Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

Стратегия обеспечения экономической безопасности Украины

Тревожные тенденции ухудшения социально-экономической ситуации чрезвычайно актуализировали вопрос о разработке и осуществления стратегии обеспечения экономической безопасности Украины. Сейчас эта задача - одна из важнейших национальных приоритетов, что требует повышенного внимания со стороны властных структур, политических партий, ученых и общественности. Экономическая безопасность гарантирует государственную независимость Украины и является условием ее прогрессивного экономического развития и роста благосостояния граждан. Политика экономической безопасности станет действующим, только если будет безупречно определено ее стратегию и тактику.

Стратегия экономической безопасности предполагает определение целей и задач системы обеспечения экономической безопасности, направлений их решения, а также форм и методов применения соответствующих сил и средств, возможность их перегруппировки, создание резервов для нейтрализации и локализации возможных угроз.

Тактика экономической безопасности - это более динамическая часть политики экономической безопасности, которая меняется в зависимости от воздействия внутренних и внешних угроз, изменения приоритетности национальных экономических интересов и тому подобное. Сложность и изменчивость экономической и социальной ситуации требует применения различных тактических мер по обеспечению экономической безопасности.

Важно четко определить стратегические цели и не путать их с тактическими мерами, иногда вынужденными, но нужными для достижения определенной стратегической цели. Следовательно, определение стратегии и тактики будет способствовать полноценному функционированию системы обеспечения экономической безопасности, осуществлению эффективной политики экономической безопасности.

В Конституции Украины четко указано, что вместе с защитой суверенитета и территориальной целостности Украины обеспечения ее экономической безопасности является важнейшей функцией государства, делом всего украинского народа. Экономической безопасности присущ интегративный характер, поскольку она является результатом совместных усилий всей нации, оказывается из-за действий всех ветвей власти (от всеукраинского уровня до местного), имеющихся в государстве сил и средств, объединений граждан и отдельных лиц.

Важно, чтобы стратегия обеспечения экономической безопасности основана на много вариантности прогнозов социально-экономического развития Украины и корректировалась в зависимости от развития событий по тем или иным вариантом. Преимущества многовариантной стратегии состоит в том, что появляется возможность выбора различных мероприятий вместо срочного применения экстренных и несовершенно обработанных решений, как еще нередко случается на практике.

Выполнение конституционных требований по реализации функций государства, связанных с обеспечением экономической безопасности, требует разработки и принятия такого крайне важного для государства документа, как Стратегия экономической безопасности Украины. Этот документ призван стать стратегическим ориентиром на следующие 10-15 лет и заложить основы экономической безопасности на более длительный период.

Разрабатывая такую стратегию, следует учитывать глобальные тенденции перехода к постиндустриальному направлении развития и формирования так называемого информационного общества. Игнорирование этих тенденций, обусловленных технологическим прогрессом и информационной революцией, опасно тем, что Украина может стать жертвой информационно-технологического колониализма, который намного больше угрожает государственности, чем сырьевой колониализм.

Стратегия экономической безопасности Украины, в частности, содержать:

• основные положения формирования и поддержания функционирования системы обеспечения экономической безопасности Украины;

• характеристику внутренних и внешних угроз экономической безопасности и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической систем и государства;

• критерии и индикаторы экономической безопасности;

• характеристику национальных экономических интересов;

• мероприятия и механизмы государственной политики по обеспечению экономической безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях.

Для успешной реализации мероприятий, предусмотренных государственной стратегией экономической безопасности, корректировки экономической политики, реализацию мероприятий по социально-экономического роста, определение экономических, создание надежной системы экономической безопасности и ее действенного функционирования, контроль за их выполнением надо возложить на Управление экономической безопасности Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Целесообразно было бы подготовить и принять в Украине закон о принципах экономической безопасности Украины, который бы стал базой для разработки и совершенствования национального законодательства в сфере экономической безопасности. Такие стратегия и закон призваны стать своеобразными ориентирами, по которым будут сверять свои действия, связанные с обеспечением экономической безопасности, все - от высших должностных лиц государства и к государственным служащим местных органов власти и рядовых граждан. Для того чтобы конкретизировать стратегию, следует подготовить Государственную программу обеспечения экономической безопасности Украины.

Целесообразно разработать Программу подготовки нормативно-правовых актов, связанных с обеспечением экономической безопасности. Это даст возможность выяснить приоритетность и избежать хаотичности в этом деле. Важно подвергать научной экспертизе проекты нормативно-правовых актов на предмет соответствия их требованиям экономической безопасности. Также неплохо было бы сделать экспертизу действующих нормативно-правовых актов для того, чтобы выявить последствия их влияния на состояние обеспечения экономической безопасности. Если будет открыто негативное воздействие, следует разрабатывать предложения об отмене этих актов или внесения в них соответствующих изменений.

Итак, работа на государственном уровне по этому поводу должно быть очень серьезной и кропотливой, ведь дальше откладывать ее "смерти подобно".

Тенденция к углублению диспропорций в экономическом развитии богатых и бедных стран грозит перерасти в начале XXI века в глобальный кризис мирового хозяйства и в разрушительные экономические войны глобального и регионального масштаба. Предложение Украины о создании Совета экономической безопасности при ООН как одного из важнейших факторов международной экономической безопасности серьезно воспримут и поддержат в мире только в том случае, если Украина заявит о себе как о стране, создавшей мощный экономический потенциал, обеспечила стабильный рост и эффективно защищает собственные национальные интересы. Верховная Рада Украины могла бы инициировать в Киеве международную конференцию по проблемам формирования эффективной системы глобальной экономической безопасности и модели нового международного экономического порядка, исключающего осуществления разрушительной политики международных финансовых организаций и международного спекулятивного капитала и основывался на соблюдении принципов экономического суверенитета, эквивалентности обмена, равноправного партнерства, экономической взаимопомощи и тому подобное. Однако наше государство сможет стать активным строителем глобальной системы экономической безопасности только при условии гарантирования собственной экономической безопасности.

Однако заметим, что стратегия экономической безопасности Украины может оказаться абсолютно недейственной, если государственный аппарат, обязан воплощать ее в жизнь, качественно не обновится и не руководствоваться национальными интересами. Сейчас же, как это ни прискорбно, именно чиновники, которые призваны гарантировать экономическую безопасность, создают для нее едва ли не самую большую угрозу.

Какой же должна быть стратегия экономической безопасности в переходный период и на перспективу? Некоторые утверждают, что в переходный период главное - обеспечить выживание экономики и всей страны, в дальшому- ее стабилизации и в дальнейшем - развитие. На самом деле критерий выживания очень расплывчатый, ведь никто не может уверенно определить, когда сокращение производства достигнет своего предела и наступит стабилизация. Уже в течение многих лет продолжается спад, и в соответствии с этим меняется наше представление о возможностях выживания экономики и ее стабилизацию.

Рыночная система хозяйствования имеет огромный потенциал жизнестойкости, однако ее возможности не могут успешно реализовываться без экономической стратегии.

Государственная экономическая стратегия и вообще национальная безопасность должны основываться на идеологии развития (системе научных взглядов, включая не только экономику, но и философию, социологию, информатику, право, политологию, геополитику и т.п.), учитывает стратегические приоритеты и национальные интересы, вследствие чего угрозы безопасности минимизируются. Если рыночные силы не могут сами вывести страну на орбиту развития, то нужно на базе глубокого анализа рыночной ситуации заложить основы подъема производства. Следовательно, без идеологии развития, без культивирования промышленного и научно-технического подъема нельзя гарантировать экономическую безопасность.

Восстановление экономического роста требует восстановления платежеспособного спроса и в потребительском секторе, и в инвестиционном. Известно, что низкий платежеспособный спрос приводит к исчезновению многих видов производств. А чрезмерное платежеспособный спрос, особенно за снижение производства и, соответственно, предложение товаров и услуг, вызывает рост цен, создает "нагрузки" на эмиссию денег и усиливает инфляцию.

Расширение совокупного спроса требует активизации инвестиционной политики, в чем важную роль играет государство. Она должна формировать стабильные условия хозяйствования, создавая импульсы по инвестированию прибыли и амортизационных отчислений на восстановление интеллектуально-кадрового, технико-технологического, производственного потенциала.

Одно из направлений экономической стратегии государства в сфере обеспечения безопасности заключается в создании системы гибкого регулирования рыночной экономики. Разумеется, само по себе регулирование не гарантирует безопасности. Оно может быть не только полезным, но и вредным, если пытаться восстановить формы регулирования, не оправдали себя. Прежде всего нельзя забывать, что речь идет о регулировании не просто экономики, а рыночной ее модели. Важно не только не нарушить механизмы саморегуляции, но и обеспечить условия для якнайдийовишои работы этих механизмов. Для этого субъекты рынка должны пользоваться достаточно полной информацией о развитии экономики в целом, задача структурной политики, приоритеты государственной поддержки, так называемые провалы рынка; прогнозируемые макроэкономические показатели и др. Конечно, столь сложная задача выполняют не только государственные руководящие структуры, но и общественные и частные аналитические центры. В общем роль государства заключается в познании причинно-следственных и других зависимостей в рыночной экономике, в предупреждении тех стихийных моментов развития, угрожающих национальной безопасности, в выяснении сфер, способных принести в перспективе наибольшую прибыль.

В систему гибкого государственного регулирования целесообразно включить следующие основные подсистемы:

♦ макроэкономическое регулирование, устанавливает общие правила и параметры хозяйствования для всех типов организаций;

♦ индикативное планирование, на базе которого инвестиционные процессы ориентируются на выбранные приоритеты структурной политики, а также другие типы "тонкой настройки" механизма регулирования экономических методов для всех типов организаций;

♦ более четкое планирование деятельности государственных предприятий, госзаказов (прежде всего оборонных), а также разработка и применение методов управления государственным имуществом.

Сущность и стратегия экономической безопасности не исчерпываются проблемами восстановления экономического роста на основании новой структурной политики, удовлетворения потребительского и инвестиционного спроса, развития рынка ценных бумаг, создание конкурентной среды, оптимизации отношений собственности и менеджмента, создание гибкой системы государственного регулирования рыночного типа. Стратегия не станет действенным инструментом политики, если не будут конкретизированы задачи безопасности в отдельных сферах экономики: в отраслях материального производства; в научно-технической, социальной и внешнеэкономической сферах; в регионах.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности Украины должна ориентироваться прежде всего на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, на недопущение снижения уровня жизни населения в предельных значений, что может вызвать социальную напряженность, на предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, различными нациями и народностями. Эта стратегия должна воплощаться в жизнь прежде благодаря системе безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и другие организации и союзы.

Некоторые важные положения государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должны предусматриваться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития Украины и государственного бюджета на каждый последующий год.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности прорабатывается и реализуется в рамках осуществляемой экономической политики, основными приоритетами которой является достижение устойчивого экономического положения личности, социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушности всех без исключения, включая органы государственной власти. Непростые задачи предстоит решить в области структурной политики. На макроэкономическом уровне главные задачи такие: повышение совокупного спроса; увеличение нормы сбережений и формирования благоприятного инвестиционного климата для трансформации накоплений в инвестиции; обеспечение перелива финансовых и производственных ресурсов от нежизнеспособных предприятий и секторов к эффективным производителей и в сектора роста; стимулирование экспорта и его диверсификации; регулирования импорта для защиты отечественных производителей в рамках общепринятых процедур. На микроэкономическом уровне в ходе осуществления структурной политики на первый план выходят задачи поддержки и стимулирования развития экономически эффективных предприятий и организаций, ликвидации или реорганизации недейственным экономических структур, внедрение рыночных норм поведения экономических субъектов.

В процессе этой работы надо:

• установить "точки роста", то есть предприятия и организации, которые реализуют проекты и программы, обеспечивающие, поиск и реального платежеспособного спроса на свободном рынке;

• определить роль и место действующих предприятий в хозяйственной системе, организовать процесс ликвидации неэффективных предприятий, повысить действенность управления государственными предприятиями;

• составить перечень предприятий, продукция которых обеспечит государственные нужды;

• установить такие субъекты хозяйствования, в которых контрольный пакет акций или "золотая акция" должны быть закреплены за государством для воздействия на решения, которые принимают данные субъекты, с целью обеспечения экономической безопасности;

• определить перечень конкретных предприятий, нуждающихся в государственной поддержке, для обеспечения экономической безопасности.

Непременным условием соблюдения требований экономической безопасности является реализация системы проектов и программ перспективного характера - как научных и инновационных, так и производственных и инвестиционных.

Социальная государственная политика должна способствовать консолидации общества в условиях стабильного экономического положения граждан и повышение их уровня жизни. Расслоение общества на богатых и бедных продолжается, что является дестабилизирующим фактором и создает потенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов. Между тем реализацию экономической политики должно сопровождать не на углубление поляризации общества, а равномерное, справедливое распределение бремени кризисного периода между различными социальными группами населения.

Для сохранения и развития научно-технического потенциала, который обеспечивает стратегические интересы и научно-технической независимости Украины, нужно, на наш взгляд, определить приоритеты государственной научно-технической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны. Очень нужно сегодня разработать государственные программы по направлениям фундаментальных исследований, создать благоприятный инновационный климат в экономике с использованием различных форм государственного стимулирования передовых технологий и защиты отечественных производителей наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Магистральным направлением инвестиционной политики на переходный период должно стать формирование благоприятной среды для повышения инвестиционной активности, привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции украинской экономики. Отметим, что эффективной инвестиционной политике способствовать следующие принципы:

♦ последовательная децентрализация инвестиционного процесса; повышение роли внутренних источников накопления предприятий и сбережений населения;

♦ значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;

♦ размещения централизованных капитальных вложений и государственного финансирования инвестиционных проектов производственного назначения исключительно на конкурсной основе;

♦ использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производства;

♦ стимулирования привлечения иностранных инвестиций.

Вместе с тем должен быть определен перечень производств, закрытых для иностранных инвестиций из соображений экономической безопасности.

Следует принять меры для укрепления финансово-кредитной системы, должны предусматривать: повышение эффективности налоговой системы; уменьшение количества налогов и совершенствование системы их взыскания; оптимальное перераспределение финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов; рационализацию расходов на национальную оборону.

Для преодоления возможных сепаратистских тенденций и обеспечения единства в решении этих задач необходимо разработать стратегию рационального сочетания интересов государства и регионов. Эта стратегия должна базироваться на ограничении роли центральных органов в экономических процессах регионального и местного уровня и сосредоточении их усилий на создании и поддержке рыночных механизмов, проведении единой экономической политики.

К приоритетным задачам региональной политики в области экономической безопасности отнесем:

♦ реорганизации экономики регионов с учетом преимуществ отраслей специализации;

♦ восстановление и рациональное использование собственных источников развития агропромышленных регионов;

♦ преодоления депрессивного состояния в регионах с экстремальными условиями, содействие возрождению малочисленных народов;

♦ формирование территориально-производственных комплексов нового типа, ориентированных на производство и реализацию продукции, отвечающей требованиям рынка, за счет нецентрализованных инвестиций;

♦ развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики).

Важнейшими целями в переходный период в сфере внешнеэкономической деятельности, гарантирует экономическую безопасность, должны стать:

♦ регулирования развития внешней торговли по соблюдению экономических интересов Украины и обеспечения ее экономической безопасности, повышение экономической эффективности внешнеэкономической деятельности в условиях интеграции украинской экономики в мировое хозяйство;

• дальнейшее развитие экспортного потенциала, в первую очередь за счет расширения производства высокотехнологичных товаров, проведения политики импортозамещения;

• поддержка интересов отечественных экспортеров на внешних рынках с целью восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках;

• проведение в рамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношении к отечественным производителям, которые не являются монополистами на внутреннем рынке;

• обеспечение благоприятных для Украины условиях погашения внешнего долга и его обслуживания;

• достижение стабилизации курса гривны относительно свободно конвертируемых валют;

• обеспечение бесперебойной работы транспортных артерий, соединяющих Украину с внешними рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо- и нефтепроводы, между системные и межрегиональные линии электропередач и т. Д.).

В сфере борьбы с криминализацией экономики надо активизировать противодействие организованной преступности, нарушения прав граждан в сфере экономической деятельности. На государственном и региональном уровнях должны быть приняты меры, направленные в первую очередь на борьбу с угрозами экономической преступности, которая наносит ущерб конституционному строю, социальной стабильности экономической деятельности.

Очень важные задачи следует решить в сфере управления экономикой. Совершенствование этой системы требует прежде всего четкого определения целей общегосударственного, регионального и местного уровней и соответствующего разграничения по государственного управления между органами исполнительной власти субъектов при условии обеспечения единства системы исполнительной власти. Для поддержания экономической безопасности необходимо активизировать действия по всем направлениям экономических реформ, в частности: создание нормативно-правового пространства, новых институтов управления и осуществления институциональных преобразований; разработка механизма решения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношений; гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом взаимных интересов и обеспечения экономической безопасности Украины; укрепление государственной власти, повышение доверия к ЕЕ институтов, а также рационализацию механизмов выработки и формирования экономической политики.

Дальнейшее разработки теоретических и практических вопросов совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности страны должна основываться на Концепции национальной безопасности Украины.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее