Комплексное управление охраной труда

В рыночных условиях возникает три центра управления охраной труда: государственное (не административное) управление, управление со стороны работодателя, управление со стороны работников (рис. 5.2).

Государственное управление формулирует государственную политику в области охраны труда - приоритет жизни и здоровья работника. Государство создает нормативно-правовое законодательство в области

Комплексное управление охраной труда

Рис. 5.2. Комплексное управление охраной труда

охраны труда, определяет обязанности, права и ответственность государственных администраций всех уровней по проведению государственной политики в соответствующих регионах, создает отделы по вопросам охраны труда при госадминистрациях, учебно-методические и экспертно-технические центры, систему Госгорпромнадзора, санитарно-эпидемиологические службы, органы пожарной, экологической безопасности, Фонд социального страхования от несчастного случая и профзаболевания и другие надзорные органы, а также систему нормативно-правового, организационно-управленческого, материально-технического, кадрового, информационного, научного и финансового обеспечения деятельности в области охраны труда. Глава госадминистрации региона отвечает за проведение государственной политики в области охраны труда в регионе, обеспечивает обслуживание потребностей предприятий с их заказом на средства охраны труда и аудит в этой области. Облгосадминистрация разрабатывает региональную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на последующие годы с финансированием. Программа формируется на основании конкурса проектов и бизнес-планов.

Финансирование программ осуществляется как за счет государственного, отраслевого и регионального бюджета, так и за счет Фонда страхования от несчастного случая и профзаболевания, фондов госадминистраций, инициативных, благотворительных и иных фондов. Главный принцип финансирования - от финансирования расходов на охрану труда к финансированию заказов, услуг заинтересованы в том предприятий, организаций, учреждений. Это гарантия того, что услуги будут выполнены, а деньги будут использованы целесообразно. Предприятия выступают в роли заказчика на услуги со стороны других организаций, заключают с ними контракты на услуги в виде аудита, разработки проектов, создания средств охраны труда, обучение и др.

На предприятиях должны действовать экономические, административные, психологические и личные стимулы для обеспечения безопасности труда и культуры здоровья работников. Механизм социального страхования предусматривает, что страховой тариф предприятия будет больше, если будет расти травматизм и заболеваемость работающих на нем. Следовательно, предприятия заинтересованы в том, чтобы было меньше травм и работники были здоровыми. В то же время каждый работник должен принимать меры, чтобы не травмироваться и не болеть, иначе он будет меньше шансы на рынке труда. На предприятиях необходимо пропагандировать такой стиль работы, при котором человек активно управляет своим квалификационным, физическим и психологическим состоянием, программирует пути здорового долголетия, предупреждения случаев травматизма и заболеваний. Экономические рычаги заставляют предпринимателя беспокоиться о здоровье и работоспособность своих работников, гарантировать им право на охрану труда.

Таким образом, управление охраной труда в современных условиях рыночного механизма состоит в том, что:

- Государство создает органы государственного, регионального и отраслевого управления охраной труда, комплекс надзорных инспекций, в обязанности которых входит внедрение нормативно-правовых актов, а также систему нормативно-правового, организационно-управленческого, материально-технического, кадрового, информационного, научного и финансового обеспечения деятельности и охраны труда;

- Работодатель экономически заинтересован в том, чтобы его работники не травмировались, не болели, и поэтому обеспечивает выполнение на предприятии всех нормативно-правовых актов по охране труда; работодатель должен широко привлекать работников и уполномоченных трудовых коллективов к управлению охраной труда, пропагандировать среди работников культуру здоровья и культуру безопасности; - Каждый работник должен заботиться о здоровый образ жизни и труда, воспитывать в себе культуру здоровья и безопасности, постоянно повышать свой квалификационный, физическое и психологическое уровень, программировать путь здорового долголетия, предотвращения случаев травматизма и заболеваний, перейти от принудительного к сознательному выполнению инструкций , правил и норм охраны труда; работник должен немедленно сообщить своему руководителю о возникновении любой опасной ситуации; руководитель не может требовать от работника выполнения работы до устранения опасной ситуации (повреждение ограждения, блокировки, сигнализации, запыленность, загазованность и т.п.).

Профсоюзы, Фонд социального страхования, надзорные и контрольные органы требуют от владельца (работодателя) выполнения прав граждан на охрану труда.

Комплексное управление охраной труда со стороны государства, работодателя и работника (трудового коллектива) обеспечит повышение эффективности этой деятельности.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 15.11.2005 г.. № 1090 создан Государственный департамент промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора (Госгорпромнадзор) - правительственный орган государственного управления, действующий в составе МЧС и ему подчиняется. Госгорпромнадзор является правопреемником Государственного комитета по надзору за охраной труда.

Госгорпромнадзор в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами МЧС и Положением.

Основными задачами Госгорпромнадзора являются:

- Обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны труда, промышленной безопасности, осуществления государственного горного надзора, страхования рисков производственной безопасности, надлежащего обращения с взрывчатыми материалами промышленного назначения, охраны недр;

- Осуществление государственного надзора за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов по охране труда в части безопасного ведения работ, промышленной безопасности, обращения с взрывными материалами промышленного назначения, а также государственного горного надзора.

Госгорпромнадзор имеет право:

- Проводить в присутствии работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, относящимся к их компетенции;

- Получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные объяснения, выводы экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нарушений законодательства и осуществления мероприятий по их устранению;

- Выдавать работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, которые согласно законодательству используют наемный труд, министерствам и другим центральным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, местным госадминистрациям и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания (распоряжения ) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда и промышленной безопасности, геологического изучения, использования и охраны недр, безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности;

- Запрещать, приостанавливать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства, выполнение определенных работ, в т. Ч. Д 'связанных с пользованием недрами, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работников;

- Привлекать к административной ответственности работников за нарушение законодательства об охране труда в части безопасного ведения работ и законодательства об охране недр;

- Привлекать к уплате штрафа юридических и физических лиц, которые согласно законодательству используют наемный труд, за нарушение законодательства об охране труда в части безопасного ведения работ и невыполнение предписаний должностных лиц Госпромгорнадзора;

- Направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >