ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования можно сделать следующие обобщающие выводы.

Исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительных документов неимущественного характера, может выступить основанием возбуждения административного производства.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, могут быть не связаны с обращением взыскания на денежные средства или имущество должника, а направлены на обязание должника совершить или воздержаться от совершения определенных действий. В таких случаях речь идет о требованиях неимущественного характера. Требованиями неимущественного характера являются, например, требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, вселении, выселении, административном приостановлении деятельности должника, передаче ребенка одному из родителей или органу опеки и попечительства и др. Поскольку исполнение такого рода требований имеет определенную специфику, регулированию данных вопросов посвящена гл. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительные документы неимущественного характера, - это исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), не связанные с передачей денежных сумм или иного имущества.

1. В настоящее время механизм взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по требованиям, не заключающимся в передаче имущества, не может быть признан эффективным, а потому должен быть пересмотрен, в частности, по следующим основаниям:

а)необходимо закрепление правил взыскания исполнительского сбора в случае невыполнения должником обязанности, заключающейся в неоднократном выполнении действия (совокупности действий) в течение определенного периода;

б)в качестве основания, не допускающего взыскание исполнительского сбора, должно быть закреплено обстоятельство объективной невозможности исполнить требования исполнительного документа при условии, если должником приняты необходимые меры, свидетельствующие о начале исполнения им предписаний;

в)необходимо нормативно закрепить невозможность вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора при возобновлении оконченного исполнительного производства, если до окончания производства такое постановление было вынесено и не отменено.

2. При реализации требований, не заключающихся в передаче имущества, система существующих мер ответственности не оправдала себя как эффективное средство воздействия на должника. При таких условиях представляется необходимым введение альтернативного института - самостоятельного вида ответственности в гражданском исполнительном праве - в виде начисления должнику пени за просрочку исполнения обязанности, закрепленной в исполнительном документе (астрэнт). Право устанавливать указанную меру должно оставаться в исключительной компетенции суда, который, в свою очередь, может реализовать данное полномочие только по просьбе взыскателя. Сумма взысканной пени может быть поровну разделена между взыскателем и государством. При этом, думается, процедура фактического начисления пени за просрочку исполнения и расчет причитающихся денежных средств может находиться в ведении судебного пристава-исполнителя с сохранением за должником права обратиться в суд с заявлением об уменьшении суммы пени или освобождении от уплаты начисленных денежных сумм, что в настоящее время реализуется в рамках взыскания исполнительского сбора.

3. В рамках процедур реализации требований, не заключающихся в передаче имущества, специфическими видами административной ответственности являются составы ст. 17.15 и 5.35 КоАП. При этом указанные нормы соотносятся между собой как общая и специальная. Ввиду указанного обстоятельства основания привлечения к ответственности по специальному составу должно быть приведено в соответствие с общей нормой (а именно: необходимость предварительного привлечения субъекта к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора), поскольку действующая редакция специальной нормы ухудшает положение лица в сравнении с общим правилом, нарушая конституционный принцип равенства перед законом.

4. При неисполнении требований, не представляющих собой передачу имущества, должник может быть привлечен к уголовной ответственности только по ст. 315 УК. Однако субъект ответственности по указанной статье - специальный, что означает невозможность привлечения физических лиц к уголовной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера. Кроме того, обязательным условием наличия состава преступления по данной норме может быть только деяние, обладающее признаком злостности, установление которого на практике затруднительно. В связи с чем поддерживается позиция о фиксации субъекта ответственности по данной статье в качестве общего и отказа от признака злостности неисполнения требований, содержащихся в судебном акте.

5. В случае нарушений прав лица при исполнении требований, не заключающихся в передаче имущества, может применяться общая форма гражданско-правовой ответственности - возмещение убытков (ст. 15 ГК). Однако к требованиям, не заключающимся в передаче имущества, относятся также требования, не имеющие материально-правовой (денежной) оценки. В силу этого лица, которым причинен указанный вид ущерба, имеют право обратиться с заявлением о компенсации морального вреда в порядке гражданского судопроизводства.

Вселение взыскателя в жилое помещение представляет собой создание взыскателю возможности беспрепятственно входить в жилое помещение, определенное в исполнительном документе, проживать (пребывать) в таком жилом помещении, размещать в помещение имущество, принадлежащее взыскателю, и т. д. Вселение взыскателя в жилое помещение может быть сопряжено также с запрещением иным лицам, например тем, которые проживают в данном жилом помещении, препятствовать взыскателю в прохождении в жилое помещение и в проживании в нем.

Выселение представляет собой освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому на будущее время пользоваться освобожденным жилым помещением.

Административное приостановление деятельности должника заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На исполнение судебному приставу-исполнителю могут поступать исполнительные документы: о передаче ребенка одному из родителей при расторжении брака, при раздельном проживании родителей; о передаче (отобрании) ребенка при лишении родительских прав; об отобрании ребенка у родителей без лишения родительских прав; о передаче (отобрании) ребенка при отмене усыновления.

Конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством РФ.

Закон об исполнительном производстве должен содержать «гибкие» правила исполнения требований о совершении (несовершении) должником конкретных действий, не представляющих собой передачу имущества, позволяющие с наименьшими временными затратами добиться при максимальном соответствии установленным срокам желаемого результата. Поэтому может быть целесообразным закрепление в законодательстве основных процедур, вариативных возможностей поведения при исполнении требований о понуждении должника совершить определенные действия (не заключающиеся в передаче имущества) или воздержаться от их совершения с наделением судебного пристава- исполнителя правом выбирать из предоставленных путей действия наиболее оптимальный с учетом обстоятельств исполнительного производства, существа требований, находящихся на исполнении.

Вне всяких сомнений, реформирование законодательства о принудительной реализации требований, не заключающихся в передаче имущества, не может оставаться в стороне от глобальных реформ сферы исполнительного производства. Однако и при таких обстоятельствах стоит учитывать специфику существа требований, поскольку необдуманные изменения с отсутствием перспективного взгляда на возможные последствия могут привести только к регрессу регулирования, разложению сферы общественных отношений, что в конечном итоге окажет влияние и на другие отрасли права.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >