Региональная система управления охраной труда

Региональная система управления охраной труда (РСУОП) в области (районе, городе, районе в городе, поселке, селе) - это комплекс органов управления административно-территориальной единицей, который на основании действующих нормативно-правовых актов осуществляет целенаправленную, планомерную деятельность по выполнению установленных заданий работы по охране труда с целью обеспечения здоровья и работоспособности работников предприятий, учреждений и организаций на подчиненной территории (табл. 5.1).

Областная РСУОП является подсистемой единой государственной системы управления охраной труда. Она включает местные органы исполнительной власти, исполнительные органы советов, Фонд социального страхования от несчастных случаев, органы Госнадзорохрантруда, другие государственные надзорные инспекции, профсоюзы, ассоциации специалистов охраны труда, предприятия, учреждения и организации, которые осуществляют управление процессом предотвращения несчастных случаев и профессиональных заболеваний, аварий и пожаров на предприятиях, в учреждениях, организациях области.

На территориальном уровне РСУОП является целевой подсистемой общей системы управления административно-территориальной единицей (областью, районом, городом, районом в городе, поселком, деревней). Эта система должна в процессе функционирования обеспечивать подготовку, принятие и реализацию решений по осуществлению правовых, организационных, социально-экономических, научно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на обеспечение здоровья и работоспособности человека в процессе труда .

Целью функционирования РСУОП является охрана жизни и здоровья работников, обеспечения надлежащих здоровых и безопасных условий труда на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее -

Таблица 5.1. Задачи управления охраной труда в области на уровне облгосадминистрации

№ п / п

Задачи управления охраной труда

Орган управления

Критерии эффективности управления

1

2

3

4

1

Обучение по вопросам охраны труда. Реализация государственной и региональной программ обучения и повышения уровня знаний работников и населения по вопросам охраны труда

Облгосадминистрация, облуправление, отделы Госгорпромнадзор

Уровень знаний по вопросам охраны труда

2

Обеспечение предприятий правилами, нормами, стандартами, положениями, типичными инструкциями и другими нормативно-правовыми актами и контроль за соблюдением законодательства и нормативно-правовых актов по охране труда, выполнение должностных инструкций на предприятиях. Издание нормативно-методических материалов по охране труда

То же

Обеспеченность предприятий нормативно-правовыми актами и методической документацией

3

Разработка и реализация совместно с управлениями и отделами облгосадминистрации, органами местного самоуправления и общественными организациями (при участии профсоюзов) региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды

То же

Улучшение состояния безопасности гигиены труда и производственной среды на предприятиях области

4

Оказание организационно-методической помощи отделам охраны труда районных государственных администраций и отделам охраны труда исполнительных органов городских советов

То же

Повышение эффективности работы по охране труда рай госадминистраций и органов местного самоуправления

5

Создание и обеспечение эффективного функционирования целостной региональной системы управления охраной труда в области

То же

Повышение организованности и системности работы по охране труда в регионе

6

Рассмотрение проектов контрактов, заключаемых с руководителями предприятий, которые принадлежат к сфере управления облгосадминистрации или заключаются по согласованию с облгосадминистрацией

Облгосадминистрация, местные органы исполнительной власти

Повышение ответственности первых руководителей предприятий в области охраны труда

7

Экспертно-технический контроль соответствия норм по охране труда проектов новых предприятий, конструкторской и технологической документации. Выдача разрешений на начало работы и сертификатов на выпуск продукции, контроль за соблюдением требований стандартов

Экспертно-технический центр, Госгорпромнадзор, Центр стандартизации, метрологии и сертификации

Соответствие нормам проектной, конструкторской и технологической документации и промышленной продукции

8

Помощь предприятиям в использовании отечественного и зарубежного опыта охраны труда, паспортизации цехов, участков, аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда, методическое руководство и координация работы служб охраны труда, органов исполнительной власти

Экспертно-технический центр управления Госгорпромнадзора

Повышение уровня охраны труда на предприятиях

9

контроль на предприятиях:

- Выполнение предписаний органов государственного надзора, предложений и представлений уполномоченных трудовых коллективов и профсоюзов по вопросам охраны труда, использования средств фондов охраны труда;

Госгорпромнадзор, Экспертно-технический центр,

Облгосадминистрация, местные |

То же

9

- Соответствия машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, технологических процессов, средств противоаварийной коллективной и индивидуальной защиты работающих, санитарно-гигиенических условий труда, санитарно-бытового обслуживания работников нормативно-правовым актам по охране труда; по наличию инструкций по охране труда на рабочих местах и других нормативно-правовых актов и соответствующей документации;

- Безопасного состояния зданий и сооружений, инженерных сетей территории предприятия, транспортных путей

- Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, молоком, моющими средствами; организации питьевого режима; предоставление работникам предусмотренных законодательством льгот и компенсаций, связанных с тяжелыми и вредными условиями труда; организации производства необходимых средств индивидуальной и коллективной защиты на предприятиях области.

органы исполнительной власти, Государственная инспекция труда, органы CEC пожарного надзора, Центр стандартизации, метрологии и сертификации

То же

10

- Соблюдения на предприятиях установленного режима труда и отдыха; организации лечебно-профилактического обслуживания работающих с участием правовой инспекции, профсоюзов и медико-санитарных служб;

- Проведение профессионального отбора работающих медицинских осмотров работников с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, ежегодного медосмотра человек в возрасте до 21 года;

То же

10

- Введение обязательного медицинского страхования работающих от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; социальной защиты пострадавших на производстве;

- Соответствия продукции "изготавливаемой на предприятии, стандартам и нормам охраны труда;

- Предотвращение несчастных случаев непроизводственного характера на предприятиях;

- Состояния охраны труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов;

- Реализации программы высвобождения женщин с производств с тяжелым трудом и вредными условиями

Экспертно-технический центр, Облгосадминистрация, местные органы исполнительной власти, Государственная инспекция труда, органы CEC пожарного надзора, Центр стандартизации, метрологии и сертификации, Госгорпромнадзор

То же

11

Другие задачи РСУОП:

- Создание учебно-методического центра по вопросам охраны труда;

- Организация и проведение в глядел-конкурсов состояния охраны труда в области, районах, городах, на предприятиях;

- Создание кабинетов по охране труда при райгосадминистрациях и горисполкомах;

- Формирование и обеспечение функционирования ассоциаций специалистов по вопросам ОП при городских, сельских и поселковых советах;

- Содействие проведению научных исследований в области охраны труда и внедрению достижений науки и техники, безопасных технологий, современных средств коллективной и индивидуальной защиты работающих;

- Использование средств фонда областных, районных и местных бюджетов на целенаправленные меры по уменьшению уровня производственного травматизма и профзаболеваний, аварий и пожаров

То же

То же

предприятиях) области, района, города и др. (далее - области), независимо от форм собственности и видов производственной деятельности, в соответствии с государственной и региональной политики по охране труда.

Основными принципами функционирования РСУОП являются:

- Осуществление государственной политики: обеспечение приоритета жизни и здоровья работников предприятий области; полной ответственности первых руководителей за создание безопасных условий труда, предупреждению травматизма, профзаболеваний, аварий и пожаров; гарантии прав граждан на охрану труда путем объединения разрозненных мероприятий по охране труда в единую систему целенаправленных действий;

- Обеспечение неразрывной связи процесса производственной и другой деятельности со средствами и мерами по улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- Соблюдения исполнительской дисциплины всеми представителями государственной власти, трудовой и технологической дисциплины работниками предприятий;

- Координация деятельности всех субъектов управления с целью выполнения мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда;

- Экономическая заинтересованность владельцев и работающих в повышении безопасности и улучшении условий труда.

Объектом управления охраной труда в области является деятельность работодателей, руководителей предприятий, их работников, контролирующих и надзорных органов, органов социального страхования, местной государственной администрации, органов самоуправления советов по обеспечению на предприятиях требований нормативно-правовых актов по охране труда, выявление рисков и предотвращения несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий и пожаров.

Управление охраной труда на региональном уровне осуществляют (ст. 41 Закона Украины "Об охране труда"):

- В области - областная государственная администрация;

- В районах - районные государственные администрации;

- В городах, поселках и селах - исполнительные органы (комитеты) соответствующих советов.

Управление охраной труда на предприятии осуществляет собственник (работодатель), который привлекает к той деятельности весь трудовой коллектив.

Ответственными руководителями органов управления охраной труда являются:

- На уровне области - председатель областной государственной администрации

- На уровне района - председатель районной государственной администрации;

- На уровне села, поселка, города - председатель соответствующего исполнительного комитета советов;

- На уровне предприятия - владелец (работодатель).

Основная управленческая информация, используемая органом управления:

На уровне области:

- Законы Верховной Рады, указы Президента Украины;

- Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, нормативно-правовые акты;

- Решение Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины;

- Приказы органов, осуществляющих государственный надзор за охраной труда;

- Материалы статистической отчетности;

- Соглашения по вопросам улучшения условий и безопасности труда, заключенные с профсоюзами;

- Решение Совета территориального управления Госнадзорохрантруда по области;

- Решение областного Совета (комиссии) по вопросам безопасной жизнедеятельности населения;

- Материалы проверок состояния охраны труда на предприятиях области, которые проводились государственными инспекторами, представителями областной госадминистрации, ее управлений и отделов, профсоюзами.

На уровне района:

- Управленческая информация, предусмотренная выше;

- Материалы проверок состояния охраны труда на предприятиях района представителями районной госадминистрации, ЕЕ управлений и отделов.

На уровне села, поселка, города

- Управленческая информация, предусмотренная для района;

- Материалы проверок состояния охраны труда на предприятиях села, поселка, города представителями ассоциации специалистов по охране труда.

На уровне предприятия:

- Управленческая информация, предусмотренная для района;

- Материалы проверок состояния охраны труда государственными инспекторами, представителями министерств, местных госадминистраций, исполкомов городских, поселковых и сельских советов, профсоюзов; материалы службы охраны труда данного предприятия и уполномоченных трудового коллектива по вопросам охраны труда; коллективный договор! комплексные меры по улучшению состояния охраны труда; приказы и распоряжения владельца; материалы расследования несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; материалы проверок административно-общественного контроля.

Подготовку управленческих решений осуществляют:

- На уровне области - отдел по вопросам охраны труда областной госадминистрации в виде решений (приказе в) председателя областной госадминистрации; решений областного Совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения;

- На уровне района - служба охраны труда районной госадминистрации в виде решений (приказов) председателя районной госадминистрации, решений районного Совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, управления труда и социальной защиты населения;

- На уровне села, поселка, города - ассоциация специалистов по вопросам охраны труда в виде решений председателя исполнительного органа соответствующего совета;

- На уровне предприятия - служба охраны труда предприятия.

Функционирование РСУОП обеспечивается созданием и взаимодействием комплекса подсистем: нормативно-правовой, организационно-управленческой, материально-технической, информационной, кадровой, научной.

Нормативно-правовое обеспечение РСУОП в области осуществляется путем создания банка данных нормативно-правовых актов по охране труда, приобретение и создание необходимой нормативно-методической литературы, доведение их до субъектов управления, разработка положения о РСУОП с учетом законодательства Украины.

Задачи управления охраной труда в регионе. Местные государственные администрации в пределах соответствующих территорий:

- Обеспечивают выполнение законов и реализацию государственной политики в области охраны труда;

- Формируют с участием представителей профсоюзов, Фонда социального страхования от несчастных случаев целевые региональные программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов и обеспечивают их выполнение;

- Обеспечивают социальную защиту наемных работников, в частности занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, принимают меры по проведению аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда;

- Вносят предложения по созданию региональных (коммунальных) аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности;

- Осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов об охране труда.

Для выполнения указанных функций в составе Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций создаются структурные подразделения по охране труда, действующих в соответствии с Типовым положением, утверждаемым Кабинетом Министров Украины, а также на общественных началах (совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения).

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

- Утверждают целевые региональные программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов;

- Принимают решение о создании коммунальных аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают надлежащее содержание, эффективную, безопасную эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, соблюдение требований по охране труда работников , занятых на этих объектах.

Для выполнения этих функций сельский, поселковый, городской совет создают в составе своего исполнительного органа соответствующее подразделение или назначают специалиста по охране труда.

Основные функции управления охраной труда. Управление процессом решения задач работы по охране труда должностными лицами осуществляется путем последовательного выполнения основных функций управления:

- Прогнозирование и планирование работ по охране труда;

- Организации функционирования РСУОП;

- Мотивации и оперативного руководства работой по охране труда;

- Контроля, учета, анализа функционирования РСУОП.

Прогнозирование и планирование работ по охране труда. Органы управления охраной труда облгосадминистрации и других местных органов исполнительной власти обеспечивают:

- Прогнозирование возможных рисков, динамики травматизма и профзаболеваний в области;

- Осуществление прогнозных оценок потребности в нормативно-правовых, организационно-управленческих, материально-технических, финансовых, кадровых, информационных и научных ресурсах для повышения уровня охраны труда на предприятии;

- Определение потребностей области в современных средствах коллективной и индивидуальной защиты;

- Разработка мероприятий по повышению безопасности средств производства на предприятиях области и обеспечения их соответствия государственным нормативным актам;

- Оказание помощи предприятиям в проведении сертификации оборудования и технологических процессов, аттестации рабочих мест на соответствие их нормативным актам по охране труда, приобретении средств коллективной и индивидуальной защиты и др.

Областная государственная администрация:

- Разрабатывает региональные программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и соглашения, заключаемые с профсоюзами;

- Согласовывает планы работ по охране труда районных государственных администраций и планы обучения по вопросам охраны труда, которое осуществляют районные учебно-методические центры;

- Утверждает планы работ, выполняемых специалистами служб охраны труда.

Районные администрации:

- Осуществляют разработку планов по вопросам улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды в районе;

- Согласовывают планы работ по охране труда исполкомов сельских, поселковых и городских советов;

- Утверждают другие планы работ по охране труда.

Исполкомы сельских, поселковых и городских советов:

- Разрабатывают и утверждают планы мероприятий по вопросам охраны труда;

- Утверждают другие планы работ по охране труда.

Работодатель обеспечивает разработку и реализацию:

- Плана комплексных мероприятий, направленных на доведение условий и безопасности труда до нормативных требований, повышения существующего уровня охраны труда;

- Раздела "Охрана труда" коллективного договора;

- Оперативных планов работ по охране труда службы охраны труда и руководителей структурных подразделений предприятия.

Территориальные программы и планы работ по охране труда должны иметь четкую целевую направленность на снижение уровня травматизма, профзаболеваний, аварий и пожаров.

Финансирование мероприятий, предусмотренных территориальными программами улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, осуществляется за счет соответствующих средств территориальных фондов государственного страхования от несчастных случаев, а также бюджетов области, городов и районов.

Финансирование мероприятий, предусмотренных планами предприятий по доведению условий и безопасности труда до нормативных требований, повышения существующего уровня охраны труда могут осуществляться за счет:

- Издержек производства за такими элементами, как материальные расходы на совершенствование технологий и организации производства, изобретательство и реализацию, поддержку основных производственных фондов в рабочем состоянии, содержание средств коллективной защиты и тому подобное;

- Амортизационных фондов;

- Капитальных вложений;

- Банковского кредита;

- Сметы расходов бюджетных организаций и учреждений;

- Фонда государственного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Планирование работ по охране труда в области. Облгосадминистрация разрабатывает на последующие годы областную программу мероприятий улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. Целью программы является осуществление мероприятий, которые способствовали бы решению вопросов организационного, нормативно-правового, материально-технического, финансово-экономического, научного и кадрового обеспечения работ в области охраны труда, предотвращению несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий и пожаров.

Областная программа включает следующие разделы:

- Организационные мероприятия;

- Обеспечение работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты и средствами контроля;

- Обучение и распространение опыта по вопросам охраны труда;

- Информационное обеспечение охраны труда;

- Приоритетные направления научных исследований и разработок в области безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- Нормативно-правовое обеспечение охраны труда;

- Международное сотрудничество в области охраны труда;

- Финансирование областной программы.

Областная программа включает предложения Совета объединения профсоюзов области, тер управления Госгорпромнадзора, райгосадминистрации, органов самоуправления, предприятий, учреждений и организаций области, утверждаются распоряжением председателя областной государственной администрации.

После утверждения областной программы в срок при участии профсоюзных организаций должны быть разработаны и утверждены соответствующие районные, городские и другие территориальные программы мероприятий улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на последующие годы, копии которых предоставляются отдела по вопросам охраны труда облгосадминистрации.

Областное финансовое управление должно учитывать в областном бюджете расходы на финансирование мероприятий, определенных областной программой. В районных и городских бюджетах должно быть предусмотрено выделение средств для финансирования мероприятий региональных программ по охране труда.

Райгосадминистрации, горисполкомы по результатам предыдущего года выполнения программы анализируют состояние охраны труда на предприятиях, рассматривают эти вопросы на советах по безопасности жизнедеятельности населения, привлекают к ответственности руководителей и должностных лиц, которые не приняли мер по обеспечению выполнения программы и создание надежных условий труда на производстве, предотвращение травматизма, профзаболеваний, аварий и пожаров.

Долгосрочные программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, которые разрабатываются областной и районными государственными администрациями, горисполкомами, должны предусматривать обеспечение предприятий нормативными актами по охране труда и методической документацией; осуществления и внедрения в производство научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ; внедрение в производство более эффективных мер индивидуальной и коллективной защиты, приборов и систем контроля, автоматизированных систем предупреждения аварий, пожаров, несчастных случаев на производстве; создание специальных технических средств для механизации тяжелых, опасных и вредных работ; организацию выпуска знаков безопасности, предупредительных плакатов; оказание помощи предприятиям и организациям в обеспечении работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты и т.д., в соответствии с "Перечнем мероприятий, направленных на доведение условий и безопасности труда до нормативных требований или повышения существующего уровня охраны труда на производстве".

Такие программы должны согласовываться с тер-управлением Госгорпромнадзора.

На предприятиях перспективные планы должны предусматривать приведение состояния условий труда на рабочих местах в соответствие с нормативными актами по охране труда за счет реконструкции, капитального ремонта, замены оборудования, сокращение численности работающих, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, строительством и расширением санитарно бытовых помещений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений. Перспективные планы предприятий должны согласовываться с органами, осуществляющими государственный надзор за охраной труда.

Необходимость составления перспективных планов и определенный срок определяет руководитель предприятия по согласованию с профсоюзами, а при их отсутствии - с представительным органом трудового коллектива.

Текущий годовой план составляется в течение второго полугодия года, предшествующего году, на который он состоит. Проект плана рассматривается на заседании комиссии по вопросам охраны труда и выносится на рассмотрение трудового коллектива. После согласования с профсоюзным комитетом (или другим представительным органом трудового коллектива) план утверждает руководитель предприятия.

Оперативные планы готовятся руководителем службы охраны труда, утверждаются руководителем предприятия и направляются для исполнения службам предприятия.

Оперативные (квартальные, месячные) планы, в основном, состоят на основании текущих годовых планов, коллективных договоров, предписаний служб государственного надзора, ведомственного и регионального контроля и служб охраны труда предприятий, материалов расследования несчастных случаев и проверок, осуществляемых комиссиями административно-общественного контроля и профсоюзов.

Организационно-методическую работу по составлению перспективных, текущих годовых и оперативных планов осуществляет служба охраны труда предприятия.

Кроме планового управления охраной труда на основании перспективных, ежегодных и оперативных планов, руководители всех уровней управления должны уметь быстро реагировать на все изменения производственной деятельности и не допускать аварийных ситуаций.

На каждом уровне управления соответствующие службы разрабатывают перечень возможных аварийных ситуаций и планы их локализации и ликвидации. Каждый работник должен знать свои обязанности при возникновении той или иной аварийной ситуации (прекращение подачи электрического тока, воды, газа, нарушения связи, различных повреждений в оборудовании и изменений технологического режима). Руководители должны уметь четко оценивать возможные аварийные ситуации и принимать экстренные и эффективные меры.

В каждом подразделении должны быть разработаны и утверждены планы локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций на уровне предприятий и административно-территориальных единиц.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >