ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях рыночных отношений в Украине функционирует большое количество организаций, учреждений, предприятий, где работодатели полностью несут ответственность за создание безопасных и здоровых условий труда, обучение работников таких методов труда, предупреждения случаев травматизма, профзаболеваний, аварий и пожаров. Статистика свидетельствует, что смертность от несчастных случаев на производстве занимает третье место после сердечно-сосудистых и онкозаболеваний в трудоспособном возрасте. Травматизм наносит значительный моральный и материальный ущерб, так безопасности труда в Украине уделяется большое внимание.

В 1999г. Был принят Закон Украины "О всеобщем обязательном государственном социальном страховании от несчастного случая и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности". В 2002г. Принята новая редакция Закона Украины "Об охране труда".

Решающая роль в обеспечении охраны труда, предупреждении травматизма и профзаболеваний принадлежит работодателю. Административная реформа предусматривает повышение ответственности работодателей за состояние охраны труда. Управление со стороны государственных, региональных и отраслевых органов должно побуждать к повышению эффективности этой деятельности на предприятиях.

Деятельность по охране труда на предприятии мотивируется моральной и юридической ответственностью, а также заинтересованностью работодателя в получении максимальной прибыли, уменьшении расходов на льготы и компенсации за работу во вредных условиях, возмещение ущерба потерпевшим, штрафные санкции, ремонт поврежденного оборудования, уменьшение страховых тарифов, повышение конкурентоспособности предприятий. Исходя из этого, работодатель формирует и публикует свое отношение к охране труда путем разработки политики предприятия по этим вопросам и создает систему управления охраной труда и риском.

В Украине уровень производственного травматизма значительно выше, чем во многих других странах, а для его снижения необходим системный подход. Поэтому кафедрой охраны труда Национального университета "Львовская политехника" (проф. Г. Г. Гогиташвили) в 1976 году. Впервые разработана и теоретически обоснована система управления безопасностью труда на базе созданных стандартов предприятия по безопасности труда. Львовский областной совет профсоюзов активно поддержала эту инициативу и в 1976 выдала разработанный им комплекс типовых стандартов предприятия:

1) СТП 12.0.001-76. Система управления безопасностью труда (СУБТ). Общие положения. Организационное построение;

2) СТП 12.0.002-76. Система управления безопасностью труда. Порядок разработки и контроля исполнения мероприятий по обезпечению безопасности труда;

3) СТП 12.0.003-76. Система управления безопасностью труда. Методика оценки безопасности труда производственных подразделений;

4) СТП 12.0.004-76. Система управления безопасностью труда. Порядок проведения "Дня безопасности труда".

Одновременно было опубликовано "Методические рекомендации по разработке и внедрению стандартов предприятий и системы управления безопасностью труда". В 1977 г.. Был разработан и издан облпрофсоветом СТП 12.0.007-77, "Система управления безопасностью труда на рабочем месте". Всего было разработано и выдано 15 названий стандартов предприятия по безопасности труда и ряд методических рекомендаций / Украинский совет профсоюзов, а впоследствии ВЦСПС и Госстандарт СССР одобрили эту инициативу и предложили внедрять систему на всех предприятиях. В 1983 г.. ВЦСПС и Госстандарт СССР утвердили «Рекомендации. Управление охраной труда. Основные положения", действующими в Украине сегодня. Активное, настойчивое внедрение системы способствовало снижению травматизма. По данным ВЦСПС, в 1980 году. По сравнению с предыдущими пятью годами производственный травматизм в хозяйстве республики были снижены на 25%.

В 1992 г. Верховная Рада Украины утвердила Закон "Об охране труда", который требует обеспечивать функционирование Системы управления охраной труда (СУОТ) на всех предприятиях.

В 1978 p. в США была издана первая версия ISRS (International Safety Rating System), разработанная International Loss Control Institute, Longville, Georgia. Эта методика как составляющая системы уменьшения потерь на предприятии неоднократно совершенствовалась и стала международным инструментом оценки и сертификации систем управления охраной труда на предприятиях. Она охватывает большое количество вопросов, однако они не систематизированы в виде общих и специальных функций управления, которые являются обязательными для процесса управления социально-экономическими системами.

В 1996 был утвержден Британский стандарт BS 8800-96 Guide to Occupational Health and Safety Management Systems "Руководство по системам управления охраной здоровья и безопасностью труда, а в 1999г. Был принят международный стандарт OHSAS 18001" Occupational Health and Safety Assessment Serias "(серия" Система управления здравоохранения и безопасностью труда "), который внедряется и работает во многих европейских странах, в т. ч. в Польше и России.

В предлагаемом учебном пособии приведены основные положения OHSAS 18001 и разработанной в Украине СУОТ, которые дополняют друг друга и на основании которых создана Система управления охраной труда и риском (СУОПР), приведенной в руководстве.

В соответствии со ст. 9 Конституции Украины, действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой, являются частью национального законодательства Украины. Если международным договором или международным соглашением, в которых принимает участие Украина, введен иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Украины о труде, то применяются правила международного договора или международного соглашения (ст. 1-8 КЗоТ Украины). Таким образом, в Конституции нашего государства и в Кодексе законов о труде Украины закреплен принцип приоритета международно-правовых норм перед нормами национального законодательства.

Стандарт OHSAS ориентирован на создание такой системы управления охраной труда, который в виде подсистемы могла бы быть объединена с другими подсистемами (качества, охраны окружающей среды) в рамках единой интегрированной системы управления предприятием (организацией). Он дает возможность проверить функционирование СУОТ на предприятии сторонними сертификационными фирмами.

На сегодня OHSAS является единственным международным стандартом по охране труда, "работает" на минимизацию рисков на всех производственных участках, и нет другого документа, который мог бы убедить потенциального иностранного инвестора, что на предприятии все в порядке с профессиональной безопасностью и нет рисков возникновения производственных аварий .

В Евросоюзе сертификата OHSAS 18000 страховые компании доверяют. Поэтому, страхуя бизнес на случай, например, аварии, у владельцев сертификата больше шансов заключить со страховщиком выгодный для себя договор страхования.

Одним из важных компонентов активизации предприятия в Украине является привлечение человеческого фактора. Для того, чтобы он был эффективно задействован для работника на его рабочем месте, в соответствии с профессией, необходимо создать безопасные условия труда. Это является показателем современного уровня культуры производства.

Украина провозгласила курс на интеграцию в ЕС, а это, в свою очередь, требует от нее гармонизации стандартов как в сфере финансово-экономической деятельности, качества продукции, экологии, так и в сфере безопасности труда. Методологической основой определения безопасности труда в европейских странах принято риск-менеджмент, с помощью которого определяется вероятность риска опасности на каждом рабочем месте (профессии). Стоит отметить, что Украина сейчас пользуется стандартами безопасности труда, в основу которых положена методология стопроцентной защиты работника на каждом рабочем месте (профессии), - это ДСТУ, а также стандарты безопасности труда бывшего СССР, временно, до их замены, действующих на территории Украина. Внедрение методологии риск-менеджмента в разработку системы управления охраной труда на предприятии согласно современным взглядам дает возможность улучшить состояние охраны труда, предотвратить финансовые, материальным и человеческим потерям от несчастных случаев, профзаболеваний, аварий, пожаров.

Приказом МЧС Украины № 398 от 27.06.2006. Утверждена "Рекомендации по построению системы управления охраной труда на производстве", в которых учтены требования OHSAS 18001: 1999 по разработке политики предприятия по охране труда, проведение аудитов, анализа и предупреждения возможных угроз жизни и здоровью работающих (п. 4.3.17), разработка и внедрение дальнейших мероприятий по уменьшению рисков, если это нужно, и др. Для более эффективного предупреждения травматизма и сертификации предприятия международной фирмой, например Det Narske Veritas, целесообразно к картам условий труда, составляют при аттестации рабочих мест, составить карты идентификации оценки профессионального риска на рабочем месте (приложение 1), своевременно их обновлять при появлении новых рисков и использовать во время инструктажа на рабочем месте. Для получения международного сертификата на соответствие СУОПР предприятия требованиям OHSAS надо дать доказательные ответы на все вопросы контрольной карты (приложение 3).

В пособии освещен передовой опыт разработки систем управления охраной труда в Украине и в странах ЕС. Авторы - специалисты из Украины и Польши - будут благодарны за пожелания и замечания, которые будут способствовать дальнейшему совершенствованию пособия и будут учтены при его переиздании.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >