ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Данная тема посвящена анализу механизма управления, одинаково актуальном для всех сфер общественной жизни и, соответственно, для всех направлений социологической науки. В этой связи можно говорить о различных теории ("теория управления производством", "теории государственного управления", "управление организацией" и т.д.).

Механизм управления присущ всем без исключения отраслям деятельности людей. Он обеспечивает поиск и применение средств, методов и форм осуществления намеченных изменений в деятельности людей. Долгое время управление было объектом исследования других наук. И только когда социальные проблемы приобрели остроту, возникла насущная необходимость привлечения социологии до изобретения управленческих решений. Социология управления же заключается в непосредственном практическом использовании базы социологических знаний сфере управления.

Под социологией управления понимается прежде всего систематизация всех элементов знаний об управлении, анализ управленческого ракурса с точки зрения исторического процесса (его возникновения, формирования, развитие, видоизменения в процессе развития общества). Это и изучение закономерностей, средств, форм и методов целенаправленного воздействия на социальные процессы и отношения, происходящие в обществе, в разных его подсистемах (политической, экономической, социокультурной). Это и изучение природы управленческих отношений, касающейся деятельности и поведения человека, группы (как управляющего, так и управляемого). Это и анализ социальных последствий управленческих решений и действий, с точки зрения социальных критериев, соответствия интересам управляющей и управляемой подсистем.

Объектом социологии управления выступают различные социальные системы: индивид как система, группы, организации, круги, объединения, сообщества, образующиеся в обществе для достижения определенной цели и решение социальных задач.

Предметом данной отрасли социологического знания являются: управленческие отношения, процессы, особенности субъектов управления различных уровней, а также закономерности, особенности, формы, условия, методы и функции управленческой деятельности.

Стержнем научно-практического изучения отрасли выступает социальное управление - как сознательный систематический ориентировочный влияние на общество с целью обеспечения устойчивости и гармоничности его развития. Поэтому социология управления исследует и механизмы и технологии социального управления (управление конкретными социальными процессами) с целью выявления возможностей его применения в соответствии с целями и задач, стоящих перед обществом и генерируются субъектами управления (тот, кто управляет). Социальное управление определяет пути развития общества в заданном направлении и обеспечения способов достижения ожидаемого результата, организацию, координацию и согласование деятельности людей в частности.

Главным объектом управления - в управлении социальными процессами - есть человек, социальные группы и общественное развитие в целом. Социальное управление - это управление отдельными сторонами общественной жизни, общественными институтами, обществом в целом, направленное на поддержку динамического состояния и нормального функционирования социальной системы. Наука социального управления является социальной отраслью научного знания, которая изучает целостное усвоение окружающего мира с точки зрения системного воздействия на все сферы общественной жизни, для повышения качества жизни его членов - главной цели общества. Соответственно и предметом науки социального управления являются отношения управления - сложный комплекс устойчивых взаимосвязей и взаимодействий человека с коллективом в процессе управленческого взаимодействия.

Система управления состоит из двух подсистем:

■ регулирующая (управляющая) - это субъект управления;

■ регулируемая (управляемая) - это объект управления.

Поэтому процесс управления приобретает вид воздействия субъекта на объект для достижения определенной цели. Кроме этого, под социальным управлением понимается не только конкретный управляющее воздействие, а и политическая деятельность, направленная на регулирование общественных процессов в заданных направлениях.

Феномен управления является предметом теоретического познания многих отраслей научного знания, так социология управления является достаточно близкой по проблематике к таким научных отраслей, как: "социология организаций", "социология труда", "менеджмент", "социология права", "социология политики", "социология коммуникаций", "экономическая социология" и т. д.

Поскольку управление непосредственно связано с системой власти и государством, социальным контролем, то его появление (как системы формальных принципов) связывают с зарождением цивилизации в древней Шумерии, с возникновением и возложением первых функциональных обязанностей на соответствующих субъектов данного общества . Первые теоретические осмысления феномена управления были сделаны в далекие исторические времена Платоном, Конфуцием, Ксенофонт, когда управление было признано особый вид искусства. О некоторых элементах отношений общества - государства - власти писал и известный итальянский мыслитель Макиавелли (область политического управления). Однако управление как система научного знания выделилась в самостоятельную отрасль лишь на рубеже ХIХ-ХХ вв.

Первые научно обоснованные принципы управленческой науки были обусловлены крупномасштабными "взрывами" и "падениями" промышленного развития. К этому следует отнести появление, прежде всего, теории научного менеджмента Ф. Тейлора, Г. Файоля, М. Фолетт. Более теоретически обобщающие знания о системе власти, бюрократическую систему разрабатывал известный немецкий социолог-классик М. Вебер. Теорию "человеческих отношений", или социально-психологическое направление, разработал американский психолог, социолог Э. Мэйо. Весомую роль сыграли специальные отраслевые теории Д. Макгрегора, К. Левина, Ч. Бернарда, Г. Саймона, П. Друккера и др. Появилось много вспомогательных научных отраслей и теорий, которые соответствующим образом связаны с отраслью социального управления: "теория лидерства", "социология организаций", "социология власти", "психология успеха", "психология менеджмента", концепции так называемого " ситуационного подхода "," организационной культуры "," корпоративной этики "и многие другие. Эти прикладные концепции и теории были связаны с развитием новых знаний в области социологии, социальной психологии, психологии, политической науке, экономической науке, этике и т. Д. В связи с этим в сфере управления все больше стали применять системные подходы.

Сегодня особое внимание привлекается к систематизированного "здравого смысла" в системе управления на всех его уровнях, непосредственно связано с научными разработками и рекомендациями психологической и социологической наук.

Социальное управление имеет ряд важных функций (круг задач), которые можно свести к сбору информации, прогнозирования, планирования, организации, координации, регулирования, учета и контроля.

Система этих функций накладывается, соответственно, на циклы, этапы осуществления управленческого процесса или механизма управленческой технологии, в структуре которой можно выделить несколько процедур-этапов, а именно:

■ формирование целей (которое включает в себя диагностику, выявление проблемной ситуации и определение конкретных задач по ее проведению)

■ принятие решений (обоснование системы возможных действий и выбор оптимального варианта)

■ организация проведения действий (распределение задач, координация и регулирование процесса исполнения и контроль за ним)

■ подведения итогов, анализ результатов.

В системе научного управления особое место занимает система прогнозирования. Оно допустим характеризует возможный набор необходимых путей и средств воплощения в жизнь намеченной программы действий. Прогнозирование применяет несколько методов, прежде всего: метод экспертных оценок, в том числе "метод Дельфи", проведение опроса группы спонсоров в несколько туров, метод оптимизации решений, который связан с поиском различных вариантов развития и отбора оптимального варианта, метод экстраполяции (построение динамических , статических и логических рядов, показателей прогнозирующего процесса). Таким образом, социальное прогнозирование базируется на изучении объективных закономерностей социального прогресса, а также на моделировании вариантов их дальнейшего развития с целью формирования, обоснования и оптимизации перспективных решений.

Прежде чем начать какие-либо действия, человек (или организация) обдумывает несколько возможных вариантов результатов, одному из которых, после сопоставления, предоставляется преимущество. То есть проектируется такой вариант решения той или иной задачи, который импонирует тому, кто хочет действовать. Речь идет о проектировании - создание прогноза (прототипа) допустимого объекта, явления или процесса благодаря соответствующим методам. Проектирование в конкретной форме выражает прогностическую функцию управления, когда речь идет о будущей или абстрактную (потенциальную) реальность. Социальное проектирование используется как один из компонентов целенаправленной деятельности, когда разрабатываются различные варианты решения новых социальных проблем. При этом используется ряд собственных научных специфических методов:

■ метод матрицы идей (когда на основе нескольких независимых переменных складываются различные варианты решений);

■ метод вживания в роль (помогает получить более точное представление о том, что нужно сделать в процессе проектирования с учетом условий, в которых протекает процесс)

■ метод аналогии (социальный эксперимент)

■ метод мозгового штурма (метод синектики).

Разработка социального проекта, как правило, начинается в условиях неспособность, отсутствия ясности. В основе принципа проектирования лежит анализ текущей общественной потребности. Сформулировав цель, приступают к сбору необходимой информации, обращаясь к любым источников, в том числе и научных исследований. На базе полученной информации составляется задание на проектирование. На этой стадии большую роль играют принципиально новые идеи, раскрывающие пути более эффективного осуществления намеченных целей. На завершающей стадии проектирования принимается решение. Они выступают в виде конкретной программы действий.

Как видим, технология проектирования по логике адекватная технологии любого научного поиска в гуманитарной сфере и пересекается с технологией проведения социологического исследования.

Еще одной важной компонентой в структуре социального управления является социальное планирование. Любое общество, которое заботится о будущем, постоянно разрабатывает и воплощает в жизнь программу обеспечения социального развития.

Идея планирования, по своему происхождению, - идея социалистическая. В наиболее полном виде ее высказывали представители утопического социализма - А. Сен-Симон, Ш. Фурье, P. Оуэн и в дальнейшем она была на вооружении тех, кто провозглашал строительство коммунизма. Однако на рубеже ХIХ-ХХ вв. планирование становится все более необходимым для решения экономических проблем и в капиталистической системе. Впервые термин "социальное планирование" был применен Ф. Рузвельтом в "Новом курсе", что ассоциировался с дорогой выхода США из глубокого кризиса в начале 30-х годов XX в. В дальнейшем в американской социологии это понятие анализировалось в тесной связи с формами и методами социальной политики.

Сейчас социальное планирование представляет собой научно обоснованное определение целей, показателей и задач (сроки, пропорции) развития социальных процессов и средств их воплощения. Поскольку планирование является и наукой, и деятельностью в системе социального управления, то и методы, используемые при этом, нужно понимать как способы разработки программ, задач. Традиционно в процессе социального планирования используются следующие методы:

■ аполитичный метод (сочетание анализа и обобщения)

■ метод вариантов (определение нескольких возможных путей решения социальных задач при наличии наиболее полной и достоверной информации);

■ комплексный метод (разработка программы с учетом всех главных факторов: материальных, финансовых, трудовых, исполнителей, сроков и т. Д.);

■ метод социального эксперимента (метод аналогий);

■ экономико-математические методы (моделирование, многофакторный анализ и т. П.).

В методологии социального планирования важно уметь применять и количественные характеристики.

Кризисные явления в нашем обществе требуют от социологии и, в частности от социологии управления, поисков методов, рычагов, мероприятий по определению и влияния на перспективу общественного развития. Насущной становится потребность в формировании новой парадигмы, которая могла бы описать современные тенденции в управлении различными социальными процессами. Данная необходимость вызвана существенными обстоятельствами, среди которых:

■ радикальные изменения управленческих отношений;

■ существенная трансформация взаимодействий субъектов и объектов управления;

■ возникновения различных форм собственности;

■ рост значений факторов глобализации международного разделения труда, конкуренции;

■ появление новых информационных технологий;

■ проблемы социальных последствий приватизации;

■ дальнейшее расслоение и перерозструктуризация общества.

Ключевую роль в развитии и функционировании системы управления играют кадры и стиль управления. От их компетентности, умения плодотворно работать, найти оптимальный режим, стиль, методику, двигатели управления во многом зависит эффективность решения экономических, политических, социокультурных и других задач. Мировая практика социального управления давно уже обратила внимание на необходимость специального анализа этого звена, поскольку именно это дает возможность критически оценить ситуацию, сделать соответствующие выводы и предложения.

Прошла советская система в наследство оставила нам надрозвинуту систему бюрократии, буквально пронизывала и партийную, и государственно-управленческую и хозяйственную системы кадров и управления. Кризис общества в начале 90-х годов потребовала существенных изменений в механизме управления в нашей стране. Подбор и формирование кадров - проблема, требует усовершенствования. За рубежом эта проблема также еще не на должном уровне (особенно в Италии, Франции, таких цивилизованных европейских странах, где коррумпированность и бюрократизм еще дает о себе знать). Одна из первых требований к совершенствованию стиля - это стремление получать полную, всестороннюю соответствующую информацию, позволяющую сделать рекомендации более обоснованными. Это требование выдвигает перед руководством необходимость реально опираться на науку, ее выводы и результаты. Ситуация же пока далека от идеальной.

Важной проблемой совершенствования стиля управления является умение видеть перспективу, использовать ориентиры, применять всесторонний системный подход, учитывать интересы работников, согласованность их с интересами организации. Ведущее место в совершенствовании стиля управления занимает координация. Сюда относят как координацию действий организаций, так и скоординированность действий членов определенной группы, организации как единой команды.

Социальные исследования показывают: существуют определенные тенденции, характерные для Украины. Так, большинство населения живет за чертой бедности; показатель "разрыва" в доходах самых богатых и бедных - постоянно; с каждыми годом численность населения уменьшается (причина отрицательный показатель приросла и миграционный отток). Показатель индекса человеческого развития все низкий. Эксперты доказывают, что при таком характера развития общества в ближайшие два десятка лет население Украины уменьшится на 6-7 млн чел. Уменьшаться валовой продукт на душу населения. На 1/3 снизится уровень интегрального интеллекта нации. Все происходит массовая эмиграция за границу: в поисках работы и лучшей жизни. А основным капиталом в XXI в., По мнению аналитиков, будет не природоресурсный потенциал или финансы страны, а интеллектуальный (научно-образовательный, информационный, коммуникативный).

Для понимания сущности, перспектив и возможности управления применение социологического анализа вместе с системным комплексным подходом позволяет выявить глубинные механизмы управленческих и самоуправленческие процессов или общественных явлений на всех уровнях и во всех сферах системы социального управления - от межличностных отношений "человек - человек" в межинституциональным - " государство - общество ".

Отдельной существенной проблемой является социологический анализ формирования элиты вообще и правящей элиты - в частности. В данном контексте элита рассматривается и как субъект управления, и как зеркальное отражение содержания и характера общественных отношений данного общества, и как образец стремления к усовершенствованному, идеального, "высокого". Поскольку современная правящая элита, можно сказать, глубоко не вникает в "настоящее", она имеет достаточно схематическое представление о "будущее". И нормы нравственности и деятельности элитных структур также оставляют желать лучшего. Затем - актуальным и новым является программирование социальной действительности путем создания концептуальных основ социальной деятельности, "селекциювання" и утверждение высоких моральных норм, ценностей, традиций, законодательных норм, касающихся как всего общества, так и отдельных групп населения.

Контрольные вопросы:

1. Теория социального управления как систематизированная дисциплина, связь П с другими науками.

2. Основные функции и методы социального управления.

Рекомендуемая литература (к теме 4):

Нагорный Б. Социология управления: поиск ответов на вызов времени II Социология: теории, методы, маркетинг. - В 2001, № 4.

Основы социального управления II Под ред. В. Н. Иванова. - М., 2001.

Радугин А. А., Радугин Н. А. Введение в менеджмент: социология организаций и управления. - Воронеж, 1995.

Слепенков И. М., Аверин Ю. П. Основы социального управления. - М., 1990.

Социология управления / Под ред. Пилипенко В. Е. - М .: Высшее образование, 2003.

Удальцова М.В. Социология управления. Уч. пос. - Новосибирск, 1998..

Черневский А. Д. Организация управления / Уч. пос. - К .: МАУП, 1998.

Щекин Г. В. Теория социального управления. (Монография). - К .: МАУП, 1996.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >