Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В экономике есть блага, на первый взгляд, общедоступные, так как они удовлетворяют определенные потребности и ничего не стоят для населения. К ним относятся так называемые общественные блага, одно из каких экономическая безопасность. Проблемы, связанные с общественными благами, в основном является основанием для вмешательства государства в рыночную экономику. Проведение экономической политики и государственное вмешательство в вопросы обеспечения общественными благами нужны прежде всего для того, чтобы компенсировать неэффективность их производства.

Экономическая политика по обеспечению общественными благами связана с выбором определенных способов достижения целей в условиях ограниченных возможностей. Эти трудности вызваны нехваткой ресурсов и информации, осложненным доступом к ним. Они также являются следствием действия рыночных механизмов свободной конкуренции и ограничений, налагаемых государственными структурами. При этом большинство субъектов экономической деятельности стремятся достичь такого состояния внутреннего развития и взаимодействия с внешней средой, который мог бы обеспечить их функционирование и развитие как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Параметры такого состояния основном определяются на основании комплексного, детального анализа сущности и основных характеристик экономической безопасности.

сущего сне характеристики экономической безопасности

Экономическая безопасность является определяющим показателем функционирования социально-экономической сферы государства. Для того чтобы составить четкое представление об экономической безопасности, следует рассмотреть ее механизмы, категории, критерии, теоретическую сущность и практическую значимость.

Состояние функционирования и развития экономической системы и ее структурных компонентов с точки зрения экономической безопасности характеризуют следующие параметры:

• сочетание динамичности и устойчивости; в эффективность;

• защищенность от внутренних и внешних негативных воздействий, является результатом функционирования соответствующего экономического механизма, а также способность и готовность создавать эффективные механизмы противодействия угрозам;

• соблюдения оптимального баланса интересов экономических субъектов.

Экономическая безопасность является динамическая категория, находится в постоянном движении и видоизменяется под действием огромного количества социально-экономических, политических и социокультурных факторов.

Больше всего внимания при этом надо уделять угрозам экономической безопасности, тем условиям и факторам, которые в силу объективных и субъективных причин способны негативно повлиять на перечисленные параметры состояния экономической безопасности. Так, под угрозами экономической безопасности понимают совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Объективным источником угроз экономической безопасности является ограниченность ресурсов, разная степень обеспеченности ими, а также различие в экономических интересах и механизмах их реализации. Эти угрозы реализуются на различных уровнях объектов экономической безопасности, а именно:

• на макроэкономическом уровне (экономическая безопасность государства);

• мезоуровне (экономическая безопасность региона, территории, отрасли, производственного комплекса);

микроуровне (экономическая безопасность предприятий - экономических агентов рынка);

V уровне экономической безопасности личности, семьи.

Все приведенные уровне объединены сложной системой экономических взаимосвязей как по представленной вертикали, так и в пределах одного уровня - группой горизонтальных связей. Вертикальные и горизонтальные связи обеспечивают тесное взаимодействие всех уровней, основанную на стремлении реализовать свои цели с помощью самых адекватных механизмов реализации интересов. В такой системе одновременно действуют разнонаправленной тенденции, как укрепляют, так и ослабляют экономическую безопасность, что дает основания говорить о том, что система экономических отношений в современном обществе изначально конфликтной. Практически любое масштабное экономическое решение вызывает конфликт интересов, результатом которого могут стать как положительные экономические сдвиги, так и ослабление экономической безопасности на определенном уровне.

Следовательно, наличие постоянных источников угроз создает потенциал для негативных воздействий на компоненты экономической системы. Однако конкретная реализация того или иного негативного воздействия зависит от уже сложившихся особенностей функционирования экономического механизма, от способности рыночной системы к саморегулированию и существование адекватных механизмов реагирования государственных структур.

Негативные воздействия можно классифицировать так:

♦ внутренние (источники влияния находятся в пределах рассматриваемой системы) и внешние (источник влияния относится к другой системе)

• объективные (без участия и против воли экономических субъектов) и субъективные (результат целенаправленной деятельности в результате столкновения экономических интересов).

Негативные влияния имеют тяжелые последствия в тех сферах экономической деятельности, в которых не хватает эффективных механизмов саморегулирования, возможностей мобилизации ресурсов для предотвращения негативных последствий. Если при этом механизм государственного регулирования оказывается неадекватным задачей предотвращения угроз, то негативное влияние может не только реализовываться, но и иметь мультипликативный эффект, активно распространяться в пределах определенной экономической системы и быть источником возникновения новых угроз экономической безопасности.

Что касается современной Украины, то, учитывая медленное развитие рыночных механизмов саморегулирования, системный кризис общественного производства и недостаток эффективной государственной экономической политики можно утверждать, что сфера реализации негативных воздействий на состояние экономической безопасности практически неограниченна. Иными словами, угрозы экономической безопасности имеют комплексный характер и реализуются:

• в структурной деформации экономики;

• снижении инвестиционной и инновационной активности и в разрушении научно-технического потенциала;

• тенденциях к превращению Украины в научно-технической и сырьевой периферии развитых стран;

• усилении ресурсной, финансовой и технологической зависимости;

• оттоке из страны финансовых и трудовых ресурсов;

• углублении имущественного расслоения общества;

• увеличении внешнего долга;

• чрезмерной открытости экономики;

• криминализации экономических отношений;

• незаконной конкуренции;

• неспособности экономической системы выйти из экономического кризиса;

• сокращении ресурсного потенциала;

• ухудшении состояния инфраструктуры.

Сейчас можно вполне по вальяжно говорить, что практически все из перечисленных угроз той или иной степени влияют на экономику Украины, на уровень экономической безопасности.

Впрочем уровень экономической безопасности в каждый конкретный момент времени зависит от состояния характеристик функционирования и развития экономической системы. Такое положение можно оценить из качественного и количественного стороны. Бесспорно, количественная характеристика требует выработки определенных критериев оценки. По мнению специалистов, основой такой критериальной оценки может быть отслеживания состояния ресурсного потенциала экономики, возможностей его развития и уровня эффективности использования. Конкретного выражения эта оценка вступает в системе макро- и микроэкономических показателей, однако из-за многогранность проблемы экономической безопасности надо расширить спектр параметров, рассматриваются построить на основании критериальной оценки комплексную систему показателей-индикаторов, которые наиболее полно характеризуют тенденции в изменении состояния экономической безопасности. При этом следует учитывать, что уровень экономической безопасности, а следовательно, и все его показатели-индюка-торы постоянно меняются. Поэтому основной задачей является определение допустимой степени колебаний значений индикаторов, выявление таких предельных показателей, несоблюдение которых способно нанести серьезный урон экономической безопасности.

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности являются количественными параметрами, которые определяют границу между безопасной и опасной зонами в разных сферах экономики. Иначе говоря, пороговые значения индикаторов экономической безопасности предоставляют уровню безопасности количественную определенность, что позволяет формализацию национальных интересов страны в сфере экономики.

Для получения пороговых значений индикаторов экономической безопасности надо определить на принципиальном уровне национальные интересы страны в сфере экономики, к которым относятся:

♦ способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

♦ достойный уровень жизни населения, обеспечивает социально-политическую стабильность;

♦ устойчивость финансовой системы;

♦ сохранение единого экономического пространства, исключает распространение сепаратистских тенденций;

♦ создание экономических и правовых условий, которые делают невозможным криминализации общества;

♦ обеспечение нужного государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

Формулировка национальных интересов Украины в таком общем виде, конечно, имеет принципиальное значение, но не может служить для государства инструментом осуществления функций защиты экономической безопасности. Нужны конкретные параметры, количественно оценивают состояние экономики с позиций национальных интересов. Эти пороговые значения группируются в соответствии с национальными интересами страны по сферам экономики.

Первая группа пороговых значений индикаторов экономической безопасности касается производственной сферы, ее способности эффективно функционировать при минимальном зависимости от внешней среды. Крайне важны здесь пороговые значения из общего объема производства, в связи с чем было принято такое величину пороговых значений: объем валового внутреннего продукта в целом - в размере 75% от среднего показателя в странах Большой семерки, на душу населения - 50% от среднего в "семерке" и 100% - от среднемирового показателя ВВП.

Надо признать, что в настоящее время фактические показатели в Украине существенно ниже этих пороговых значений. По расчетам специалистов, размер ВВП в стране в целом составляет в настоящее время около 20% от среднего в "семерке", на душу населения - примерно 10% от среднего в "семерке" и 13% - от среднемирового. Поэтому теперь крайне важно переориентировать экономическую политику на достижение наивысших темпов роста производства.

Большую роль в данной группе пороговых значений индикаторов, характеризующих структуру производства и долю импорта во внутреннем производстве. Разработаны такие пороговые значения в этой сфере: доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности - 70%, машиностроение - 20%, доля импорта во внутреннем потреблении населения - 30%, в том числе продуктов питания - 25%.

Однако большую тревогу вызывает резкое снижение доли наукоемкой продукции. Например, сегодня в Украине пороговое значение доли новых видов продукции в общем объеме выпуска определена в размере 6%, а фактически эта доля, по оценкам, составляет 2-2,5%. Объем инвестиций снизился более чем на 70% и составил примерно 11,2% ВВП, тогда как пороговым значением здесь признана величина в 25% ВВП.

Второй важной группой являются пороговые значения индикаторов уровня жизни населения. В этой сфере предварительно были определены следующие пороговые значения: доля в населении лиц, имеющих доходы ниже прожиточного минимума - 7%, продолжительность жизни - 70 лет, разрыв между доходами 10% наиболее доходных и 10% наименее доходных групп населения - 8 раз.

Предварительный анализ фактического уровня таких показателей в Украине позволяет сделать вывод о наличии угроз природно-политической безопасности в стране. Дело в том, что величина прожиточного минимума установлена на таком низком уровне, что, если говорить точно, пороговым значением по этому индикатору имела была бы быть вообще отсутствие граждан, имеющих доходы ниже данного уровня. Что же касается разрыва в доходах между высоко- и низко доходными слоями населения, то пороговое значение по этому индикатору предварительно определено на уровне, конечно взятом в развитых странах, где разрывы в 8 раз не вызывают социальных конфликтов. Однако население Украины за многие десятилетия привыкло к разрыву в доходах максимум в 4-5 раз, поэтому стоит брать более жесткие параметры пороговых значений по указанным индикатором.

Пороговое значение показателя безработицы в 7%, по нашему мнению, для современного состояния экономики заниженное. Ведь производительность труда в Украине теперь почти в 5 раз ниже, чем в развитых странах мира. Значительное количество занятых на предприятиях, работает с очень низкой нагрузкой, государство поддерживает искусственно, поэтому можно утверждать, что по данному индикатору Украины находится в опасной зоне.

Третьей, самой, группой являются пороговые значения индикаторов финансового состояния. По этой группой предварительно было определено много пороговых значений, в частности, важнейшие из них:

• объем внутреннего долга в процентах к ВВП - 30%; © объем внешнего долга в процентах к ВВП - 25%;

• дефицит бюджета в процентах к ВВП - до 5%;

• объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличной национальной валюты - 25%;

• денежная масса (М2) в процентах к ВВП - 50%.

Важным показателем является пороговое значение индикатора степени сохранности единого экономического пространства на территории Украины, что делает невозможным развитие сепаратистских тенденций.

В условиях общего спада производства усиливаются неравномерность социально-экономического развития регионов, разрыв между «развитыми» и «неразвитыми", в том числе "депрессивными" районами.

Стоит обратить внимание на важный момент, касающийся пороговых значений индикаторов экономической безопасности. Ранее были названы однозначные параметры этих значений. Часть их обозначает максимально допустимый предел индикаторов (доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума; разрыв между доходами 10% наиболее доходных и 10% наименее доходных групп населения, уровень безработицы; объемы внутреннего и внешнего долга; дефицит бюджета, объем иностранной валюты , находящихся в обращении на внутреннем рынке, доля импорта во внутреннем обращении; экономическая дифференциация областей). Считают, что когда фактические параметры выше этих пороговых значений, то страна - в опасной зоне. Все другие пороговые значения обозначают минимальную границу индикатора.

Однако если учитывать общеметодологический позиции, то по ряду индикаторов экономической безопасности такой подход ошибочен. Например, возьмем такие индикаторы, как доля в промышленном производстве машиностроения, объем инвестиций в процентах к ВВП, денежная масса - здесь опасная зона должно отражаться как максимальным, так и минимальным значениями. К примеру, мы утверждали, что доля инвестиций в ВВП, меньше 25%, является угрозой экономической безопасности страны. В то же время вероятно, что так же опасным будет доведение этой доли до 50%. Если низкая доля инвестиций в ВВП грозит застоем в производстве, техническим старением оборудования, то слишком высокая угрожает "отягощением" экономики, снижением уровня жизни.

Итак, по многим индикаторов экономической безопасности требуется разработка неоднозначную порогового значения, а коридора, который бы оценивал безопасную зону.

К сожалению, пока вполне хватает пороговых значений индикаторов экономической безопасности, характеризующими условия, исключающие криминализацию общества и степень управляемости экономикой. И по другим группам национальных интересов страны в сфере экономики обработаны далеко не все пороговые значения. Так, в частности, необходимо определить пороговые значения, характеризующие зависимость по достаточно широкому кругу импортных товаров.

Итак, в ближайшее время крайне нужно:

♦ уточнить параметры предварительно определенных пороговых значений;

♦ разработать пороговые значения из более широкого круга индикаторов экономической безопасности;

♦ определить порядок использования пороговых значений индикаторов экономической безопасности в текущей деятельности органов исполнительной власти и правительства.

Индикаторы экономической безопасности не только дают возможность количественно определить параметры необходимого развития экономической системы, но и сформулировать качественные требования, которые являются, по сути, целями экономической безопасности.

Главная цель экономической безопасности - - обеспечение условий для устойчивого, наиболее эффективного функционирования всех структурных компонентов экономической системы государства в настоящее время, а также высокого потенциала развития и роста в будущем. Создать такие условия можно, основываясь прежде всего на стремлении реализовать национальные интересы в экономической сфере.

Цели экономической безопасности государства:

• обеспечение надлежащей эффективности функционирования экономического механизма;

• обеспечение технологической независимости и достижения конкурентоспособности технологического потенциала;

• эффективность системы менеджмента на различных уровнях управления государством, оптимальность и результативность его организационной структуры;

• обеспечение высокого уровня квалификации трудовых ресурсов и интеллектуального потенциала, эффективность НДЦКР;

• высокий уровень экологичности предприятий, минимизация разрушительного влияния производственной деятельности на состояние окружающей среды;

• качественная правовая защищенность всех аспектов деятельности экономических субъектов;

• обеспечение защиты информационной сферы государства, коммерческой тайны и достижения надлежащего уровня информационного обеспечения;

• обеспечения безопасности экономических субъектов, неприкосновенности их капитала, имущества и коммерческих интересов.

Кроме того, каждая из целей экономической безопасности имеет свою структуру под целей, обусловливается функциональной целесообразностью и особенностями экономической деятельности.

Приведенную выше систему целей следует рассматривать не просто как констатацию определенных задач функционирования и развития. Надо в контексте экономической безопасности для каждой цели разработать систему соответствующих мероприятий, что позволит:

- Проводить мониторинг процесса выполнения поставленных задач;

- Предусматривать систему мер адекватного реагирования на изменения характера задач и механизма их решения.

Итак, цель экономической безопасности - ликвидировать или минимизировать угрозы (выявленные по результатам анализа индикаторов экономической безопасности), а также развить имеющиеся потенциальные возможности его улучшения состояния экономической безопасности. В основном рыночный механизм сам создает условия для реализации этих возможностей, подталкивает экономических субъектов к конкретным действиям в этом направлении. Однако существует ряд возможностей, которые не могут быть использованы исходя из законов рыночного развития. В этом случае государство должно помочь повысить экономическую безопасность, выработать для этого систему мероприятий, спрогнозировать последствия. На данном этапе такое вмешательство государства необходимо для того, чтобы обеспечить условия для расширенного воспроизводства интеллектуально-кадрового, научного потенциала, развития наукоемких, высокотехнологичных производств, укрепление социальной стабильности в обществе, снижение криминализации экономики.

Итак, способы достижения целей экономической безопасности можно классифицировать следующим образом:

• пассивный (предполагает создание системы защиты от угроз, их минимизации)

• активный (предусматривает мониторинг возможностей, создание предпосылок и механизмов их реализации).

Учитывая сегодняшний уровень развития экономики Украины, ее социально-политической и культурной сферы целесообразно говорить о сочетании двух этих подходов к каждой цели экономической безопасности.

Цели экономической безопасности достигаются благодаря действию механизма ее обеспечения.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее