Прогнозирование и планирование работы по охране труда

Прогнозирование - это вероятное определение течении дальнейших событий. Планирование не может быть успешным без прогнозирования как важного элемента предплановая работы. Прогнозирование позволяет составлять целевые программы по охране труда по определенным направлениям работы (борьба с травматизмом, снижение уровня заболеваемости, улучшение микроклимата в помещениях, борьба с шумом и т.д.). Такие целевые программы является основой для составления планов работы по охране труда.

Если в процессе управления охраной труда четко сформулирована цель работы и она определяет характер действия управления, то возникает целевое управление. Если управление осуществляется на основе детально разработанных задач, возникает программное управление. Сочетание целевого и программного управления, то есть программно-целевое управление, является самым эффективным.

Целевое управление базируется на основании прогнозирования работы по охране труда. План является средством достижения поставленной цели.

Если в процессе управления охраной труда цель работы не выяснена, то возникает ситуационное управление, то есть управление по отклонениям. Тогда фактически исчезает управления, остается только текущее регулирование, соблюдение состояния охраны труда на существующем уровне, ведет к ослаблению работы.

Однако поставить цель и разработать план работы невозможно, если нет обоснованного представления о дальнейшем состоянии системы. Прогнозирование должно обязательно предшествовать постановке цели управления и составлению плана работы, созданию политики.

Прогнозы могут быть краткосрочными (на один - два года), среднесрочными (до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет). Прогнозирование параметров охраны труда может быть поисковым и нормативным. Поисковое прогнозирование (например, количества возможных случаев травматизма) исходит из существующей ситуации и определяет ее состояние в будущем. Нормативное прогнозирование осуществляется от нормативно оцененного дальнейшего состояния показателей охраны труда к действиям в настоящее время. Поисковое прогнозирование выполняют методами математической экстраполяции. Нормативное прогнозирование основывается на анкетировании специалистов-экспертов и направлено от нормативного оцененного состояния в будущем к определению необходимых мероприятий в планах.

Прогнозирование в области охраны труда должно быть направлено на решение таких задач, как возможна оценка тенденций динамики травматизма, заболеваний, условий труда в связи с развитием производства и определение на период прогнозирования необходимые меры.

Во время передпланового анализа изучается эффективность функционирования существующей системы управления охраной труда. При этом определяется:

- Наличие действующих законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда;

- Наличие опасностей и рисков, угрожающих здоровью работников;

- Выполнение мероприятий, указанных в актах о несчастных случаях, профзаболевания, аварии и пожары, предписаний органов надзора, комплексных планов и других документов;

- На основе результатов прогнозирования и анализа работодатель обеспечивает разработку комплексных мер, направленных на доведение условий и охраны труда с нормативными требованиями, повышение уровня охраны труда, обеспечения их соответствующими финансовыми, материальными, человеческими и других ресурсами.

Предплановая работа предусматривает также проведение трудоохранной аудита и маркетинговых исследований, определение трудоохранной политики предприятия.

Трудоохранной аудит - это вид деятельности, выполняемой на договорных началах независимыми профессиональными аудиторами, имеющими соответствующие сертификаты, с участием управленческого персонала предприятия. Выводы и рекомендации аудита носят конфиденциальный характер и назначаются заказчику (предприятию). Задача аудита заключается в установлении соответствия трудоохранной политики руководства предприятия государственной политике, законодательству и нормативным актам по охране труда. Выводы и предложения аудита является исходной базой для формирования или корректировки трудоохранной политики предприятия, разработки программ и планов работы по охране труда.

Трудоохранной маркетинг - это рыночно ориентированный вид управленческой деятельности предприятия, направленный на определение, прогнозирование и удовлетворение потребительских нужд и свойств продукции предприятия без причинения вреда здоровью потребителей. Задачей трудоохранной маркетинга является приспособление производства к требованиям рынка по созданию безопасной продукции, которая имеет высокую конкурентоспособность, и получения соответствующего дополнительной прибыли за счет интенсификации сбыта продукции, соответствующей нормам и стандартам охраны труда.

Основные функции трудоохранной маркетинга:

- Изучение спроса на безопасную продукцию и ее ценообразования;

- Планирование выпуска продукции, соответствующей стандартам безопасности труда;

- Планирование модернизации производства на выпуск безопасной продукции и рекомендаций трудоохранной аудита;

- Организация безопасного обслуживания потребителя.

Трудоохранной маркетинг объединяет интересы товаропроизводителя, потребителя и общества по сохранению здоровья населения, предотвращения травматизма, заболеваний, пожаров, аварий.

Трудоохранной менеджмент включает в себя также трудоохранной мониторинг - систему наблюдений сбора, обработки, передачи, хранения и анализа информации о состоянии охраны труда, прогнозирования его изменений и разработки обоснованных рекомендаций для принятия трудоохранных решений.

Эти меры направлены на осуществление трудоохранной инжиниринга - деятельности, способствующей реализации трудоохранных программ и проектов. С этой целью вводится также бизнес-процее реинжиниринга (БПР) - постоянная система перепроектирование существующих бизнес-процессов (технологий) по решению задач охраны труда и кардинального улучшения деятельности предприятия.

Перечисленные средства обеспечивают эффективное функционирование трудоохранной менеджмента - процесса подготовки, принятия и реализации решений, направленных на достижение трудоохранных целей, с использованием различных административных и экономических методов и механизмов.

Трудоохранной политика предприятия разрабатывается на основе государственной политики и конкретных обязательств предприятия по охране труда, утверждается руководителем предприятия и вывешивается на видном месте.

Трудоохранной политика должна определять обязательства по:

- Предотвращение производственным травмам и профзаболеваний;

- Улучшение условий труда;

- Выполнение нормативно-правовых актов по охране труда;

- Дальнейшее совершенствование деятельности по охране труда;

- Обеспечение необходимых средств и мероприятий по внедрению политики;

- Повышение квалификации и усиление ответственности работников в области безопасности труда.

Трудоохранной политика определяет общие и конкретные цели деятельности предприятия в области охраны труда. Высшее руководство предприятием должно проявлять заинтересованность в реализации задач охраны труда.

Осознание всей важности и актуальности проблем охраны труда, дела государственной важности, которая законодательно закреплена действующими нормативными актами (ст. 17 Закона "Об охране труда"), является первой заповедью владельца или руководителя предприятия. Владелец обязан создавать надлежащие, безопасные и здоровые условия труда для каждого работника. Ведь состояние охраны труда - важный элемент имиджа предприятия, а значит, и успеха в обществе.

Трудоохранной политика должна соответствовать характеру и уровню риска предприятия, предусматривать идентификацию опасностей, оценку и контроль риска на рабочих местах.

Планирование - процесс обоснования решений и распределения ресурсов (материальных, финансовых, человеческих, информационных, временных) для их реализации.

Планирование работ по охране труда включает разработку таких планов: долгосрочных - на несколько лет; годовых - разделов "Охрана труда" коллективного договора и комплексных мероприятий, которые прилагаются к нему; оперативных (квартальных, месячных) планов цехов и участков.

Согласно Закону Украины "Об охране труда" в коллективном договоре (соглашении, трудовом договоре) владелец и представители трудового коллектива, профсоюзная организация предусматривают работникам социальные гарантии по охране труда на уровне не ниже предоставленных законодательством, а также разрабатывают комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и аварий.

Все мероприятия, предусмотренные долгосрочными планами, включаются в соответствующие разделы коллективных договоров и комплексных мероприятий. Коллективный договор ежегодно заключается между профсоюзным комитетом от имени трудового коллектива и администрации предприятия. В долгосрочных планах предусматривается решение следующих основных задач: максимальное сокращение рабочих мест, не отвечающих требованиям и нормам охраны труда, в том числе сокращение численности работников, занятых на работах с вредными условиями труда и на тяжелых физических работах; приведение оборудования, машин и механизмов в соответствии с требованиями стандартов; закрытия производственных объектов, которые не гарантируют безопасность труда и по своему техническому состоянию не подлежат реконструкции или капитальному ремонту; доведение до установленных норм количества санитарно-бытовых помещений; значительное сокращение (а в дальнейшем ликвидация) тяжелых физических работ; уменьшение численности работников, занятых ручным трудом; развитие лечебно-профилактических, медицинских и оздоровительных учреждений.

Долгосрочный план должен устанавливать цели работы по охране труда, содержать численность работников, которым будут улучшении условия труда, а также общую стоимость необходимых для этого затрат; план мероприятий по приведению условий труда в соответствие с действующими требованиями и нормами; план организационных мероприятий для предупреждения производственного травматизма; план строительства и расширения санитарно-бытовых помещений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений.

Исходными для разработки проекта долгосрочного плана и комплексных мероприятий по охране труда является принятая политика охраны труда; оценка рисков на рабочих местах; результаты паспортизации и аттестации условий труда на рабочих местах и в цехах; результаты изучения причин травматизма и целевых проверок состояния охраны труда; материалы анализа выполнения предыдущих планов, предложений рабочих и служащих; материалы прогнозирования и целевых программ по охране труда.

Оперативный план на квартал и месяц складывается для решения повседневных актуальных задач и устранения выявленных недостатков и принятие мер для предупреждения причин несчастных случаев.

Коллективный договор (соглашение) является важнейшим документом в системе нормативного регулирования взаимоотношений между работодателем и работниками из первоочередных социальных вопросов, в том числе по охране труда. Колдоговор должен обязательно содержать меры защиты прав и социальных интересов лиц, пострадавших на производстве от несчастных случаев, а именно: перевод на более легкую работу по медицинским заключениям с сохранением заработной платы; организация обучения и переквалификации потерпевших; трудоустройство инвалидов, оказание им помощи в решении социально-бытовых проблем (даже если они уже не работают по состоянию здоровья).

Коллективным договором могут устанавливаться более высокие размеры единовременного пособия, чем это предусмотрено фондом за счет прибыли предприятия.

Важный подразделение колдоговора - "Комплексные меры по достижению нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предотвращение случаев производственного травматизма, профзаболеваний и аварий". Эти меры приводят в приложении к колдоговора и в них включают: разработку, изготовление и установка новых, более эффективных инженерно-технических средств охраны труда (ограждения, средств сигнализации, контроля, предохранительных устройств); усовершенствования освещения, отопления, вентиляции, средств борьбы с шумом, вибрациями, вредными излучениями, электробезопасности, механизации, дистанционного управления, герметизации оборудования, транспортных средств, расширение санитарно-бытовых помещений.

Комплексные меры оформляются в виде табл. 4.4. В колдоговор могут добавляться перечни профессий и должностей работников:

- Которым предоставляется дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день за неблагоприятные условия труда;

- Занятых на работах с вредными условиями труда, имеют право получать бесплатно молоко или другие пищевые продукты;

- Которым предоставляется бесплатно спецодежду, обувь и другие средства индивидуальной защиты, мыло, моющие средства, защитные кремы;

- Которым предоставляются оплачиваемые отпуска санаторно-оздоровительного назначения и др.

Таблица 4.4. Комплексные мероприятия по охране труда

№ п / п

Наименование мероприятий (работ)

Стоимость

мероприятий

(работ)

Эффективность мероприятий

Срок исполнения

Ответственное лицо

ассигновано

фактически

планируется

достигнуто

Такие перечни даются, если они установлены более требования законодательства.

В колдоговоре должны предусматриваться методы стимулирования и материальной ответственности работников за состояние охраны труда. Необходимо предусмотреть систему поощрений для тех работников, которые добросовестно соблюдают законодательные акты.

Порядок решения социальных вопросов, в том числе по охране труда на предприятии, регламентирован "Общими рекомендациями государственных органов и профсоюзов относительно содержания раздела охраны труда в коллективном договоре (соглашении, трудовом договоре)".

На важнейшие мероприятия по охране труда и меры с большими затратами труда составляют календарные планы внедрения с применением методов сетевого планирования. Все мероприятия по охране труда должны быть обеспечены проектно-сметной и другой технической документацией, финансированием и материальными ресурсами.

Денежные и материальные ресурсы, предусмотренные на выполнение конкретных мероприятий по охране труда, запрещается использовать для других целей. Схема планирования мероприятий по охране труда приведена на рис. 4.3. Колдоговор должен содержать также обязательства работников соблюдать правил, норм, инструкций по охране труда.

В коллективном договоре (соглашении) стороны предусматривают обеспечение работникам социальных гарантий в области охраны труда на уровне не ниже предусмотренного законодательством; их обязанности, а также комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды; повышение существующего уровня охраны труда; предотвращения случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и пожаров; определяют объемы и источники финансирования указанных мероприятий.

Производственные здания, сооружения, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства, которые вводятся в действие после строительства (изготовления) или реконструкции, капитального ремонта и т.п., а также технологические процессы должны соответствовать требованиям нормативно-правовых актов по охране труда.

Проектирование производственных объектов, разработка новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих должно выполняться с учетом

Планирование мероприятий по охране труда

Рис. 4.3. Планирование мероприятий по охране труда

требований по охране труда. Не допускаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, инженерных инфраструктур объектов социально-культурного назначения, изготовление и внедрение новых для данного предприятия технологий и средств без предварительной экспертизы рабочего проекта или рабочей документации на их соответствие нормативно-правовым актам по охране труда. Финансирование этих работ может осуществляться только после получения положительных результатов экспертизы.

Работодатель должен получить разрешение, чтобы начать работы и виды работ на предприятии, деятельность которого связана с выполнением работ и эксплуатацией объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Перечень видов работ, объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности определяется Кабинетом Министров Украины. Если работодатель не получил указанного разрешения, местный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, по представлению специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда, принимает меры по отмене государственной регистрации этого предприятия в установленном законом порядке при условии, если в течение месяца со дня выявления указанных недостатков работодатель не осуществил необходимые меры по их устранению.

Технологические процессы, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства, химические вещества и их соединения, а также другая опасная продукция, приобретенные за границей, допускаются в эксплуатацию (до применения) лишь при условии проведения экспертизы на соответствие их нормативно-правовым актам по охране труда , которые действуют в Украине.

Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных производственных объектов происходит с участием представителей профессиональных союзов.

Не допускается применение в производстве вредных веществ в случае отсутствия их гигиенической регламентации и государственной регистрации.

Финансирование охраны труда осуществляется работодателем. Финансирование профилактических мероприятий по охране труда, выполнение общегосударственной, отраслевых и региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, других государственных программ, направленных на предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний, предусматривается, наряду с другими источниками финансирования, определенными законодательством, в государственном и местных бюджетах и выделяется отдельной строкой.

Для предприятий, независимо от форм собственности, или физических лиц, использующих наемный труд, расходы на охрану труда должны составлять не менее 0,5% от суммы реализованной продукции. На предприятиях, которые содержатся за счет бюджета, расходы на охрану труда предусматриваются в государственном или местных бюджетах и составляют не менее 0,2% от фонда оплаты труда.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >