Педагогический менеджмент как современная теория управления образованием

Тенденция к изменению парадигмы управления в Украине, необходимость которой теоретически обоснована в государственных постановлениях и документах, была органически связана с радикальными преобразованиями и реформированием всех факторов жизнедеятельности.

При этом наиболее важные положения новой парадигмы управления украинской, переходной к рынку, экономикой такие: гибкое сочетание методов рыночного регулирования с государственным регулированием социально-экономических процессов; формирования и функционирования рыночных субъектов хозяйствования как открытых и социально ориентированных систем; самоуправления на всех уровнях и переход к полицентрической системе хозяйствования; сочетание рыночных и административных методов управления предприятиями и организациями государственного сектора экономики.

Практическая реализация в Украине новой системы управления, адекватной общества рыночных отношений, обеспечит эффективность экономического и социального развития государства при соблюдении двух главных условий. Во-первых, в ней надо учитывать особенности предшествующего развития и современного состояния национальной экономики, менталитет и характеристики поведения населения, продолжительность периода преобразований и другие специфические факторы и условия, обусловлены особенностями нашего государства. Во-вторых, в ее основу следует положить принципы и механизмы, господствующие в менеджменте стран с рыночной экономикой, которая должна обеспечить интегрирование отечественного народного хозяйства в мировую экономическую систему, занятия в ней должного места.

Основные понятия теории педагогического менеджмента

Категория "педагогический менеджмент" в традиционных отечественных справочниках и понятийно-терминологической системе педагогической науки до сих пор не применяется. Как инновационную дефиницию ее стали использовать в психолого-педагогической литературе лишь в конце XX в. Однако очень часто в этой литературе употребляется понятие "управление", "руководство", "администрирование". При этом есть много определений названных понятий, которые по сути не всегда совпадают со значением категории "педагогический менеджмент".

Так, в словаре русского языка СИ. Ожегова приводятся следующие определения понятий, нас интересуют: "администрирование" понимается как управление чем-бюрократически, формально, не входя в суть дела; "руководство" - как целенаправленная деятельность руководителя или деятельность лица, возглавляет руководство, дает принципиальные указания или приказы; "управление" - как подчиненное сочетание, при котором осуществляется руководство чьей-либо деятельностью, направления хода чего-либо.

Энциклопедический словарь дает такие определения этих понятий: "администрирования" (от лат. Administro - руковожу, заведую) трактуется как управление, заведование; бюрократический метод управления, командования; "управление" - как элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая хранение определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей; "социальное управление" - как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.

Существенно и то, что если понятие "руководство" является общеупотребительным в отечественной педагогической литературе, то термин "управление" в ней преимущественно употребляют в понимании дефиниции, заимствованной из кибернетики, то есть как "упорядочение системы, приведения ее в соответствие с объективной закономерности, действующий в этой среде ". Кроме того, термин "управление" в отношении явлений и процессов педагогической действительности стал преимущественно использоваться только начиная с середины 70-х годов XX в., Со времени утверждения в педагогической науке принципов системного подхода (Н.В. Кузьмина, В.А. Якунин) .

Сегодня ряд авторов, следуя позиции М.И. Кондакова, М.Л. Портнова, П.В. Худоминського, которые разрабатывали теоретические и практические аспекты внутришкольного управления, считают, что, например, к педагогической деятельности понятие "руководство" ближе, чем понятие "управление", поскольку, по их мнению, "руководство" является более общим понятием. В рамках руководства вырабатываются общие принципиальные установки для различных сфер управления. Специфика управления выражается в преобладающей роли исполнительных функций.

В отличие от предыдущей мысли, В.И. Бондарь, Е.И. Маш-Быць, М.И. Приходько, В.П. Симонов, В.Я. Якунин считают, что понятие "управление" шире по объему и содержанию, чем понятие "руководство". Аргументируя это утверждение, авторы приводят такую мысль: если управление может распространяться на коллективы, предметы, вещи, технические системы, то руководство - только на людей. Имеется в виду, что управлять можно абсолютно всем: и людьми, и машиной, и техническим или педагогическим процессом, а управлять - только людьми.

Пытаясь найти объективное соотношение этих понятий, некоторые авторы, справедливо считая, что руководство отражает сущность взаимоотношений между руководителями и подчиненными, склонны рассматривать его как составляющую управления, то есть как видовое понятие относительно родового понятия "управление". А. Сороковой по этому поводу отмечает, что руководство является составной частью системы управления и отображает характерно, постоянный, устойчивый связь между исполнителями и руководителями. Такоиж мнения придерживается и И. Герчикова, рассматривая руководство в смысле одной из функций управления, которая призвана соединять, координировать, взаимоувязывать и интегрировать все функции в единое целое. Понимая руководство как важную функцию управления персоналом, Б. Андрушкив и А. Кузьмин также утверждают, что основой эффективного руководства является умело построены взаимоотношения с подчиненными.

Несмотря на изложенное, понятие "управление" и "руководство" чаще всего отождествляют и рассматривают как одноплановые, поскольку каждое из них традиционно трактуется в отечественной научно-педагогической литературе как целенаправленное воздействие путем осуществления совокупности мероприятий с целью организации, регулирования и координации деятельности коллективов и их отдельных членов, правильного использования их сил, времени и средств. В связи с этим, аргументируя свои позиции, многие отечественные авторы используют определение и обобщение имеющихся в трудах В. Афанасьева, который считал, что понятие "научное управление" и "научное руководство" одноплановые и вообще тождественны, поскольку и то, и другое является сознательным действием. Они тождественны и по общей направленности, идеалом - обеспечение эффективного функционирования и развития социалистического общества.

Отождествление этих понятий было вызвано, с одной стороны, законодательным закреплением в историческом прошлом нашего общества положения о руководящей роли партии. Поэтому функции социального управления, которое понимается преимущественно в форме командно-административного стиля руководства, были сведены в ранг точного выполнения приказов, инструкций, других директивных и методологических указаний. С другой стороны, указанные понятия отождествлялись вследствие отсутствия научно обоснованной теории социального управления, что было обусловлено заидеологизированность общественных наук и игнорированием, тотальной критикой современных подходов к управлению, производимых зарубежными учеными.

Основания этом мы находим в той же цитате В.Г. Афанасьева, который далее писал: несмотря на то, что понятие "руководство" и "управление" тождественны по своей целью, все же они, безусловно, отличающиеся по субъектом, конкретным содержанием, а главное - по формам, способам воздействия на объект " объект. Поэтому мы придерживаемся мнения тех ученых, которые вслед за В.Г. Афанасьевым подчеркивают, что отождествление понятий "руководство" и "управление" является методологически неверным.

Отметим, что подмена этих понятий по сей день имеет место в психолого-педагогической литературе, в которой до недавнего времени понятие "управление" по педагогических систем вообще и системы общего среднего образования в частности почти не использовалось. Как следствие, подмена этих понятий наблюдается в большинстве работ по внутришкольного управления (Е.С. Березняк, Ю.В. Васильев, Ю. Конаржевський, А. Моисеев, В.С. Пикельна, М.М. Поташня, Н. С. Сунцов, И.К. Шалаев и др.), а также в официальных и нормативных документах, регулирующих деятельность средних учебно-воспитательных заведений.

Таким образом исходными положениями традиционной отечественной концепции управления образованием сейчас устаревшие определения управления как особого вида деятельности руководящего и административного характера, осуществляется в рамках постоянно действующей целенаправленной системы коллективного труда, с целью полное и всестороннее удовлетворение материальных и духовных потребностей народа. Поэтому не случайно эта концепция не содержит ничего адекватного природе современного состояния общества рыночной экономики, а также ничего нового и прогрессивного, что накоплено международным педагогическим менеджментом. Концепция традиционного внутришкольного управления строится на устаревших положениях, закрепляющих чисто формальные стереотипы мышления руководителей уже отжившей единой трудовой политехнической школы, без учета действия нового экономического механизма рыночной экономики. Эта концепция сдерживает развитие соответствующих инновационных процессов как в сфере общеобразовательной подготовки нового поколения, так и в системе управления ею на основе педагогического менеджмента.

Сущность понятия "педагогический менеджмент"

Сопоставление понятий "педагогический менеджмент" и "управление" по проблемам современных учебно-воспитательных заведений, функционирующих в условиях новой - рыночной * экономики, стало предметом специального анализа в трудах В.И. Бондаря, К.Я. Ва-Зина, Л.А. Веретенников, М. Закорченных, Л.М. Каращук, В.А. Казакова, Н.Л. Коломинського, Ю.А. Конаржевський, В.В. Крыжко, BC Лазарева, А.В. Ньомова, П.К. Одинцова, Е.М. Павлютенков, А.В. Попова, М.М. Поташника, В.П. Симонова, Т.И. Шамов, Н.П. Шапошниковой и др. При этом оно осуществлялось с позиций не менее трех методологических подходов:

функционального, проблемным аспектом которого было определение компонентной структуры и количества функций в управлении школой как социально-педагогической системой (В. Бондарь, Ю. Конаржевський, BC Лазарев, В.И. Маслов, А. А. Орлов, BC Пикельна , М.М. Поташник, М. И. Приходько и др.);

социально-психологического, направленного на определение роли фактора личности в управлении педагогической системой, ее мотивационного, когнитивного и рефлексивного "Я" (А.С. Ани-симов, Н.Л. Коломинский, А.В. Ньомов, Т.И. Шамова )

кибернетического, направленного на определение роли информации, а также организационных циклов, структуры и специфики процесса принятия управленческого решения (В.П. Симонов, Н.Д. Хмель, В.А. Якунин).

В решении вопроса о сопоставления понятий "управление" и "менеджмент" относительно их использования в педагогической теории ученые придерживаются трех противоположных позиций.

Так, первая позиция (Л.А. Веретенникова, Н.Л. Коломинский, П.К. Одинцов и др.) Заключается в понимании того, что понятие "управление" шире понятия "педагогический менеджмент". В частности Н.Л. Коломинский, рассматривая научно-психологические основы менеджмента в образовании, считает, что последний - это осознанная взаимодействие руководителя учебно-воспитательного заведения с другими людьми - подчиненными, партнерами, сотрудниками, родителями, детьми, направленная на обеспечение активной и скоординированной участия их в достижении поставленной цели .

По мнению автора, менеджмент в образовании - это часть управления, является влиянием на других людей, в процессе и в результате которого в них появляются или актуализируются психические состояния, качества, свойства, становятся психологической основой для их эффективной деятельности, направленной на достижение поставленной управленческой цели.

Вторая позиция (BC Лазарев, М.М. Поташник, В.П. Симонов) сводится к полному отождествлению смысла понятий "управление" и "педагогический менеджмент" по их использованию в рамках решения проблем внутришкольного руководства и в педагогической практике учебно-воспитательных заведений. Так, В.П. Симонов, исходя из того, что менеджмент целесообразно понимать как умение руководителя достигать поставленных целей, используя труд, интеллект и мотивы поведения других людей, то есть как сплав науки и искусства управления людьми и социальными процессами, формулирует следующее определение: "Педагогический менеджмент - это комплекс принципов , методов, организационных форм и технологических приемов управления педагогическими системами, направленный на повышение эффективности их функционирования и развития ".

Как следствие педагогический менеджмент рассматривается В.П. Симоновым в достаточно узком понимании, то есть как чисто управления учебно-воспитательным процессом, хотя этот автор пытался выделить последний в одну из составляющих педагогического менеджмента. Поэтому педагогический менеджмент В.П. Симонов представляет только как целенаправленное воздействие руководителя на педагогический коллектив и учащихся путем научно обоснованного планирования, организации и контроля их деятельности. Это значит, что педагогический менеджмент понимается как внутришкольного управления, то есть как определенная деятельностная и суммарная системы, имеет свою структуру и системообразующие факторы: цели, задачи, принципы (общие принципы управления, принципы научной организации педагогического и управленческого труда, принципы аналитической деятельности менеджера образовательного процесса) "функции, методы, результаты деятельности субъектов (эффективность как характеристика процесса совместной деятельности преподавателя и учащихся, качество как характеристика конечного результата), условия предупреждения и преодоления формализма в управлении образовательным процессом, факторы эффективности. Педагогический менеджмент по сути трактуется автором как теория и практика именно системного управления образовательным процессом школы, не учитывает специфики воздействия на нее внешнего - рыночного социально-экономической среды. Это вызывает необходимость адаптации к этой среде, от которого В.П. Симонов абстрагировался, рассматривая педагогическую систему как закрытую, самоорганизующуюся и стабильную.

Третья позиция ученых о сопоставления терминов "управление" и "менеджмент" относительно объектов педагогической действительности наиболее четко освещена в трудах А.В. Ньомова и Т.И. Шамов. Данная позиция сводится к признанию факта, что смысл понятия "менеджмент" значительно глубже и шире по объему, чем смысл понятия "управление", традиционно используемого в педагогической теории и практике внутришкольного управления. Авторы, подчеркивая кардинальном изменении социально-экономических условий функционирования учебных заведений, то есть переходе их из системы планового централизованного хозяйствования в пространство рыночной экономики, обосновывают необходимость обогащения теории внутришкольного руководства элементами теории менеджмента.

Так, Т.И. Шамова в работе "Менеджмент в управлении школой" случайно употребляет эти два понятия одновременно. Исходя из установки, что менеджмент изначально разработаны для решения проблем, связанных с бизнесом, с целью достижения прибыли, автор считает правомерным и целесообразным использование его средств в современной педагогической практике. Выделяя именно социально-психологическую, поведенческую сторону деятельности менеджера как очень полезную для применения в деятельности руководителя учебно-воспитательного заведения современного типа, Т.И. Шамова поставила вопрос о целесообразности "вкраплювання" средств менеджмента в теорию и практику управления педагогическими системами, приведет, по мнению автора, к обогащению таких теории и практики новыми идеями и способами решения управленческих задач.

Итак, термин "педагогический менеджмент" в отличие от традиционно применяемого термина "управление" возникает там и тогда, где объект, которым управляют, приобретает качества субъекта специфических - именно рыночных, коммерческих социально-экономических - отношений. Поскольку современное учреждение образования любой формы собственности как элемент социокультурной сферы производства личности уже является не вполне государственным, а государственно-общественным, и реально функционирует в условиях нецентрализованной плановой системы народного хозяйства, а именно в пространстве общества переходной к рынку экономики, то это предполагает необходимость замены концепции традиционного административно-командного управления им на адекватную сущности и закономерностям развития рыночных отношений концепцию педагогического менеджмента. Последняя концепция целиком направлена на обеспечение высокой эффективности и прибыльности функционирования современного учебного заведения как специфической педагогической системы с учетом затрат внутренних и внешних ресурсов, а также воздействий кардинально изменившегося внешней среды - рынка образовательных услуг и рыночных отношений современного общества.

Что такое педагогический менеджмент?

Поскольку современное развитие педагогики школы характеризуется научно-теоретическими обобщениями эмпирического опыта управления учебными заведениями, накопленного в различных регионах мира, выработкой общих для всех стран принципов эффективного управления педагогическими системами, типизации его различных форм и условий реализации, учетом социально-педагогической сферы и культуры организации педагогического производства, выяснением особенностей национального менталитета в организационной поведении руководящих и педагогических работников, созданием адаптивных и быстрореагирующий управленческих механизмов, то правомерность введения термина "педагогический менеджмент" теории отечественного школознавства обусловлено такими факторами.

Во-первых, отечественная теория внутришкольного управления как одна из самых приоритетных в современных условиях отраслей педагогической науки переживает особый этап интенсивного развития и обновления. Это обусловлено социально-экономической реформой общества, его постепенным переходом к рыночной экономике; кризисом авторитарных методов управления; необходимостью поиска национальной модели управления традиционными и новыми типами школ через осмысление и творческой переработки ранее неизвестных зарубежных концепций менеджмента.

Во-вторых, менеджмент как сугубо "управление в условиях рыночной экономики является системой теоретических и практических знаний, организационных действий и структур, постоянно развиваются" 1, получил международного значения и универсального внедрения не только в производственной сфере, но и в сфере образования. Учитывая это, универсальность научных мероприятий и технологий, разработанных в рамках международного менеджмента, позволяет применять их и в управлении педагогическими системами, функционирующими в различных национальных средах. Это дает возможность интегрировать приобретенный мировой опыт менеджмента в теорию педагогического менеджмента Украины.

Существенно и то, что понятие "менеджмент" в психолого-педагогической литературе употребляется в разных словосочетаниях, основными из которых являются: "школьный менеджмент" (М. Латыпова, А.В. Ньомов, Т.И. Шамова), "менеджмент в образовании "(Н.Л. Коломыйский, В.В. Крижко, Е.М. Павлютенков)," образовательный и учебный менеджмент "(Д.И. Дзвинчук, В.А. Козаков)," педагогический менеджмент "(В.И. . Бондарь, К.Я. Вазин, М. Закорченных, В.И. Маслов, В.П. Симонов, В.В. Шаркунова).

Термин "педагогический менеджмент" является наиболее употребляемым в отечественной литературе. Он многозначным характер. С одной стороны, этот срок проявляет свою сущность как наука об управлении педагогическими системами, задачей которой является поиск и разработка средств и методов, способствующих эффективному достижению целей современных учебных заведений, повышению производительности труда их сотрудников, достижению рентабельности и прибыльности педагогического "производства", исходя из конкретных условий внутренней и внешней среды, обусловленного развитием рыночной экономики.

С другой стороны, этот термин фиксирует то, что педагогический менеджмент проявляет свою сущность как определенная организация работы руководящих работников, вспомогательного персонала и педагогического коллектива учебного заведения для достижения поставленной цели наиболее рациональными способами. При этом имеется в виду, что работа по управлению кадрами учреждения образования необходимо выстраивать таким образом, чтобы она соответствовала потребностям всех участников учебно-воспитательного процесса и давала возможность активизировать их работу, повышать производительность труда и общую эффективность педагогического производства как сферы культурного воспроизводства личности.

В-третьих, педагогический менеджмент понимают как организацию деятельности учебного заведения, имеющего определенный состав и структуру, в рамках которых реализуются сознательно запланированы и скоординированы меры, направленные на достижение общих образовательно-воспитательных целей. И если организация оказывается как статика педагогического процесса отдельного учебного заведения как определенной дела, образовательного бизнеса, то управление - это его динамика. Педагогический менеджмент как орган указывает на наличие субъекта управления.

В-четвертых, термином "педагогический менеджмент" фиксируется система управления, где некоторое учебное заведение или его отдельное подразделение управляемым объектом именно в условиях рыночной экономики, имеющих внешнюю среду, - рыночные отношения, к реальному положению которых это учреждение имеет приспосабливаться путем обратной связи. Результатом обратной связи учебного заведения с рынком образовательных услуг и другими элементами внешней среды является управленческое решение. Оно предполагает преобразование информационных, технологических, материальных, финансовых, трудовых и интеллектуальных ресурсов для достижения конечных результатов учебного заведения - обеспечение высокого уровня обучаемости и воспитанности учащихся, а также прибыльности хозяйственной деятельности. Это достигается путем минимизации затрат на сырье, материалы, энергию, финансирование, оплату труда и максимизации прибыли от результатов педагогического производства - качества общеобразовательной подготовки выпускников учебного заведения как педагогической "продукции" и предоставление дополнительных образовательных услуг и тому подобное.

В-пятых, "педагогический менеджмент" понимают как особый тип умелости и административные навыки, связывают с деятельностью определенного лица, - менеджера образования как профессионального управленца. В рассматриваемом контексте имеется в виду то, что педагогический менеджмент проявляется через набор определенных поведенческих правил, присущих статуса руководителя учебного заведения особого типа, который выполняет совокупность межличностных, информационных и организационно-технологических ролей в условиях отсутствия полного стандарта и перечня управленческих задач; использует личностные качества как основной источник и средство управления; действует в нестандартных ситуациях; постоянно меняет организационные ситуации; определяет общее направление движения управляемой педагогической системы, ее изменений и особенностей дальнейшего развития.

Становится очевидным, что коренное различие терминов "внутришкольного управления" и "педагогический менеджмент" состоит именно в том, что последний имеет принципиально другой экономический, социально-психологический и структурно-функциональный механизм, направленный на решение конкретных проблем взаимодействия участников учебно-воспитательного процесса учебного заведения в реализации социально-экономических, технологических, социально-психологических и профессиональных задач, возникающих в процессе хозяйственной деятельности, обусловленной действием рыночных отношений. Экономический механизм педагогического менеджмента, который образуют три блока, - внутриорганизационные управления, управления педагогическим производством (Г.П. Щедровицкий) и управления педагогическим персоналом, объективно обусловлено осуществлением хозяйственной деятельности учебного заведения именно в рыночных условиях, когда результаты управленческой и хозяйственной деятельности участников учебно-воспитательного процесса получают конечную оценку на рынке образовательных услуг в процессе сбыта "педагогической продукции" (А.С. Макаренко).

Педагогический менеджмент как деятельностная система содержит такие структурно-функциональные компоненты: цель деятельности (запланированный, ожидаемый результат) субъект деятельности (директор, его заместители, учителя, ученики) объект деятельности (второй субъект) - исполнитель распоряжений менеджера образования (ученик, учитель, заместители директора) содержание деятельности (учебно-познавательная, управленческая и другая информация); способы деятельности (методы и стиль взаимодействия учителя с учениками, руководителя с учителями и учениками и др.).

Педагогический менеджмент проявляет свою сущность как теория, методика и технология эффективного управления педагогическими системами (В. Симонов). Он имеет определенную специфику и закономерности, обусловленные особенностями его предмета, продукта и результата труда менеджера образования. Предметом труда менеджера образования является деятельность руководимого им субъекта, продуктом труда - информация, орудием труда - слово, язык, речь. Результат труда менеджера образования - степень обученности, воспитанности и развития объекта (второго субъекта) педагогического менеджмента - учеников.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >