Государственное управление охраной труда

Структура государственного управления охраной труда

Управление охраной труда в стране делится на уровне:

- Общегосударственный;

- Региональный (областной, районный, городской, районный в городе, поселке, селе)

- Отраслевой;

- Производственный (уровень предприятий).

Государственное управление охраной труда осуществляют (рис. 5.1):

- Кабинет Министров Украины;

- Государственный департамент промышленной безопасности охраны труда и горного надзора;

- Министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

- Местная государственная администрация, органы местного самоуправления.

Кабинет Министров Украины:

- Обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда;

- Представляет на утверждение Верховной Рады Украины общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- Направляет и координирует деятельность министерств, других центральных органов исполнительной власти по созданию безопасных и здоровых условий труда и надзора за охраной труда;

- Вводит единую государственную статистическую отчетность по вопросам охраны труда.

С целью координации деятельности органов государственного управления охраной труда создается Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, которую возглавляет вице-премьер-министр Украины.

Государственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов об охране труда осуществляют:

- Государственный департамент промышленной безопасности охраны труда и горного надзора (Госгорпромнадзор)

- Специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности;

- Специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности;

- Специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда, и

Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от каких-либо хозяйственных органов, субъектов предпринимательства, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, им не подотчетны и не подконтрольны.

Деятельность органов государственного надзора за охраной труда регулируется Законами Украины "Об охране труда", "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности", "О пожарной безопасности", "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения", другими нормативно-правовыми актами и положениями о эти органы.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (сейчас этим органом является Государственный департамент промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора (Госгорпромнадзор МЧС Украины)

- Осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне, реализует государственную политику в этой области и осуществляет контроль за выполнением функций государственного управления охраной труда министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления;

- Разрабатывает при участии министерств, других центральных органов исполнительной власти, Фонда социального страхования от несчастных случаев, всеукраинских объединений работодателей и профсоюзов общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее выполнение;

- Осуществляет нормотворческую деятельность, разрабатывает и утверждает правила, нормы, положения, инструкции и другие нормативно-правовые акты по охране труда или изменения к ним;

- Координирует работу министерств, других центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, предприятий, других субъектов предпринимательской деятельности в области безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- Получает безвозмездно от министерств, других центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов статистики, предприятий, других субъектов предпринимательской деятельности сведения и информацию, необходимые для выполнения возложенных на него задач;

- Участвует в международном сотрудничестве и в организации выполнения международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, изучает, обобщает и распространяет мировой опыт по этим вопросам, обрабатывает и подает в установленном порядке предложения по совершенствованию и постепенного приближения действующего законодательства об охране труда к соответствующим международным и европейским нормам.

Решения, принятые специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда в пределах его компетенции, являются обязательными для выполнения всеми министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд.

Деятельность местных государственных администраций направляется на то, чтобы в повседневной жизни приобретал практического смысла и подтверждался главный принцип государственной политики - приоритет жизни и здоровья работников. В условиях перехода к рыночной экономике, создание многочисленных предприятий и других хозяйств с негосударственными формами собственности, не имеют отраслевого подчинения, неизмеримо возрастает значение местных органов государственной исполнительной власти в организации безопасных и здоровых условий труда, устранении при * чин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Законами "О местных государственных администрациях" и "О местном самоуправлении" предусмотрено, что защита прав, свобод и законных интересов граждан является одним из главных принципов, на которых основывается местное и региональное самоуправление. Следовательно, нарушение этих прав, связано с невыполнением требований законодательства об охране труда, является объектом и предметом деятельности местных государственных администраций и местного самоуправления.

Закон "Об охране труда" предусматривает, что Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации в пределах соответствующих территорий:

- Обеспечивают выполнение законов и реализацию государственной политики в области охраны труда;

- Формируют с участием представителей профсоюзов и Фонда социального страхования от несчастных случаев и обеспечивают выполнение целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также мероприятий по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов;

- Обеспечивают социальную защиту наемных работников, в частности занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, принимают меры по проведению аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда; - Вносят предложения по созданию региональных (коммунальных) аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности;

- Осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов об охране труда.

Для выполнения указанных функций в составе Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций создаются структурные подразделения по охране труда, действующих в соответствии с типовым положением, утверждаемым Кабинетом Министров Украины, а также на общественных началах - советы по вопросам безопасной жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

- Утверждают целевые региональные программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов;

- Принимают решение о создании коммунальных аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают надлежащее содержание, эффективную и надежную эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, соблюдение требований по охране труда работников , занятых на этих объектах. Для выполнения этих функций сельские, поселковые, городские советы создаются в составе своего исполнительного органа соответствующее подразделение или назначают специалиста по охране труда.

Ассоциации, корпорации, концерны и другие объединения определяют свои полномочия в области охраны труда уставами или договорами между предприятиями, которые образовали объединение. Для выполнения делегированных объединением функций в их аппаратах создаются службы охраны труда.

Государственные меры должны предусматривать:

- Создание и осуществление государственной политики по охране труда;

- Обеспечение реализации Национальной, отраслевых и региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды путем внедрения системы многоканального финансирования;

- Создание нормативно-правовой базы по охране труда, которая отражала бы реформирования экономических отношений и обеспечивала экономическую целесообразность выполнения работ без нарушений требований законодательства об охране труда;

- Усовершенствование разрешительной системы и системы лицензирования определенных видов деятельности для обеспечения контроля за разработкой и внедрением безопасных технологий, средств защиты работающих;

- Разработка и внедрение эффективного механизма взаимодействия органов государственного управления охраной труда и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве;

- Создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда, обеспечение надлежащего уровня обучения работников по вопросам охраны труда;

- Принятие мер, способствующих заинтересованности работодателя в создании на предприятии здоровых и безвредных условий путем учреждения социальной номинации в конкурсе "Лучший работодатель года", обнародование через СМИ положительного опыта работы лучших предприятий, создание районных и городских "Досок почета";

- Формирование сознательного отношения детей, населения и работников к вопросам охраны труда путем улучшения информационно-разъяснительной работы через СМИ, воспитание чувства осторожности;

- Налаживание информационного обеспечения в области охраны труда на основе информационных компьютерных сетей;

- Повышение уровня компетентности в правовых, социально-экономических, организационно-технических и медико-профилактических вопросах работников органов управления охраной труда регионального и отраслевого уровней, а также сторон социального партнерства, которые формируют обязанности в разделе "Охрана труда" коллективного договора, региональных и отраслевых соглашений;

- Активизацию участия профсоюзов в формировании и реализации систем управления охраной труда на региональном, отраслевом уровнях и на уровне предприятия;

- Обеспечение надлежащего общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда со стороны профсоюзов в лице своих выборных органов и представителей и уполномоченных наемными работниками лиц на предприятии.

Актуальным в системе управления охраной труда является обеспечение органов государственного управления охраной труда и служб охраны труда предприятий, учреждений, организаций квалифицированными специалистами по охране труда различных образовательно-квалификационных уровней за соответствующими профильными направлениями с учетом современных социально-экономических условий и реальных потребностей.

Информационное обеспечение в области охраны труда, которое должно осуществляться органами управления охраной труда на всех уровнях, требует усовершенствования путем изучения и распространения международного и отечественного опыта по пропаганде безопасных методов и средств труда, решение других актуальных вопросов в этой сфере с привлечением современных информационных технологий, СМИ , оперативного распространения пособий, памяток, методик, листовок соответствующего направления.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >