Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу
Концепция развития бухгалтерского уче-та и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, разрабо-танная по решению Правительства, на-правлена на повышение качества инфор-мации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности, и обеспечение гаран-тированного доступа к ней заинтересован-ным пользователям. Концепция была одобрена приказом Минфина России от 1 июля 2004 г. № 180.
За последние годы в области бухгал-терского учета и отчетности в Российской Федерации произошли значительные из-менения, во многом предопределенные названной Программой реформирования бухгалтерского учета 1998 г.
Изменения в системе бухгалтерского учета и отчетности были направлены на обеспечение формирования информации о финансовом положении и финансовых результатах деятельности хозяйствующих субъектов, полезной заинтересованным пользователям. В качестве основного ин-струмента реформирования бухгалтер-ского учета и отчетности были приняты международные стандарты финансовой отчетности. В бухгалтерской отчетности раскрывается информация об аффилированных лицах, событиях после отчетной даты, условных фактах хозяйственной деятельности, прекраща-емой деятельности, обесценении финансовых и других активов, по сегментам и др Хозяйствующие субъекты используют в бухгалтерском учете и отчетности способы оценки активов и обя-зательств, ориентированные на условия рыночной экономики. Крупнейшие хозяйствующие субъекты (нефтяной, газовой, электроэнергетической, металлургической, автомобилестрои-тельной, химической промышленности, банковского сектора) готовят консолидированную финансовую отчетность по МСФО или иным международно признаваемым стандартам. Получил раз-витие рынок аудиторских услуг. Возрос престиж бухгалтерской профессии, возникла аудиторская профессия. Появился ряд профессиональных общественных объединений, отдельные из кото-рых стали членами Международной федерации бухгалтеров.
В то же время, несмотря на определенные успехи в разви-тии бухгалтерского учета и отчетности, имеются серьезные про-блемы, которые проявляются:
- в отсутствии официального статуса бухгалтерской отчет-ности, составляемой по МСФО, а также необходимой инфраструктуры применения МСФО;
- в формальном подходе регулирующих органов и хозяй-ствующие субъектов ко многим категориям, принципам и требованиям бухгалтерского учета и отчетности, отвечающим ус-ловиям Рыночной экономики;
- в неоправданно высоких затратах хозяйствующих субъектов на подготовку консолидированной финансовой отчет-ности по МСФО путем трансформации бухгалтерской отчетно-сти, подготовленной по российским правилам;
- в значительном административном бремени хозяйству-ющих субъектов по представлению избыточной отчетности органам государственной власти, а также излишних затратах из-за необходимости параллельно с бухгалтерским учетом вести налоговый учет;.
- в слабости системы контроля качества бухгалтерской отчетности, в том числе в невысоком качестве аудита бухгалтер-ской отчетности.
- в недостаточности участия профессиональных обще-ственных объединений и другой заинтересованной общественности, включая пользователей бухгалтерской отчетности, в ре-гулировании бухгалтерского учета и отчетности, а также в раз-витии бухгалтерской и аудиторской профессии;
- в низком уровне профессиональной подготовки большей части бухгалтеров и аудиторов, а также недостаточности навы-ков использования информации, подготовленной по МСФО.
Сложившаяся система бухгалтерского учета и отчетности не обеспечивает в полной мере надлежащее качество и надежность формируемой в ней информации, а также существенно ограничи-вает возможности полезного использования этой информации.
В настоящее время складываются благоприятные условия для дальнейшего развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации. Введены в действие нормативные пра-вовые акты, охватывающие большинство объектов бухгалтер-ского учета и отчетности. В профессиональном сообществе на-коплены определенные навыки и опыт ведения бухгалтерского учета и отчетности в рыночных условиях. В обществе созрело понимание необходимости повышения темпов перехода к ис-пользованию МСФО.
Целью развития бухгалтерского учета и отчетности на сред-несрочную перспективу (2004--2010 гг.) является создание при-емлемых условий и предпосылок последовательного и успеш-ного выполнения системой бухгалтерского учета и отчетности присущих ей функций в экономике Российской Федерации, в ча-стности, функции формирования информации о деятельности хозяйствующих субъектов, полезной для принятия экономиче-ских, решений заинтересованными внешними и внутренними пользователями (собственниками, инвесторами, кредиторами, органами государственной власти, управленческим персоналом хозяйствующих субъектов и др.). Суть дальнейшего развития состоит в активизации использования МСФО для реализации этой функции путем создания необходимой инфраструктуры и построения эффективного учетного процесса.
Бухгалтерский учет и отчетность необходимо развивать по следующим основным направлениям:
- повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности;
- создание инфраструктуры применения МСФО;
- изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности;
- усиление контроля качества бухгалтерской отчетности;
- существенное повышение квалификации специалистов, занятых организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности, аудитом бухгалтерской отчетности, а также пользователей бухгалтерской отчетности.
Бухгалтерский учет должен развиваться как часть единой системы учета и отчетности в Российской Федерации, которая включает в себя также статистический и оперативно-техниче-ский учет. Важнейшим фактором, обеспечивающим единство этой системы, является первичный учет как источник данных для последующего накапливания, систематизации и обобщения их в соответствии с задачами, требованиями и методологией каждого вида учета.
В процессе развития особую актуальность для поддержания единства и целостности системы бухгалтерского учета и отчет-ности приобретает обеспечение стабильности этой системы. Первостепенное значение в этом имеет выявление рисков раз-вития (неадекватность реальной экономической ситуации, не-сопоставимость информации, непоследовательность регулиро-вания, однобокость развития и др.). Предотвращение или смягчение последствий этих рисков требует осуществления органами государственной власти и профессиональным сообще-ством комплекса соответствующих мер.
Как показывает отечественный и мировой опыт, развитие бухгалтерского учета и отчетности должно происходить в тес-ной связи с изменениями экономической ситуации в стране и от-вечать характеру и уровню развития хозяйственного механиз-ма. Недопустимо неоправданное затягивание процессов преобразования бухгалтерского учета и отчетности. В то же вре-мя форсирование изменений в бухгалтерском учете и отчетно-сти вне связи с изменениями в хозяйственном механизме и ре-альным функционированием рыночных институтов может привести к снижению качества финансовой информации в эко-номике, дискредитации МСФО, а также ослаблению финансо-вой дисциплины. Кроме того, переход на МСФО требует времени для практической отработки новых методов и процедур сбо-ра и обработки информации.
Изменения в бухгалтерском учете и отчетности, в частно-сти переход на МСФО, должны происходить постепенно с уче-том возможностей, потребностей и готовности профессиональ-ной и другой заинтересованной общественности, а также органов государственной власти.
Предусмотренные Концепцией основные направления раз-вития бухгалтерского учета и отчетности относятся ко всем от-раслям и сферам экономики Российской Федерации. Вместе с тем реализация их в некоторых отраслях и сферах экономики (в частности, в некоммерческих организациях, банковской си-стеме) имеет определенные особенности.
В бюджетной сфере направления развития бухгалтерского учета и отчетности определены Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004--2006 гг., одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249. Главная задача в этой области заключается в привиде-нии принципов и требований бухгалтерского учета и отчетно-сти в бюджетной сфере в соответствие условиям деятельности субъектов этой сферы в рыночной экономике, а также принци-пам и требованиям бухгалтерского учета и отчетности в других сферах экономики. Основным инструментом реформирования бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной сфере должны стать международные стандарты финансовой отчетности для об-щественного сектора (МСФООС).
Основное направление развития бухгалтерского учета и от-четности -- повышение качества информации, формируемой в них. Мировой опыт показывает, что характеристики, опреде-ляющие полезность информации, достигаются непосредствен-ным использованием МСФО или применением их в качестве ос-новы построения национальной системы бухгалтерского учета и отчетности.
Современный бухгалтерский учет представляет собой ин-формационную базу, на основе которой хозяйствующие субъек-ты подготавливают бухгалтерскую отчетность юридического лица (далее -- индивидуальную бухгалтерскую отчетность) и консолидированную финансовую отчетность. Кроме того, ин-формация, формируемая в бухгалтерском учете, используется для составления управленческой, налоговой, статистической от-четности, отчетности перед надзорными органами. При необхо-димости на основе данной информации должны составляться и другие виды отчетности.
В связи с этим главная задача в области бухгалтерского уче-та заключается в обеспечении относительной независимости организации учетного процесса от какого-либо определенного вида отчетности. Принципы и требования к организации учет-ного процесса, а также базовые правила бухгалтерского учета должны устанавливаться с учетом принципов и требований МСФО таким образом, чтобы хозяйствующие субъекты имели возможность формировать информацию для разных видов от-четности, в том числе по МСФО. Некоторые категории хозяй-ствующих субъектов могут применять упрощенные процедуры бухгалтерского учета.
Индивидуальная бухгалтерская отчетность как элемент метода бухгалтерского учета выполняет две функции: инфор-мационную и контрольную. С одной стороны, она характеризует финансовое положение и финансовый результат деятельности хозяйствующего субъекта. С другой стороны, она обеспечива-ет системный контроль правильности и точности данных бух-галтерского учета при завершении каждого учетного цикла. В связи с этим все хозяйствующие субъекты должны составлять индивидуальную бухгалтерскую отчетность за каждый отчетный период.
Индивидуальная бухгалтерская отчетность предназначена, в том числе:
- для выявления конечного финансового результата деятельности хозяйствующего субъекта -- чистой прибыли (убытка) и распределения ее между собственниками;
- для представления в надзорные органы;
- для выявления признаков банкротства хозяйствующих субъектов;
- для формирования единой государственной базы статистического наблюдения и макроэкономических показателей;
- для использования в управлении хозяйствующим субъектом, судопроизводстве и при налогообложении
Главная задача в области индивидуальной бухгалтерской отчетности заключается в обеспечении гарантированного досту-па заинтересованным пользователям к качественной, надежной ; и сопоставимой персонифицированной информации о хозяй-ствующих субъектах. Для решения этой задачи индивидуальную бухгалтерскую отчетность необходимо составлять по россий-ским стандартам, разрабатываемым на основе МСФО. В перс-пективе с учетом накопленного опыта целесообразно оценить возможность составления определенным кругом хозяйству-ющих субъектов индивидуальной бухгалтерской отчетности не-посредственно по МСФО (вместо российских стандартов).
В отдельных случаях в российских стандартах может пре-дусматриваться несколько альтернативных подходов к форми-рованию и представлению информации в бухгалтерской отчет-ности. Однако для повышения сопоставимости бухгалтерской отчетности разных хозяйствующих субъектов количество таких случаев должно быть ограничено и в дальнейшем его следует неуклонно сокращать.
Российскими стандартами может предусматриваться раз-ный объем информации, раскрываемой в индивидуальной бух-галтерской отчетности отдельными категориями хозяйствующих субъектов, в частности, возможно составление упрощенной бухгалтерской отчетности-
Консолидированная финансовая отчетность как разновид-ность бухгалтерской отчетности предназначена для характери-стики финансового положения и финансового результата дея-тельности группы хозяйствующих субъектов, основанной на отношениях контроля. Консолидированная финансовая отчет-ность выполняет исключительно информационную функцию и предоставляется заинтересованным внешним пользователям. Такая отчетность должна стать одним из основных источников финансовой информации для принятия экономических реше-ний этими пользователями.
Главная задача в области консолидированной финансовой отчетности заключается в обеспечении гарантированного до-ступа заинтересованным пользователям к качественной, надеж-ной и сопоставимой информации о группе хозяйствующих субъектов. Для решения этой задачи необходимо установить обязательное составление консолидированной финансовой отчетности по МСФО, а также обязательные аудит и публикацию отчетности.
Управленческая отчетность предназначена для использова-ния в управлении хозяйствующим субъектом (руководством, другим управленческим персоналом). В связи с этим содержа-ние, периодичность, сроки, формы и порядок ее составления хозяйствующий субъект определяет самостоятельно. Вместе с тем передовая практика управления показывает, что наиболее полезным и эффективным является такое построение управлен-ческой отчетности, при котором содержание и порядок состав-ления ее основываются на тех же принципах, на каких форми-руется индивидуальная бухгалтерская и консолидированная финансовая отчетность.
Главная задача в области управленческой отчетности за-ключается в широком распространении передового опыта ее организации, а также опыта использования ее в управлении хо-зяйствующим субъектом.
Налоговая отчетность (налоговые декларации) предназна-чена для фискальных целей и обязательна для составления хозяйствующими субъектами, крут которых установлен нало-говым законодательством. Налоговая отчетность должна состав-ляться на основе информации, формируемой в бухгалтерском учете, путем корректировки ее по правилам налогового законо-дательства.
Главная задача в области налоговой отчетности заключает-ся в снижении затрат на ее формирование путем существенно-го приближения правил налогового учета к правилам бухгалтер-ского учета.
Необходимым условием широкого применения МСФО в экономике Российской Федерации является создание инфра-структуры, обеспечивающей использование этих стандартов в регулировании бухгалтерского учета и отчетности и непосред-ственно хозяйствующими субъектами. Основные элементы: законодательное признание МСФО в Российской Федерации; процедура одобрения МСФО; механизм обобщения и распрос-транения опыта применения МСФО; порядок официального пе-ревода МСФО на русский язык; контроль качества бухгалтерской отчетности, подготовленной по МСФО, в том числе аудит; обучение МСФО.
Для активного применения МСФО в Российской Федерации важное значение имеет законодательное признание. В частно-сти, консолидированной финансовой отчетности, подготовлен-ной по МСФО, должен быть придан статус одного из видов офи-циальной отчетности.
Цель процедуры одобрения каждого МСФО (включая разъяснения) -- включение их в систему нормативных право-вых актов Российской Федерации. Такая процедура должна состоять из профессиональной общественной экспертизы и вве-дения в действие каждого стандарта. Эта процедура должна обес-печивать: придание юридической силы МСФО на территории Российской Федерации; недопущение отступлений от МСФО; учет особенностей экономической ситуации в Российской Фе-дерации; сопоставимость финансовой информации в экономи-ке. В отдельных крайне редких случаях исходя из сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации возможен на ограниченный срок отказ от одобрения определенного МСФО. Вместе с тем недопустимо одобрение части какого-либо стандарта.
Механизм обобщения и распространения опыта примене-ния МСФО важен для последовательного и единообразного ис-пользования стандартов хозяйствующими субъектами и как ре-зультат сопоставимости финансовой информации о них. Такой механизм предполагает, в частности, наличие различных инфор-мационно-методических материалов по применению МСФО, которые носят исключительно рекомендательный характер.
Применению в Российской Федерации подлежит официаль-ный текст МСФО на русском языке. В связи с этим необходим постоянно действующий негосударственный орган, который должен: подготавливать официальный текст на русском языке; отслеживать изменения в тексте на английском языке и своев-ременно вносить их в официальный текст на русском языке; вести глоссарий терминов МСФО на русском языке. Данный орган должен состоять из высококвалифицированных перевод-чиков и профессионалов в области бухгалтерского учета и отчетности, аудита, финансового анализа, менеджмента и иных смежных областях.
Развитие системы регулирования бухгалтерского учета и от-четности должно быть направлено на построение такой модели, которая учитывала бы интересы всех заинтересованных сторон, обеспечивала снижение издержек и повышение эффективно-сти регулирования. В основе этой модели -- разумное сочета-ние деятельности органов государственной власти и професси-онального сообщества (профессиональных общественных объединений и другой заинтересованной общественности).
Распределение функций между органами государственной власти и профессиональным сообществом должно исходить из следующего. Обеспечивая реализацию конституционного пра-ва на информацию в сфере предпринимательской деятельности и экономики, бухгалтерский учет и отчетность являются одной из гарантий единого рынка и единства экономического пространства в Российской Федерации. Регулирование бухгал-терского учета и отчетности должно обеспечивать единство си-стемы бухгалтерского учета и отчетности в Российской Феде-рации и целенаправленность развития этой системы, учет интересов широкого крута заинтересованных пользователей, а также преемственность.
К ведению органов государственной власти должны быть отнесены:
выработка государственной политики в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;
совершенствование правовых основ бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;
установление процедуры одобрения МСФО и введение их в действие на территории Российской Федерации;
организация разработки и утверждение российских стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;
государственный контроль соблюдения законодательства в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;
-- мониторинг факторов, определяющих риски стабильности системы бухгалтерского учета и отчетности;
-- взаимодействие с межгосударственными и межправи-тельственными организациями в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности.
К ведению профессионального сообщества должны быть отнесены:
-- представление и защита интересов профессионального сообщества;
-- подготовка предложений по совершенствованию правовых основ бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;
-- участие в разработке или инициативная разработка проектов российских стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности, а также разъяснений их;
профессиональная общественная экспертиза МСФО в процессе одобрения их в Российской Федерации;
разработка и распространение методических рекомендаций и информационных материалов, в том числе отраслевого характера, в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;
обобщение и распространение передового опыта ведения бухгалтерского учета и подготовки бухгалтерской отчетности;
разработка норм профессиональной этики и контроль соблюдения их членами профессионального сообщества;
контроль за соблюдением членами профессионального сообщества стандартов бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;
-- повышение квалификации членов профессионального сообщества;
мониторинг факторов, определяющих риски стабильности системы бухгалтерского учета и отчетности;
взаимодействие с международными неправительственными организациями в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности.
Принимая во внимание общественную значимость стандар-тов бухгалтерского учета и отчетности, необходимо их широкое признание, основанное в первую очередь на доверии к ним и убежденности в их адекватности и качестве. Для признания стандартов в процесс их принятия необходимо включить про-фессиональное сообщество, которое будет разрабатывать про-екты национальных стандартов и (или) проводить профессио-нальную общественную экспертизу стандартов. Органы государственной власти в свою очередь организуют разработку национальных стандартов, подготавливают стандарты к утверж-дению (одобрению) и утверждают (одобряют) их, обеспечива-ют юридическое оформление, регистрацию и ведение реестра стандартов.
Целесообразно, чтобы профессиональное сообщество уча-ствовало в процессе принятия стандартов через специальный орган, состоящий из высококвалифицированных, широко изве-стных и авторитетных представителей профессионального со-общества, включая пользователей бухгалтерской отчетности. Первоначально этот орган должен действовать в рамках системы утверждения (одобрения) стандартов в качестве совещательно-го при федеральном органе исполнительной власти, на который возложена выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области бухгалтерского учета и от-четности. Основной задачей специального органа должна стать профессиональная общественная экспертиза: проектов россий-ских стандартов в области бухгалтерского учета и отчетности и разъяснений к ним, МСФО в процессе их одобрения; офици-ального текста МСФО на русском языке, в том числе глоссария.
Профессиональная общественная экспертиза проектов стандартов и иных нормативных правовых актов предполагает определение соответствия их в первую очередь потребностям заинтересованных пользователей информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности. Потребности органов госу-дарственной власти принимаются во внимание наряду с потреб-ностями иных пользователей и не рассматриваются в качестве приоритетных. Кроме того, должно устанавливаться соответ-ствие проектов стандартов и других нормативных правовых ак-тов: общим принципам бухгалтерской отчетности в рыночной экономике, законодательству Российской Федерации, экономи-ческим условиям хозяйственной деятельности в Российской Федерации, МСФО, отраслевой специфике деятельности хозяй-ствующих субъектов, требованию практической реализуемости.
В дальнейшем по мере накопления опыта государственно-об-щественного регулирования бухгалтерского учета и отчетности, создания широко признаваемых и проявивших себя в достаточ-ной степени профессиональных общественных объединений, а также с учетом международного опыта целесообразно будет рассмотреть вопрос об изменении организационной формы уча-стия профессионального сообщества в процессе принятия стан-дартов, в частности наделении соответствующими функциями негосударственного органа.
Как показывает отечественная и мировая практика, важней-шим элементом обеспечения качества бухгалтерской отчетно-сти является действенный контроль качества.
Основой системы контроля должен быть институт аудита как форма независимой проверки бухгалтерской отчетности хозяйствующих субъектов лицами, обладающими необходимой квалификацией и наделенными соответствующими полномочи-ями. В этом отношении институт аудита становится одним из главных инструментов развития бухгалтерского учета и отчет-ности. Предпосылками действенности аудита бухгалтерской отчетности являются:
качественные стандарты аудиторской деятельности, соответствующие международным стандартам аудита;
четкие правила независимости аудиторских организаций и аудиторов;
-- непреложное следование аудиторских организаций и аудиторов Кодексу профессиональной этики;
-- единые квалификационные требования к аудиторам, независимо от того, в какой отрасли или сфере экономики они ведут деятельность;
-- высокий квалификационный уровень (в том числе в области МСФО) аудиторов, обеспечиваемый системой аттестации и повышения квалификации, включая квалификационный экзамен;
-- контроль качества работы аудиторских организаций и аудиторов со стороны прежде всего профессиональных общественных объединений;
-- эффективная система государственно-общественного надзора за аудиторскими организациями и аудиторами.
Наряду с аудитом система контроля качества бухгалтерской отчетности предполагает соответствующую надзорную деятель-ность уполномоченных государственных органов (Федеральной службы по финансовым рынкам, Центрального банка Россий-ской Федерации, Федеральной службы страхового надзора и др.). Их основной задачей является обеспечение гарантирован-ного доступа к качественной бухгалтерской отчетности за-интересованным пользователям. С этой целью государственные органы должны контролировать, насколько хозяйствующие субъекты своевременно и полно раскрывают бухгалтерскую отчетность, а также в какой степени информация в публичной бухгалтерской отчетности соответствует принятым стандартам.
Система контроля качества бухгалтерской отчетности долж-на также включать в себя комплекс мер финансовой, админис-тративной и уголовной ответственности хозяйствующих субъек-тов и их руководителей.
Немалое значение для качества бухгалтерской отчетности имеет система корпоративного управления (поведения) хозяй-ствующих субъектов, соответствующая передовому мировому опыту в этой области.
Развитие бухгалтерского учета и отчетности невозможно без совершенствования бухгалтерского образования. С одной сто-роны, задача заключается в подготовке достаточного количества квалифицированных бухгалтеров и аудиторов, понимающих концепции и конкретные правила формирования информации в бухгалтерском учете и отчетности, владеющих современными навыками ведения бухгалтерского учета, подготовки и аудита бухгалтерской отчетности. С другой стороны, качественная си-стема бухгалтерского учета и отчетности предполагает наличие достаточного числа пользователей, нуждающихся в информа-ции, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности, име-ющих потребность и навыки ее использования при принятии экономических решений, в частности при выборе направлений инвестирования капитала и анализе рисков, связанных с этим. Наличие заинтересованных пользователей является одной из важнейших предпосылок развития бухгалтерского учета и от-четности.
При определении содержания процесса подготовки и повы-шения квалификации кадров в рассматриваемой области осо-бое внимание должно быть обращено:
на глубокое освоение лежащих в основе МСФО концепций -- полезности и существенности информации, приоритета экономического содержания перед юридической формой, сохранения капитала, ценности денег и др.;
на формирование навыков активного использования информации, накапливаемой в бухгалтерском учете, для управления хозяйствующим субъектом и осуществления эффективного корпоративного управления;
на выработку навыков применения таких способов обработки информации, как дисконтирование, вероятностные расчеты, математическая статистика;
на формирование нового подхода к применению стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета и отчетности. Такой подход заключается в самостоятельной постановке бухгалтерского учета и отчетности путем реализации принципов и требований, устанавливаемых стандартами и иными нормативными правовыми актами;
на выработку навыков профессионального суждения при квалификации, стоимостном измерении, классификации и оценке значимости (существенности) фактов хозяйственной жизни для целей бухгалтерского учета, отчетности и аудита;
на обучение использованию финансовых показателей, сформированных по МСФО, в системе национальных счетов;
на формирование глубокого понимания норм профессиональной этики.
Основными направлениями совершенствования системы подготовки и повышения квалификации кадров в рассматрива-емой области являются:
переориентация учебных программ средних и высших учебных заведений, а также программ подготовки профессиональных бухгалтеров и аудиторов на углубленное изучение МСФО и формирование навыков применения МСФО на практике;
мониторинг качества учебных программ средних и высших учебных заведений, а также программ подготовки профессиональных бухгалтеров и аудиторов;
разработка программ обучения руководителей и другого управленческого персонала хозяйствующих субъектов основам бухгалтерского учета и экономического анализа бухгалтерской отчетности, в том числе консолидированной финансовой отчетности;
обеспечение соответствия учебных программ подготовки профессиональных бухгалтеров и аудиторов соответствующим международным программам (с учетом законодательства и традиций бухгалтерского образования в Российской Федерации);
разработка российских стандартов образования и аттестации профессиональных бухгалтеров и аудиторов на основе стандартов Международной федерации бухгалтеров;
обновление и разработка нового учебно-методического обеспечения образовательного процесса для различных категорий обучающихся бухгалтерскому учету и отчетности.
Концепция должна реализовываться по специальным пла-нам, охватывающим все выделенные направления раз-вития бухгалтерского учета и отчетности. В период 2004--2010 гг. предполагаются следующие этапы реализации Концепции:
2004--2007 гг. -- обязательный перевод на МСФО консоли-дированной финансовой отчетности общественно значимых хо-зяйствующих субъектов, кроме тех, чьи ценные бумаги обраща-ются на фондовых рынках других стран и которые составляют такую отчетность по иным международно признаваемым стан-дартам. Утверждение основного комплекта российских стандар-тов индивидуальной бухгалтерской отчетности на основе МСФО. Совершенствование принципов и требований к организации учетного процесса, а также базовых правил бухгалтерского уче-та, обеспечивающих формирование информации для составле-ния индивидуальной и консолидированной финансовой отчет-ности. Создание специального органа в рамках системы утверждения (одобрения) стандартов бухгалтерского учета и отчетности. Создание основных элементов инфраструктуры применения МСФО. Сближение правил налогового учета с пра-вилами бухгалтерского учета. Активизация участия профессио-нальных общественных объединений в развитии и регули-ровании бухгалтерской и аудиторской профессии. Усиление контроля обеспечения общественно значимыми хозяйствующими субъектами публичности консолидированной финансовой от-четности. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров, в том числе пользователей бухгалтерской отчетности. Развитие международного сотрудничества в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;
2008--2010 гг. -- обязательный перевод на МСФО консоли-дированной финансовой отчетности других хозяйствующих субъектов, в том числе общественно значимых, ценные бумаги которых обращаются на фондовых рынках других стран и кото-рые составляют такую отчетность по иным международно при-знаваемым стандартам. Оценка возможности составления оп-ределенным крутом хозяйствующих субъектов индивидуальной бухгалтерской отчетности непосредственно по МСФО (вместо российских стандартов). Укрепление и расширение сферы дея-тельности специального органа в рамках системы утверждения (одобрения) стандартов бухгалтерского учета и отчетности, дальнейшее повышение роли профессиональных общественных объединений в развитии и регулировании бухгалтерской 1и аудиторской профессии. Развитие системы контроля обеспе-чения хозяйствующими субъектами публичности бухгалтерской отчетности. Расширение сферы контроля на качество бухгалтер-ской отчетности, в том числе подготовленной по МСФО.