ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В ФОРМЕ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РФ

Сущность и назначение субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета

Российская Федерация по своему государственному устройству представляет собой федеративное государство, что и обуславливает многоуровневое построение ее бюджетной системы.

Система управления Российской Федерации представляет собой трехуровневую систему - федеральный центр, субъекты федерации и местное самоуправление, за которыми конституционно закреплен определенный круг предметов ведения.

Каждый из выделенных уровней в процессе осуществления своих полномочий исходит из определенных ресурсов, имеет свои источники дохода и расходные обязательства, что и является основой того, что каждый уровень имеет свой собственный бюджет.

На рисунке 1 представлено соответствие уровней публичной власти уровням бюджетной системы. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации разрабатывают и осуществляют исполнение федеральный бюджет.

Соответствие уровней публичной власти уровням бюджетной системы

Рисунок 1 - Соответствие уровней публичной власти уровням бюджетной системы

Итак, вопросы бюджетного устройства отражают организационные основы функционирования бюджетной системы государства

Состав бюджетной системы Российской Федерации (на 01.01.2013)

Рисунок 2 - Состав бюджетной системы Российской Федерации (на 01.01.2013)

Несмотря на состав бюджетной системы бюджеты различных уровней не являются изолированными друг от друга, между ними происходит процесс перераспределения бюджетных средств, который носит название межбюджетных трансфертов. В связи с исторически сложившейся структурой экономики регионов, финансовые возможности субъектов РФ по выполнению собственных расходных полномочий сильно дифференцированы, в зависимости от территории и количества проживающего населения. В условиях роста дифференциации бюджетной обеспеченности субъектов РФ многократно возрастает финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание условий социально-экономического развития регионов, осуществляемой в виде межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты - средства которые, предоставляются одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ

Межбюджетными связями принято называть связи, складывающиеся в бюджетном процессе между вышестоящими и нижестоящими бюджетами.

Виды трансфертов

Рисунок 3 - Виды трансфертов

Механизм трансфертов устраняет субъективный подход к формированию межбюджетных отношений и применяется для единой методологии бюджетного регулирования. Трансферты позволяют осуществлять горизонтальное выравнивание бюджетных доходов территорий и по единым для всех правилам оказывать финансовую помощь. Они рассчитываются по нормативно-долевому методу. Основной целью распределения межбюджетных трансфертов является обеспечение субъектов РФ финансирование закрепленных за субъектом РФ с низкой бюджетной обеспеченностью расходных обязательств . Тем самым межбюджетные трансферты обеспечивают выравнивание доступа граждан к социальным гарантиям и бюджетным услугам.

Как известно, межбюджетные трансферты предоставляются в виде:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ,

- субсидий бюджетам субъектов РФ,

- субвенций бюджетам субъектов РФ,

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ,

-межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов

Дотации - межбюджетные трансферты которые, предоставляются на безвозвратной и безвозмездной основе, в которых не устанавливаются направления и условия их использования.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, которые предоставляются бюджетам субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органов местного самоуправления.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, которые предоставляются бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, которые возникают при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов по предметом ведения субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Сам термин «субсидия» образуется от латинского слова subsidium -- «помощь, поддержка». Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации, возможны следующие виды межбюджетных субсидий:

Виды межбюджетного субсидирования

Рисунок 4 - Виды межбюджетного субсидирования

Итак, выше представлены возможные виды межбюджетных субсидий, однако необходимо отметить, что межбюджетные субсидии имеют ряд обязательных признаков. Представим их на схеме ниже.

Признаки (свойства) межбюджетных субсидий

Рисунок 5 - Признаки (свойства) межбюджетных субсидий

Федеральными законами на срок не менее трех лет устанавливаются цели и условия расходования и предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ, также устанавливаются критерии, по которым происходит отбор субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и как они распределяются между субъектами РФ

Не распределенный между субъектами объем субсидий допускается не более 5 процентов общего объема субсидий, утвержденный на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объема указанной субсидии на второй год планового периода

Законом субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта РФ субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом

В Доходах бюджета субъекта РФ и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки поселений (муниципальных районов и городских округов) учитываются субсидии из бюджетов поселений, муниципальных районов и городских округов, перечисляемые в бюджет субъекта РФ.

Объем субсидий, которые подлежат перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ, рассчитывается пропорционально превышению расчетных налоговых доходов уровня, установленного законом субъекта РФ.

Законом субъекта РФ, в соответствии с БК РФ, устанавливается порядок расчета и предоставления субсидий бюджету субъекта РФ из местных бюджетов.

Методика расчета субсидий приводится в отдельных документах и для каждой субсидии своя.

Например: субсидии на программу «Автомобильные дороги».

Размер субсидий, предоставляемых бюджету субъекта РФ, определяется по формуле:

С i = С1i + С2i + С3i,

где: Сi - размер субсидий, которые предоставляются бюджету i-го субъекта Российской Федерации;

С1i - размер субсидий, которые предоставляются бюджету i-го субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение;

С2i - размер субсидий, которые предоставляются бюджету i-го субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов, направленных на увеличение количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием;

С 3i - размер субсидий, которые предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов, направленных на достижение целевых значений показателей подпрограммы, подлежащих распределению после определения размеров субсидий на софинансирование объектов, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение, и на софинансирование объектов, направленных на прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием.

Межбюджетные субсидии необъемлемая часть межбюджетных отношений, говоря о межбюджетных субсидиях субъектам федерации, необходимо обозначить их как один из ключевых инструментов управления межбюджетными отношениями, позволяющих решать указанные задачи, выступают межбюджетные субсидии. Долевое финансирование и целевой характер отличают субсидию от иных форм межбюджетных трансфертов.

По своему содержанию межбюджетные субсидии сочетают регулирующую и стимулирующую функции. Принцип долевого финансирования направлен на мотивацию его получателя в принятии и исполнении софинансируемых расходных обязательств. Через условия софинансирования формулируются требования к органам государственной власти и органам местного самоуправления по соблюдению необходимых показателей формирования бюджетов, применению новых форм организации бюджетных отношений, повышению эффективности использования бюджетных средств и др.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >