Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая политика

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И ИНСТИТУЦЮНАЛЬНА БАЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ

Общее в процессах рыночной трансформации административно-командной экономики для всех постсоциалистических стран - это системные изменения, которые включают структурные и институциональные преобразования. Именно институциональные трансформации нужны для образования основ рыночной системы, для приведения в действие движущих сил рыночного хозяйства. Это в свою очередь предполагает изменения в отношениях собственности, формирования рынков труда, капиталов и т. П., Проведение политики поддержки предпринимательства и антимонопольной политики, развитие рыночной инфраструктуры и многие другие мероприятия чрезвычайно широкого спектра. Но все они должны базироваться на соответствующих законодательных основах рыночной экономики, поскольку любые экономические отношения в обществе должны быть юридически урегулирована. Как мы уже убедились, для переходной экономики - это не такое уж и простая задача. И от того как оно выполняется, во многом зависит и действенность экономической политики в стране.

Диалектика взаимосвязи экономических отношений и права

Для осуществления конструктивной и эффективной экономической политики надо привести в соответствие систему экономических отношений и юридических принципов, должны удовлетворять требования Конституции страны. Именно здесь (между системой экономических отношений и системой юридических принципов) часто возникают противоречия и несогласованности. Особенно это характерно для стран с переходной экономикой, когда только рождается новая система экономических связей субъектов хозяйственной деятельности и ее правовое оформление. Это связано с тем, что "экономический развитой), как и" правовое развитие ", имеет свою логику. Ее сущность заключается в том, что сначала пытаются устранить те противоречия, вытекающие из непосредственного перевода экономических отношений в юридические принципы, и устанавливают гармоничную правовую систему, а затем принудительная сила дальнейшего экономического развития вновь ломает эту систему и "втягивает" ее в новые противоречия. Поскольку этот процесс перманентный и бесконечный, то появляются определенные объективные требования к праву. Во-первых, право должно адекватно отражать реальный экономическое положение (а не копироваться из условий развитой экономики и прямо переноситься на переходную экономическую ситуацию, часто мало и имеет место в странах СНГ, в т. ч. в Украине), во-вторых, право должно быть целостным, последовательным и внутренне согласованным выражением, не возражал бы сам себя за внутренних разногласий.

Вот почему, анализируя состояние, тенденции и закономерности социально-экономического развития, важно найти правильный ответ на вопрос: а что именно вызывает негативные последствия - неадекватность действующей хозяйственно-правовой системы экономическому состоянию и перспективам развития страны или внутренняя несогласованность и разбалансированность самой правовой системы? Опыт Украины, как и остальных стран с переходной экономикой, утверждает, что рыночная трансформация административно-командной экономики требует синхронного движения в обоих направлениях: наиболее адекватного отражения рыночных отношений в правовых нормах, юридических законах, с одной стороны, и лишения внутренних противоречий правовой системы, приведения ее в соответствие с внутренне согласованного виразу- с другой. Последнее обеспечивает оптимизацию интересов государства с интересами других субъектов хозяйственной деятельности.

Учитывая сказанное следует отметить, что конструктивная стратегия социально-экономического развития Украины и должна стать тем фундаментом, на котором будет построен систему логически согласованного и завершенного правового обеспечения функционирования национальной экономики, в том числе каждой из ее сфер. Очевидно и то, что важным условием реализации изменений в экономических отношениях за осуществление экономической политики на институциональном уровне является обязательный учет других неэкономических факторов: политических, идеологических, социокультурных. Ведь соответствующее обеспечение экономической политики-весомый фактор ее успеха. Практически везде, где кардинальные реформы имели положительные результаты ("Новый курс" Франклина Рузвельта в США, послевоенная развитие экономик Японии, Германии), они основывались на неэкономических факторах, куда входило и правовое обеспечение экономической политики.

С точки зрения общего анализа взаимосвязи экономики и права концептуально следует опираться на то, что стратегия социально-экономического развития страны не может сводиться к теоретическому "оттачивание идеальной модели будущего общества". Она должна иметь содержательную концептуально-конструктивную модель (парадигму) его движения, постоянно отрицает (ликвидирует) этот идеально завершен состояние общества исходя из направления дальнейшего прогресса общественного воспроизводства. В такой ситуации поведение основных субъектов хозяйственной деятельности и в национальном, в т. Ч. И глобальной конкурентной среде, означала бы не только наиболее плодотворное использование факторов производства, но и действующей законодательной базы.

Итак, понятно, что одной из существенных причин того, что в стране очень медленно и не комплексно реформируются экономические отношения, является низкое качество соответствующих хозяйственно-законодательных актов. Поэтому даже сейчас, после двенадцати лет рыночного реформирования украинской экономики, совершенствование законодательной деятельности и улучшения качества и согласованности нормативно-правовых актов остается для всех ветвей государственной власти первоочередной задачей.

Например, в 90-е годы было крайне важно принять законы "О собственности" и "Об управлении объектами государственной собственности", но они "торпедувались" корпоративными интересами новоявленных национальных нуворишей, которые всеми правдами и неправдами стремятся попасть во властные структуры различных уровней.

В целом структура органов государственной власти, которые отвечают за создание "правового хозяйственного поля", а значит, и за ход экономического развития, как известно, включает законодательную, исполнительную и судебную власть. Каждая из этих ветвей власти выполняет конституционно установленные функции.

Законодательную власть в Украине представляет Верховная Рада, принимает законодательные акты (законы), и составляет основу механизма управления экономикой. Соответствующие указы издает также Президент.

Исполнительная власть многоуровневый характер: общегосударственный (Кабинет Министров и президентские структуры) и муниципальный (местный) уровне. Общая задача Кабмина как функционально главного субъекта в сфере регулирования экономики - создание условий для эффективного развития народного хозяйства на благо всех граждан страны.

Судебная власть призвана следить за четким соблюдением законов, принятых законодательной властью.

К важнейшим органов исполнительной власти, отвечающих за экономическую ситуацию в стране, в т. Ч. И экономическую политику, относятся: Министерство экономики, Министерство финансов, Национальный банк Украины.

Отсюда следует принципиальная проблема - распределение, согласование и координация на основании конституционных основ функциональных полномочий всех ветвей власти. Особенно этот вопрос актуализируется в связи с постоянным соперничеством президентских и парламентских структур при законотворчества и принятия и исполнения решений. Разумеется, все это негативно сказывается и на реформировании целом, и на правовом регулировании экономических процессов.

Правовая реформа предполагает и формирование правовой культуры украинского общества. Ведь именно от правового сознания каждого из его членов зависит отношение в обществе к закону и выполнения своих гражданских обязанностей. В этом плане для нас сейчас очень значима такая двуединая проблема: с одной стороны, применение законов, а с другой - восприятие права в обществе, уважение к закону, в институт государства на всех уровнях. Это главные факторы действенности экономической политики в Украине.

Осуществление административной реформы как важного фактора повышения эффективности экономической политики должно основываться на мировом опыте функционирования исполнительной власти в демократических государствах и проводиться конструктивно и интенсивно. Следует учитывать, что административная реформа заключается не только в сокращении "раздутого" административного аппарата.

Административная реформа - это и административное законодательство, эффективные системы и механизмы качественного управления в государстве, четкое разграничение полномочий на всех уровнях исполнительной власти. Но у нас в течение многих лет это дело только обсуждают, а конкретных шагов и нет.

Для того чтобы ликвидировать предварительную административную систему советского типа, надо было отделить власть от собственности, и сделали в Украине в начале 90-х годов "кавалерийским наскоком" национальные радикал-реформаторы. Сейчас же происходит обратное - движение к новому симбиоза государства и бизнеса, но последний в значительной мере имеет у нас криминальный (нелегитимный) характер. В связи с этим вопрос о том, способна ли современная элита обеспечить переход страны от модели коррумпированного капитализма к стандартам европейского развития, остается без ответа. Это также объективная реальность, которую нельзя не принимать во внимание.

В перспективе акцент должен делаться на существенном обновлении управленческой элиты как в центре, так и на периферии. Но сформировалась у нас надлежащая социальная база для такого обновления? В развитых странах - это средний класс, а значит, резервы кадрового обновления и мы должны искать в этом слое. Однако здесь возникает существенная противоречие. Так, по оценкам специалистов, в Украине средний класс составляет всего 12-15% дееспособного населения, а на Западе, как известно, эта цифра превышает 60%. Понятное дело, что при таком положения украинскую элиту этот класс еще не скоро будет генерировать.

В нашем обществе вообще размытые критерии принадлежности к среднему классу, как и личного социального положения. Так, на вопрос социологов: "Достаточно ли у Вас возможностей для покупки нужных продуктов?", - 49,6% ответили: "Не достаточно", - а еще 17,5% - "Трудно сказать". А относительно своего социального статуса, то 1% отнес себя к элите; 47% - к среднему классу; 48% - к бедным, а 4% вообще затруднились с ответом.

В контексте правового обеспечения административной реформы главное место должно занять законодательное нормирование борьбы с "отмыванием грязных денег", теневым капиталом, коррупцией. Именно высокий уровень коррумпированности властных структур наиболее тормозит вступление Украины во Всемирную торговую организацию.

Рекордный рост коррупции во всем мире отметила организация Transparency International в своем докладе на всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ЮАР) в 2002 году. В этом году в список самых коррумпированных стран попали 102 государства. Показатели коррумпированной бывших республик СССР не очень обнадеживающие: Украина в этом рейтинге занимает 86-ю позицию. Ниже нас стоит Азербайджан - 95-е, Молдова - 93-е, Казахстан - 88-е место. Россия - на 74-м, а Беларусь - на 36-м месте.

Первую десятку государств с самыми честными чиновниками составляют Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Канада, Люксембург, Нидерланды, Великобритания. США оказались на 16-й позиции, Германия- на 18 Япония- на 21; последнее, 102 место занимает Бангладеш.

Отчет этой организации основан на результатах опросов ученых, экспертов и бизнесменов. Конечно, результаты рейтинга не является истиной в последней инстанции, но гордиться нам действительно нечем.

Успехи радикальных реформ в экономике то вероятны, что стремительные и глубокие изменения в политической жизни, как это видно на примере большинства государств Центральной и Восточной Европы и стран Балтии. Осуществление реформ, нацеленных на разгосударствление и либерализацию экономики, как это ни парадоксально, требует сильного государства, которое может предоставить им институционально-правовое обеспечение.

Такая деятельность охватывает чрезвычайно широкий спектр направлений, мероприятий, форм и методов, поэтому, несмотря на структуру данного учебного курса, далее внимание будет уделено тем проблемам, которые функционально выходными (первичными) по институционально-правового обеспечения регулирования современной экономической ситуации в Украине.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее