Внедрение и функционирование СУОПР

Организация работы по охране труда. Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовых актов, а также гарантировать соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области охраны труда. С этой целью работодатель заботится о функционировании системы управления охраной труда, а именно:

- Создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;

- Разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда;

- Обеспечивает выполнение необходимых профилактических мероприятий в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;

- Внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по охране труда и тому подобное;

- Обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования, мониторинг за их техническим состоянием;

- Обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания, и осуществление профилактических мер, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;

- Организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования, аттестаций рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их итогам принимает меры по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

- Разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие акты по охране труда, действующих в пределах предприятия (далее - акты предприятия) и устанавливает правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с нормативно правовых актов по охране труда, обеспечивает (бесплатно) работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по охране труда;

- Осуществляет контроль за соблюдением работником технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда;

- Организует пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области охраны труда;

- Принимает срочные меры для помощи пострадавшим, привлекает при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования (в случае возникновения на предприятии аварий и несчастных случаев).

Работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение требований, указанных в табл. 4.5.

Работник обязан:

- Заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время пребывания на территории предприятия;

Таблица 4.5. Обязанности должностных лиц предприятия (мастер, начальник участка, смены, руководители работ) по управлению охраной труда и риском

Функции управления

Задачи управления охраной труда и риском

1

2

Планирование

Разрабатывает предложения по комплексных мероприятий по охране труда и раздел "Охрана труда" коллективного договора на основании оценки риска по рабочим местам.

Составляет план мероприятий по улучшению охраны труда на участке и выполнение предписаний, приказов и распоряжений, а также организационно-технических мероприятий по внедрению требований стандартов ССБТ и других нормативных актов на вверенной участки

Внедрение, организация и функционирование СУОПР

Разрабатывает инструкции по охране труда. Обеспечивает выполнение правил, норм, инструкций и др. задач по охране труда на участке (изменении), функции управления (планирование, организацию работ, мотивацию и контроль) деятельностью по охране труда, создает карты оценки риска на рабочих местах. Организует выполнение планов работы по охране труда и внедрения требований стандартов на участке, наличие знаков безопасности и предупредительных надписей. Гарантирует правильное составление деталей и инструмента, безопасное проведение производственных процессов, нормализацию санитарно-гигиенических условий труда на участке, наличие и исправность спецодежды и спецобуви, безопасное состояние оборудования. Организует обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, исправность и эффективность средств коллективной защиты (вентиляция, ограждения, блокировки, сигнализация и др.). Проводит первичный (на рабочем месте), вторичный, целевой и внеплановый инструктажи работников по безопасному ведению работ. Организует стажировку вновь (переведенных) работников. Непосредственно руководит работами повышенной опасности, в соответствии с требованиями норм и правил безопасности труда, с оформленным наряду-допуску

Мотивация

Дает устные и письменные указания на участке по вопросам обеспечения охраны труда.

Требует от начальника цеха выполнения в установленный срок мероприятий по охране труда, предусмотренных и приказами, предписаниями, решениями, принятыми по и результатам административно-общественного контроля I-II степеней.

Обеспечивает в пределах своей компетенции и должностных возможностей, устранение выявленных недостатков по охране труда.

Рассчитывает вместе с бригадирами и уполномоченным по охране труда коэффициент безопасности в бригадах и на участке, подает лучших бригадиров и рабочих к поощрению, а лицам, допустившим нарушения требований безопасности, снижает коэффициент безопасности

Проверка, корректирующие действия, контроль и обзор руководством

Проводит вместе с уполномоченным по охране труда первая ступень административно-общественного контроля и устраняет выявленные нарушения. Отчитывается о выполнении (невыполнении) планов работы по охране труда на участке (изменении) и внедрение требований стандартов, правил, норм, законодательных актов.

Контролирует течение смены в бригадах использования рабочими безопасных приемов труда, применение средств индивидуальной защиты. Отвечает за состояние охраны труда на участке (изменении), безопасную организацию работ и эксплуатацию оборудования (неисправное оборудование должно быть остановлено), соблюдение нормальных санитарно-гигиенических условий труда

- Знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

- Проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медицинские осмотры.

Работник несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

Работодатель обязан за свои средства обеспечить финансирование и организовать проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть потребность в профессиональный отбор, а также ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года.

По результатам периодических медицинских осмотров, в случае необходимости, работодатель должен обеспечить проведение соответствующих оздоровительных мероприятий. Медицинские осмотры осуществляют соответствующие учреждения здравоохранения, работники которых несут ответственность, согласно законодательству, за соответствие медицинского заключения фактическому состоянию здоровья работника. Порядок проведения медицинских осмотров определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Работодатель имеет право в установленном законом порядке привлечь работника, уклоняющегося от обязательного медицинского осмотра, к дисциплинарной ответственности, а также обязан отстранить его от работы без сохранения заработной платы.

Работодатель обязан обеспечить (за собственные средства) внеочередной медицинский осмотр работников:

- По заявлению работника, если он считает, что ухудшение состояния его здоровья связано с условиями труда;

- По своей инициативе, если состояние здоровья работника не позволяет ему выполнять свои трудовые обязанности.

На время прохождения медицинского осмотра за работниками сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

Согласно Закону Украины "Об охране труда", служба охраны труда создается работодателем на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от их деятельности, для организации выполнения правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предотвращение несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в процессе труда (табл. 4.6).

На предприятии с количеством работающих 50 человек и более работодатель создает службу охраны труда в соответствии с типовым положением, утверждаемым специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам надзора за охраной труда. На предприятии с количеством работающих до 50 человек функции службы охраны труда могут выполнять (по совместительству) лица, имеющие соответствующую подготовку. На предприятии с количеством работающих менее 20 человек для выполнения функций службы охраны труда могут привлекаться

Таблица 4.6. Организация управления охраной труда на предприятии

Уровни управления

Орган управления

Объект управления

Функции управления охраной труда

политика ОП, планирование

внедрение и функционирование

контроль, обзор, корректирующие действия

организация

мотивация

1

2

3

4

5

6

7

Предприятие

Владелец, директор, главный инженер, начальники служб, служба охраны труда, профком. Работодатель

Охрана труда

Колдоговор, комплексные меры (КЗ), перспективные планы по ОТ, оперативные планы работ по ОТ на предприятии на основании оценки риска на рабочих местах. Разработка политики ОП

Определение должностных обязанностей руководителей предприятия и подразделений по ОТ, создание службы охраны труда, комиссии ОП, избрание уполномоченных трудовых коллективов по ОТ

Обеспечение выполнения соглашения и оперативных планов работ по ОТ на предприятии, выполнение требований законодательства, стандартов, правил и норм по охране труда. Стимулирование работников предприятия за высокие показатели ОП, применение экономических методов управления охраной труда

Контроль выполнения планов работ по ОТ. Проведение ИП ступени контроля. Анализ и оценка деятельности по охране в цехах. Расчет показателей состояния ОП, составление отчетов. Оценка рисков на рабочих местах. Проведение мониторинга, аудита

Цех

Начальник цеха, уполномоченный по ОТ

То же

Разработка предложений для включения в КЗ, оперативные планы работ по ОТ по цеху на основании оценки риска на рабочих местах, аудита и мониторинга

Определение должностных обязанностей работников цеха 3 ОП, инструкций по ОТ по профессиям и видам работ. Избрание уполномоченных по ОТ

Обеспечение выполнения соответствующих пунктов соглашения, а также оперативных планов работ по ОТ, соблюдение требований законодательства, стандартов, правил и норм по охране труда. Представление для материального стимулирования работников и коллективов цехов за высокие показатели ОП

Контроль выполнения планов работ по ОТ. Проведение II степени контроля. Анализ и оценка деятельности по охране на участках. Оценка рисков на рабочих местах. Проведение мониторинга, аудита

Участок, лаборатория, изменение

Начальник лаборатории, изменения, уполномоченный ООП

То же

Разработка предложений для включения в КЗ. Оперативные планы работ по ОТ на участке на основе оценки риска на рабочих местах, аудита и мониторинга

Определение должностных обязанностей руководителей участки, лаборатории, изменения по ОТ, наличие инструкций по ОТ по профессиям и видам работ, уполномоченные по ОТ

Обеспечение выполнения планов работ по ОТ. Соблюдение требований стандартов, правил, норм, инструкций ООП.

Представление для материального стимулирования членов бригад за высокие показатели ОП

Контроль выполнения планов работ по ОТ. Проведение I степени контроля. Анализ и оценка деятельности по охране в бригадах и на рабочих местах.

Оценка рисков на рабочих местах. Проведение мониторинга, аудита

Бригада, группы, рабочие места

Заявленный бригадир, руководитель группы, уполномоченный по ОТ

То же

Предложения для включения в КЗ и другие планы работ по ОТ на основании оценки риска на рабочих местах

Определение обязанностей бригадира и других работников и работников по ОТ в инструкциях по профессиям, уполномоченные по ОТ

Выполнение планов работ по ОТ. Соблюдение требований инструкций по ОТ на рабочих местах.

Представление для материального стимулирования членов бригад за отличное соблюдение безопасности труда

Самоконтроль выполнения планов работ по ОТ, самоконтроль выполнения инструкций по ОТ на рабочих местах. Оценка рисков на рабочих местах

сторонние специалисты (на договорных началах), имеющие соответствующую подготовку.

Служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю. Руководители и специалисты службы охраны труда по своей должности и заработной плате приравниваются к руководителям и специалистам основных производственно-технических служб.

Специалисты службы охраны труда, в случае выявления нарушений охраны труда, имеют право:

- Предоставлять руководителям структурных подразделений предприятия обязательные для исполнения предписания по устранению имеющихся недостатков, получать от них необходимые сведения, документацию и объяснения по вопросам охраны труда;

- Требовать отстранения от работы лиц, не прошедших предусмотренных законодательством медицинского осмотра, обучения, инструктажа, проверки знаний и не имеют допуска к соответствующим работам или не выполняют требований нормативно-правовых актов по охране труда;

- Останавливать работу производства, участка, машин, механизмов, оборудования и других средств производства в случае нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работающих;

- Направлять работодателю представление о привлечении к ответственности работников, которые нарушают требования по охране труда.

Предписание специалиста по охране труда может отменить только работодатель.

Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия или прекращения использования наемного труда физическим лицом.

Создание и функционирование службы охраны труда осуществляется в соответствии с "Типовым положением о службе охраны труда" НПАО 0.00-4.35-04.

На предприятии, с целью обеспечения пропорционального участия работников в решении любых вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды по решению трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда.

Комиссия состоит из представителей работодателя и профсоюза, а также уполномоченного наемными работниками лица, специалистов по безопасности, гигиены труда и других служб предприятия в соответствии с Положением "что утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда. Решение комиссии носит рекомендательный характер .

Решение о целесообразности создания комиссии, ее количественный и персональный состав, срок полномочий принимаются трудовым коллективом на общем собрании (конференции) по представлению собственника, органа трудового коллектива и профсоюзного комитета. Общее собрание (конференция) утверждает Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия, которое разрабатывается с участием сторон на основе Типового положения. Комиссия формируется на основе равного представительства лиц от собственника и трудового коллектива. В состав комиссии от собственника включаются специалисты по безопасности и гигиены труда, производственной, юридической и других служб предприятия; от трудового коллектива рекомендуются работники всех профессий, уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда, представители профсоюза (профсоюзов).

Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством о труде, межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами по охране труда, а также Положением о комиссии по вопросам охраны труда предприятия.

Основной задачей комиссии является:

- Защита законных прав и интересов работников в области охраны труда;

- Подготовка на основе анализа состояния безопасности и условий труда на производстве, рекомендаций владельцу и работникам по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, практической реализации принципов государственной политики в области охраны труда на предприятии;

- Согласование путем двусторонних консультаций, позиций сторон в решении практических вопросов в сфере охраны труда с целью обеспечения сочетания интересов государства, собственника и трудового коллектива, каждого работника, предотвращение конфликтов;

- Выработка предложений по включению в коллективный договор отдельных вопросов по охране труда и использования средств фонда охраны труда предприятия.

Комиссия имеет право:

- Обращаться к собственнику или уполномоченному им органу, органу самоуправления трудового коллектива, профсоюзного комитета с предложениями по урегулированию отношений в сфере охраны труда;

- Создавать рабочие группы из числа членов комиссии для выработки согласованных решений по конкретным вопросам охраны труда с привлечением в их состав (на договорной основе), по согласованию сторон, соответствующих специалистов, экспертов, инспекторов государственного надзора за охраной труда;

- Получать от отдельных работников, служб предприятия, профсоюзного комитета (комитетов) информацию, необходимую для выполнения функций и задач, предусмотренных Типовым положением;

- Определять степень вины потерпевшего и виновника (в т. Ч. И владельца) несчастного случая в порядке, определяемом трудовым коллективом по представлению собственника и профсоюзного комитета, при решении вопроса о размере единовременного пособия, если несчастный случай произошел вследствие невыполнения пострадавшим требований нормативных актов по охране труда и факт наличия его вины установлено комиссией по расследованию несчастных случаев;

- Осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства по вопросам охраны труда непосредственно на рабочих местах, обеспечение работающих средствами коллективной и индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающих средств, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной подсоленной водой, а также за состоянием использования санитарно бытовых помещений;

- Знакомиться с любыми материалами по вопросам охраны труда, анализировать состояние условий и безопасности труда на предприятии, выполнение соответствующих программ и коллективных договоров;

- Иметь свободный доступ на все участки производства и обсуждать с работающими вопросы охраны труда.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют профессиональные союзы, их объединения в лице выборных органов и представителей. Профессиональные союзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. В случае угрозы жизни или здоровью работников профессиональные союзы имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятиях или производствах физических лиц, в соответствии с законодательством используют наемный труд, в целом на период, необходимый для устранения угрозы жизни или здоровью работников.

Профессиональные союзы также имеют право проводить независимую экспертизу условий труда, а также объектов производственного назначения, которые проектируются, строятся или эксплуатируются, на соответствие их нормативно-правовым актам по охране труда; участвовать в расследовании причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве и предоставлять свои выводы о них; вносить работодателям, государственным органам управления и надзора представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ.

В случае отсутствия профессионального союза на предприятии общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет уполномоченное наемными работниками лицо.

Уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда имеют право беспрепятственно проверять на предприятиях выполнение требований по охране труда и вносить обязательные для рассмотрения работодателем предложения об устранении выявленных нарушений нормативно-правовых актов по безопасности и гигиене труда.

Для выполнения этих обязанностей работодатель за собственные средства организовывает обучение, обеспечивает необходимыми средствами и освобождает уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда от работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка.

Не могут быть ограничены любые законные интересы работников в связи с исполнением ими обязанностей уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда. их увольнение или привлечение к дисциплинарной или материальной ответственности осуществляется только с согласия наемных работников в порядке, определенном коллективным договором.

Если уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда считают, что профилактические меры, принятые работодателем, недостаточны, они могут обратиться за помощью в орган государственного надзора за охраной труда. Они также имеют право принимать участие и вносить соответствующие предложения во время инспекционных проверок предприятий или производств физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, этими органами.

Уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда действуют в соответствии с Типовым положением, утверждаемым специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики. Процесс внедрения мероприятий по охране труда при линейно-функциональной структуре управления предприятием является трудным, так как он нарушает существующий ритм повседневной работы отделов, органов и подразделений. Для устранения данного недостатка в пределах линейно-функциональной структуры предприятия необходимо применить программно-целевое управление. Для этого создается специальный орган во главе с специалистом охраны труда, которому предоставляются соответствующие полномочия. Этот орган осуществляет руководство выполнением мероприятий целевой программы (проекта).

В этом случае образуется матричная структура управления, которая характеризуется отношением двойного подчинения, потому что исполнитель одновременно находится в двух службах: в управлении по проекту и в функциональной службе. При этом руководитель проектной группы (начальник службы охраны труда) определяет что и когда должно быть сделано, а руководитель (работник) функциональной службы (главный механик, главный энергетик и др.) Решает, как выполнить эту задачу.

Применение управления из проекта позволит ускорить процесс внедрения новых программ, проектов и мероприятий по охране труда. Аналогично решается вопрос создания программно-целевого управления всей работой по охране труда.

Таким образом, для успешного и своевременного выполнения запланированных мероприятий по охране труда на предприятии необходимо создать соответствующие группы специалистов из рабочих служб главного конструктора, энергетика и др., Которые под руководством начальника службы охраны труда будут выполнять эти мероприятия (программы, проекты). После выполнения мероприятия группа переформовуеться для выполнения других задач (рис. 4.4).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >