Система управления охраной труда в отрасли

Система управления охраной труда в отрасли (СУОПГ) - совокупность органов управления отраслью, которые на основании действующих нормативно-правовых актов осуществляют целенаправленную планомерную деятельность по выполнению задач охраны труда в отрасли, направленных на устранение недопустимых рисков; СУОПГ является составной частью системы управления отраслью.

Объектом управления охраной труда в отрасли является деятельность руководства отраслью, структурных подразделений и функциональных служб по осуществлению правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и лечебно-профилактических мероприятий по выполнению законодательства и нормативных требований по охране труда в отрасли.

Общее руководство системой управления охраной труда в отрасли осуществляет министр, а в структурных подразделениях - руководители структурных подразделений и функциональных служб.

Организационно-методическую и надзорную деятельность по внедрению и обеспечению функционирования системы управления охраной труда в отрасли, подготовки управленческих решений и контроля за их выполнением в центральном аппарате осуществляет отдел охраны труда, который в своей работе пользуется "Положением о службе охраны труда".

Реализация задач охраны труда должна быть основана на системном подходе путем объединения разрозненных мероприятий в единую систему целенаправленных, постоянно осуществляемых действий на всех уровнях и стадиях управления хозяйственной деятельностью в отрасли. Системный эффект получается в результате повышения уровня организации производственной системы, достижения ею более высокой интеграции вследствие сообщения многих сил в одну общую.

Нормативной основой СУОПГ является Конституция Украины, Закон "Об охране труда", Кодекс законов о труде Украины, законы, постановления и другие акты Верховной Рады Украины, Национальная программа улучшения безопасности гигиены труда и производственной среды, Закон Украины "О пожарной безопасности", система стандартов по безопасности труда, правила по охране труда в лесной, деревообрабатывающей промышленности и лесном хозяйстве, другие законодательные и нормативные документы по охране труда.

Цель управления производственной и хозяйственной деятельностью - осуществление государственной отраслевой политики - соблюдение приоритета жизни и здоровья работников отрасли и полной ответственности руководства министерства и структурных подразделений за создание безопасных условий труда, устранение недопустимых рисков.

Управление охраной труда в отрасли, в каждом из ее структурных подразделений и в функциональных службах осуществляется путем выполнения политики и соответствующих задач по охране труда в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами.

Задачи управления охраной труда в отрасли - это меры, которые необходимо выполнять в срок. Они вытекают из всей управленческой, производственной и иной деятельности Министерства и его структурных подразделений (ниже дается перечень основных задач охраны труда в отрасли)

- Повышение квалификации и проверка знаний по охране труда должностных лиц руководящего состава объединений, облуправлений и организаций отрасли;

- Обеспечение объединений, облуправлений и организаций правилами, нормами, стандартами и другими нормативными актами по вопросам охраны труда;

- Пропаганда охраны труда, издание отраслевой нормативной и учебной литературы, литературы по передового опыта, плакатов, инструкций, наглядных пособий и других методических материалов по охране труда;

- Создание и функционирование санитарной мобильной лаборатории для аттестации рабочих мест в отрасли;

- Разработка рекомендаций, типовых положений и другой нормативной и методической литературы по охране труда;

- Проведение организационной работы по повышению уровня охраны труда на подведомственных предприятиях;

- Создание отраслевых предприятий по изготовлению средств индивидуальной, коллективной защиты для лесного хозяйства;

- Проведение экспертизы проектов на полноту решения вопросов охраны труда, получения разрешения начинать работы и лицензии на выпуск продукции;

- Внедрение в производство достижений науки и техники, прогрессивной технологии, отечественного и зарубежного опыта по охране труда;

- Подготовка статистических отчетов и информации по вопросам охраны труда;

- Проведение аудита, мониторинга, учета и анализа несчастных случаев, аварий, профзаболеваний, пожаров, а также вреда от этих событий в отрасли;

- Формирование и использование средств фонда охраны труда в отрасли;

- Методическая помощь объединениям, облуправлением и организациям области в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда;

- Расследование и учет групповых и смертельных несчастных случаев, а также аварий I и II групп на подведомственных предприятиях;

- Страхование работников отрасли от несчастных случаев и профзаболеваний;

- Проектирование предприятий, разработка конструкций нового оборудования и современной технологии с учетом требований действующих нормативных актов по охране труда;

- Изготовление нового оборудования, машин и механизмов в соответствии с требованиями действующих нормативных актов по охране труда и получения сертификатов безопасности на них;

- Поставка и обеспечение предприятий средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- Разработка и внедрение безопасной организации труда на предприятиях;

- Проведение научных исследований по вопросам охраны труда.

Руководители структурных подразделений отрасли должны определить на основании действующих нормативных актов конкретные задачи работы по охране труда в подразделении (обучение персонала, безопасность оборудования, производственных процессов, зданий, производственная среда, санитарно-гигиенические условия, режим труда и отдыха, санитарно-бытовое, ли кузнечно профилактические обеспечение, обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты, техническая подготовка производства с учетом требований охраны труда, профессиональный отбор и др.) и закрепить их в должностных инструкциях по конкретным ответственными должностными лицами.

Госнадзорохрантруда приказом от 02.06.1999 г.. № 102

предусмотрел такие меры, которые могут осуществляться за счет отраслевых средств на охрану труда:

- Создание и внедрение автоматизированных информационных систем охраны труда на отраслевом уровне (типовых автоматизированных экспертных систем анализа и прогнозирования опасных и аварийных ситуаций на производстве);

- Разработка и внедрение специальных технических средств для механизации тяжелых, опасных и вредных работ;

- Проведение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ для решения проблем охраны труда;

- Разработка и реализация мер по устранению типичных для предприятий отрасли вредных и опасных факторов производственной среды (запыленность, загазованность, шум, вибрация, ультразвук, ионизирующие и другие виды вредных излучений)

- Разработка и организация производства новых средств индивидуальной и коллективной защиты работающих на предприятиях отрасли;

- Разработка и реализация учебных и информационных программ по повышению уровня знаний работников, населения по вопросам охраны труда и безопасности жизнедеятельности;

- Создание материальной базы отраслевых учебных центров по охране труда, разработка и изготовление тренажеров для обучения работников, занятых на работах с высоким уровнем техногенного риска, моделей и макетов производственного оборудования;

- Проведение обучения работников по вопросам охраны труда;

- Разработка и реализация мероприятий метрологического, кадрового и организационного обеспечения аттестации рабочих мест; создание хозрасчетных промышленно-санитарных лабораторий (в т. ч. передвижных) для оказания помощи предприятиям отрасли в проведении аттестации рабочих мест на их соответствие нормативным актам по охране труда;

- Проведение экспертизы технического состояния зданий и сооружений, диагностики и экспертизы потенциально опасных объектов, оборудования на предприятиях отрасли.

- Создание и материально-техническое оснащение сертификационных лабораторий для сертификации средств производства, индивидуальной защиты работающих.

- Проведение конференций, совещаний, семинаров, смотров-конкурсов и т.п. по вопросам охраны труда и безопасности жизнедеятельности, организация и материально-техническое обеспечение постоянно действующих выставок тех средств индивидуальной защиты работающих, производимых на отечественных предприятиях;

- Организация выпуска знаков безопасности, плакатов, памяток, информационных листков по охране труда, каталогов средств индивидуальной защиты работающих и обеспечение ими предприятий отрасли;

- Изучение опыта других стран, участие в деятельности международных организаций, проведении международных семинаров, совещаний, выставок и т.п. по вопросам охраны труда;

- Разработка и издание новых и переиздание тех, которые не пересматриваются, отраслевых нормативных актов об охране труда, обеспечения ими служб охраны труда предприятий отрасли;

- Поощрение трудовых коллективов и отдельных лиц, которые плодотворно работают над решением проблем охраны труда.

Функции управления охраной труда в отрасли. Процесс выполнения каждой задачи работы по охране труда состоит в последовательном осуществлении руководителем (ответственным лицом), собственником основных функций (стадий, этапов) управленческого цикла.

Планированию мероприятий по охране труда (перспективное, ежегодное) в отрасли, объединениях, управлениях, организациях должна предшествовать соответствующая перед плановая работа: прогнозирование возможных опасных и вредных факторов и необходимых профилактических мероприятий, а также составление целевых программ по предупреждению травматизма, профзаболеваний и улучшения производственной среды, формирование отраслевой политики по охране труда.

Прогнозирование возможных опасностей и необходимые меры по охране труда в отрасли и в каждом структурном подразделении осуществляется их руководителями вместе со специалистами по охране труда путем:

- Изучение причин производственного травматизма и профзаболеваний, состояния условий труда на основании, анализа статистических данных, отчетов по результатам паспортизации санитарно-технического состояния и наличия средств охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, по результатам комплексных проверок, ведомственного контроля, сбора предложений от рабочих, инженерно-технических работников, уполномоченных по охране труда, профсоюзов, идентификации и оценки профессиональных рисков;

- Оценки безопасности существующей технологии и оборудования, возможного их модернизации и замены новой современной техникой и технологией;

- Определение изменений уровней опасных и вредных факторов, обусловленных ростом производственных мощностей, интенсификации труда.

Руководством области и структурных подразделений состоят целевые программы необходимых мер и средств, а именно:

- Предотвращение производственного травматизма;

- Предотвращение профзаболеваний;

- Улучшение условий труда и производственной среды (снижение шума, вибраций, запыленности, загазованности, оптимизации микроклимата и др.).

Планирование работ по охране труда в отрасли осуществляется по следующим направлениям:

- Разработка долгосрочных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- Разработка перспективных планов (стратегическое планирование);

- Разработка ежегодных комплексных мероприятий по охране труда (планирование реализации стратегии);

- Разработка оперативных (квартальных, месячных) планов работ руководителями структурных подразделений;

- Разработка перспективного и ежегодного планирования научно-исследовательских работ по охране труда.

Планы работы по охране труда в отрасли, объединениях, управлениях и организациях разрабатываются их руководителями вместе со службой охраны труда, согласовываются с профсоюзом и утверждаются руководством.

Планирование - это установление целевых задач исполнителям и потребности в ресурсах всех видов, содержания и объема работ с распределением их по времени исполнения. В планах должны быть предусмотрены меры по охране труда относительно:

- Орудий труда: машин, механизмов, приспособлений, инструментов, оборудования;

- Предметов труда: материалов, полуфабрикатов, изделий;

- Технологии: прогрессивной технологии, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов;

- Организации и управления: научной организации труда, эргономики, производственной эстетики;

- Зданий и сооружений: безопасной конструкции зданий и сооружений.

Перспективное (стратегическое) планирование включает комплексные планы на три-пять лет и другие организационно-технические планы по улучшению охраны труда, которые формируются на основании проведения прогнозирования и целевых программ.

Ежегодные комплексные меры коллективного соглашения состоят согласно "Общими рекомендациями государственных органов и профсоюзных организаций". К ним включаются также меры перспективных планов, предусмотренных на текущий год, и планы работ службы охраны труда хозяйственного органа графику проверок подчиненных организаций и предприятий.

Оперативное планирование предусматривает меры по выполнению предписаний, актов проверок и указаний органов надзора и выше-стоящих организаций, оценки рисков;

Мероприятия планов по охране труда включаются в соответствующие разделы техпромфинплана (планов социального и экономического развития, производственных планов) хозяйственных органов, промышленных предприятий.

Перспективное и ежегодное планирование научно-исследовательских работ по охране труда осуществляет Научно-техническое управление на основании предложений объединений, управлений, предприятий и организаций.

Организационно-методическую работу при составлении планов работы по охране труда осуществляет служба охраны труда.

Организация работы по охране труда в отрасли осуществляется путем разработки:

- Положения о распределении обязанностей по управлению охраной труда между подразделениями и службами;

- Должностных инструкций о обязанности, права и ответственность руководящих работников по охране труда.

Мотивация работы по охране труда - это вид управленческой деятельности, который обеспечивает процесс побуждения руководителя и работников к деятельности, направленной на достижение целей охраны труда. Мотивация этой деятельности базируется на двух категориях:

- Потребности ощущение безопасности во время работы, во избежание травм, заболеваний и аварий;

- Вознаграждении за проведение мероприятий по охране труда, избежать организационных и материальных последствий в случае травмы или профзаболевания людей, возникновения аварий, пожаров и др.

Функция мотивации осуществляется путем систематической реализации руководителем подразделения (работ) методов управления, то есть совокупности средств и приемов воздействия на коллектив работников и отдельных исполнителей с целью достижения целей охраны труда. Функция мотивации охватывает вопросы оперативного руководства, координации и регулирования, то есть вопрос принятия и реализации решений, направленных на устранение отклонений от планов и нормативных актов, создания экономических условий, стимулирующих выполнение задач охраны труда на основании усиления заинтересованности исполнителей. Функция мотивации осуществляется путем применения руководством области (подразделения) таких методов управления:

- Административно-правовых: выполнение требований должностных инструкций руководителями и инструкций по охране труда рабочими, выполнение требований законодательства и нормативных актов по охране труда (Закон "Об охране труда", КЗоТ, стандарты, нормы, правила, инструкции);

- Социально-психологических: инструктаж, обучение, стажировку, пропаганда охраны труда, моральное стимулирование, личный пример руководителя и неформальных лидеров трудового коллектива в соблюдении требований охраны труда;

- Экономических: использование объективных экономических законов и учета интересов работников.

Методы управления охраной труда должны быть направлены на то, чтобы руководитель мог заранее находить и устранять возможные причины несчастных случаев, профзаболеваний аварий и пожаров, а не тратил время и огромные деньги на ликвидацию их последствий.

Согласно действующим нормативным актам, в экономической мотивации (рычагов) работы по охране труда относятся:

- штрафные санкции;

- Дифференцированные страховые тарифы в зависимости от класса профессионального риска производства.

Штрафные санкции на предприятие налагаются за невыполнение коллективного договора и другие нарушения.

Контроль, учет, анализ, отчетность, коммуникация, аудит, мониторинг - функция управления, предназначенная для выяснения фактического состояния и выполнения задач по охране труда в отрасли (подразделениях) по сравнению с планом и действующими нормативными актами, определение последствий этих отклонений, накопления плановых и фактических данных, периодического составления статистических отчетов установленной формы, принятия решений по определению и включение мероприятий охраны труда в планы работ последующих лет.

Контроль, аудит, мониторинг способствует выполнению должностными лицами планов работ, законодательства и других нормативных актов по охране труда. Он должен определять степень полноты выполнения должностными лицами обязанностей по охране труда. Для контроля, учета анализа и отчетности по охране труда необходимо применять технические средства (персональные компьютеры и т.п.), а также систему коммуникаций как составную часть системы управления. Контроль подразделяется на ведомственный, административно-общественный и профсоюзный.

Ведомственный контроль, аудит, мониторинг за соблюдением охраны труда и функционированием СУОПГ в хозяйстве со стороны высшего хозяйственного органа осуществляется его специалистами (службой охраны труда) в соответствии с правами, предусмотренными "Положением о службе охраны труда" и в установленном порядке проверок по охране труда подведомственных организаций и предприятий с составлением актов проверок. По результатам контроля готовятся проекты приказов, постановлений и вносятся соответствующие предложения.

Административно-общественный контроль по охране труда осуществляется руководителем и ведущими специалистами хозяйственного органа совместно с представителями трудового коллектива (профсоюзов) предприятия в соответствии с действующими требованиями.

Профессиональные союзы самостоятельно осуществляют контроль за соблюдением владельцами законодательных и других нормативных актов по охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, обеспечением работников средствами коллективной и индивидуальной защиты.

Результаты контроля, аудита, мониторинга является основанием для составления плана мероприятий по улучшению условий труда и охраны труда, а также для ответственности (поощрение), в зависимости от уровня охраны труда руководящих и инженерно-технических работников подведомственных организаций и предприятий.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >