ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И ИНСТИТУЦЮНАЛЬНА БАЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ

Общее в процессах рыночной трансформации административно-командной экономики для всех постсоциалистических стран - это системные изменения, которые включают структурные и институциональные преобразования. Именно институциональные трансформации нужны для образования основ рыночной системы, для приведения в действие движущих сил рыночного хозяйства. Это в свою очередь предполагает изменения в отношениях собственности, формирования рынков труда, капиталов и т. П., Проведение политики поддержки предпринимательства и антимонопольной политики, развитие рыночной инфраструктуры и многие другие мероприятия чрезвычайно широкого спектра. Но все они должны базироваться на соответствующих законодательных основах рыночной экономики, поскольку любые экономические отношения в обществе должны быть юридически урегулирована. Как мы уже убедились, для переходной экономики - это не такое уж и простая задача. И от того как оно выполняется, во многом зависит и действенность экономической политики в стране.

Диалектика взаимосвязи экономических отношений и права

Для осуществления конструктивной и эффективной экономической политики надо привести в соответствие систему экономических отношений и юридических принципов, должны удовлетворять требования Конституции страны. Именно здесь (между системой экономических отношений и системой юридических принципов) часто возникают противоречия и несогласованности. Особенно это характерно для стран с переходной экономикой, когда только рождается новая система экономических связей субъектов хозяйственной деятельности и ее правовое оформление. Это связано с тем, что "экономический развитой), как и" правовое развитие ", имеет свою логику. Ее сущность заключается в том, что сначала пытаются устранить те противоречия, вытекающие из непосредственного перевода экономических отношений в юридические принципы, и устанавливают гармоничную правовую систему, а затем принудительная сила дальнейшего экономического развития вновь ломает эту систему и "втягивает" ее в новые противоречия. Поскольку этот процесс перманентный и бесконечный, то появляются определенные объективные требования к праву. Во-первых, право должно адекватно отражать реальный экономическое положение (а не копироваться из условий развитой экономики и прямо переноситься на переходную экономическую ситуацию, часто мало и имеет место в странах СНГ, в т. ч. в Украине), во-вторых, право должно быть целостным, последовательным и внутренне согласованным выражением, не возражал бы сам себя за внутренних разногласий.

Вот почему, анализируя состояние, тенденции и закономерности социально-экономического развития, важно найти правильный ответ на вопрос: а что именно вызывает негативные последствия - неадекватность действующей хозяйственно-правовой системы экономическому состоянию и перспективам развития страны или внутренняя несогласованность и разбалансированность самой правовой системы? Опыт Украины, как и остальных стран с переходной экономикой, утверждает, что рыночная трансформация административно-командной экономики требует синхронного движения в обоих направлениях: наиболее адекватного отражения рыночных отношений в правовых нормах, юридических законах, с одной стороны, и лишения внутренних противоречий правовой системы, приведения ее в соответствие с внутренне согласованного виразу- с другой. Последнее обеспечивает оптимизацию интересов государства с интересами других субъектов хозяйственной деятельности.

Учитывая сказанное следует отметить, что конструктивная стратегия социально-экономического развития Украины и должна стать тем фундаментом, на котором будет построен систему логически согласованного и завершенного правового обеспечения функционирования национальной экономики, в том числе каждой из ее сфер. Очевидно и то, что важным условием реализации изменений в экономических отношениях за осуществление экономической политики на институциональном уровне является обязательный учет других неэкономических факторов: политических, идеологических, социокультурных. Ведь соответствующее обеспечение экономической политики-весомый фактор ее успеха. Практически везде, где кардинальные реформы имели положительные результаты ("Новый курс" Франклина Рузвельта в США, послевоенная развитие экономик Японии, Германии), они основывались на неэкономических факторах, куда входило и правовое обеспечение экономической политики.

С точки зрения общего анализа взаимосвязи экономики и права концептуально следует опираться на то, что стратегия социально-экономического развития страны не может сводиться к теоретическому "оттачивание идеальной модели будущего общества". Она должна иметь содержательную концептуально-конструктивную модель (парадигму) его движения, постоянно отрицает (ликвидирует) этот идеально завершен состояние общества исходя из направления дальнейшего прогресса общественного воспроизводства. В такой ситуации поведение основных субъектов хозяйственной деятельности и в национальном, в т. Ч. И глобальной конкурентной среде, означала бы не только наиболее плодотворное использование факторов производства, но и действующей законодательной базы.

Итак, понятно, что одной из существенных причин того, что в стране очень медленно и не комплексно реформируются экономические отношения, является низкое качество соответствующих хозяйственно-законодательных актов. Поэтому даже сейчас, после двенадцати лет рыночного реформирования украинской экономики, совершенствование законодательной деятельности и улучшения качества и согласованности нормативно-правовых актов остается для всех ветвей государственной власти первоочередной задачей.

Например, в 90-е годы было крайне важно принять законы "О собственности" и "Об управлении объектами государственной собственности", но они "торпедувались" корпоративными интересами новоявленных национальных нуворишей, которые всеми правдами и неправдами стремятся попасть во властные структуры различных уровней.

В целом структура органов государственной власти, которые отвечают за создание "правового хозяйственного поля", а значит, и за ход экономического развития, как известно, включает законодательную, исполнительную и судебную власть. Каждая из этих ветвей власти выполняет конституционно установленные функции.

Законодательную власть в Украине представляет Верховная Рада, принимает законодательные акты (законы), и составляет основу механизма управления экономикой. Соответствующие указы издает также Президент.

Исполнительная власть многоуровневый характер: общегосударственный (Кабинет Министров и президентские структуры) и муниципальный (местный) уровне. Общая задача Кабмина как функционально главного субъекта в сфере регулирования экономики - создание условий для эффективного развития народного хозяйства на благо всех граждан страны.

Судебная власть призвана следить за четким соблюдением законов, принятых законодательной властью.

К важнейшим органов исполнительной власти, отвечающих за экономическую ситуацию в стране, в т. Ч. И экономическую политику, относятся: Министерство экономики, Министерство финансов, Национальный банк Украины.

Отсюда следует принципиальная проблема - распределение, согласование и координация на основании конституционных основ функциональных полномочий всех ветвей власти. Особенно этот вопрос актуализируется в связи с постоянным соперничеством президентских и парламентских структур при законотворчества и принятия и исполнения решений. Разумеется, все это негативно сказывается и на реформировании целом, и на правовом регулировании экономических процессов.

Правовая реформа предполагает и формирование правовой культуры украинского общества. Ведь именно от правового сознания каждого из его членов зависит отношение в обществе к закону и выполнения своих гражданских обязанностей. В этом плане для нас сейчас очень значима такая двуединая проблема: с одной стороны, применение законов, а с другой - восприятие права в обществе, уважение к закону, в институт государства на всех уровнях. Это главные факторы действенности экономической политики в Украине.

Осуществление административной реформы как важного фактора повышения эффективности экономической политики должно основываться на мировом опыте функционирования исполнительной власти в демократических государствах и проводиться конструктивно и интенсивно. Следует учитывать, что административная реформа заключается не только в сокращении "раздутого" административного аппарата.

Административная реформа - это и административное законодательство, эффективные системы и механизмы качественного управления в государстве, четкое разграничение полномочий на всех уровнях исполнительной власти. Но у нас в течение многих лет это дело только обсуждают, а конкретных шагов и нет.

Для того чтобы ликвидировать предварительную административную систему советского типа, надо было отделить власть от собственности, и сделали в Украине в начале 90-х годов "кавалерийским наскоком" национальные радикал-реформаторы. Сейчас же происходит обратное - движение к новому симбиоза государства и бизнеса, но последний в значительной мере имеет у нас криминальный (нелегитимный) характер. В связи с этим вопрос о том, способна ли современная элита обеспечить переход страны от модели коррумпированного капитализма к стандартам европейского развития, остается без ответа. Это также объективная реальность, которую нельзя не принимать во внимание.

В перспективе акцент должен делаться на существенном обновлении управленческой элиты как в центре, так и на периферии. Но сформировалась у нас надлежащая социальная база для такого обновления? В развитых странах - это средний класс, а значит, резервы кадрового обновления и мы должны искать в этом слое. Однако здесь возникает существенная противоречие. Так, по оценкам специалистов, в Украине средний класс составляет всего 12-15% дееспособного населения, а на Западе, как известно, эта цифра превышает 60%. Понятное дело, что при таком положения украинскую элиту этот класс еще не скоро будет генерировать.

В нашем обществе вообще размытые критерии принадлежности к среднему классу, как и личного социального положения. Так, на вопрос социологов: "Достаточно ли у Вас возможностей для покупки нужных продуктов?", - 49,6% ответили: "Не достаточно", - а еще 17,5% - "Трудно сказать". А относительно своего социального статуса, то 1% отнес себя к элите; 47% - к среднему классу; 48% - к бедным, а 4% вообще затруднились с ответом.

В контексте правового обеспечения административной реформы главное место должно занять законодательное нормирование борьбы с "отмыванием грязных денег", теневым капиталом, коррупцией. Именно высокий уровень коррумпированности властных структур наиболее тормозит вступление Украины во Всемирную торговую организацию.

Рекордный рост коррупции во всем мире отметила организация Transparency International в своем докладе на всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ЮАР) в 2002 году. В этом году в список самых коррумпированных стран попали 102 государства. Показатели коррумпированной бывших республик СССР не очень обнадеживающие: Украина в этом рейтинге занимает 86-ю позицию. Ниже нас стоит Азербайджан - 95-е, Молдова - 93-е, Казахстан - 88-е место. Россия - на 74-м, а Беларусь - на 36-м месте.

Первую десятку государств с самыми честными чиновниками составляют Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Канада, Люксембург, Нидерланды, Великобритания. США оказались на 16-й позиции, Германия- на 18 Япония- на 21; последнее, 102 место занимает Бангладеш.

Отчет этой организации основан на результатах опросов ученых, экспертов и бизнесменов. Конечно, результаты рейтинга не является истиной в последней инстанции, но гордиться нам действительно нечем.

Успехи радикальных реформ в экономике то вероятны, что стремительные и глубокие изменения в политической жизни, как это видно на примере большинства государств Центральной и Восточной Европы и стран Балтии. Осуществление реформ, нацеленных на разгосударствление и либерализацию экономики, как это ни парадоксально, требует сильного государства, которое может предоставить им институционально-правовое обеспечение.

Такая деятельность охватывает чрезвычайно широкий спектр направлений, мероприятий, форм и методов, поэтому, несмотря на структуру данного учебного курса, далее внимание будет уделено тем проблемам, которые функционально выходными (первичными) по институционально-правового обеспечения регулирования современной экономической ситуации в Украине.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >