Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Основы современной политологии

третий. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕМОКРАТИИ, ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Государство - субъект политики, институт политической системы общества

Государство - базовый институт политической системы общества

При рассмотрении первого вопрос не будет новеллой указание на то, что государство определяет содержание, направление и реализацию внешней и внутренней политики, это важнейший субъект политики, потому что она является олицетворением власти, силы, авторитета, могущества нации. Томас Гоббс указывал, что в могущества государства сливаются все силы общества: "Государство - это единственное лицо (One Person), которое может использовать силу и средства всех тех, кто сделал его ответственным, и так, как оно считает необходимым для их же мира и их совместной защиты ".

В современных условиях мы рассматриваем государство как "ось", на которой "вращается", функционирует вся политическая система, потому что она:

• Главный субъект суверенитета нации;

• Базовый институт политической системы;

• Самый важный субъект международного права;

• Выразитель общенациональных интересов;

• Представитель всего населения на международной арене;

• Имеет исключительное право на легитимное применение силы внутри общества и в межгосударственных отношениях;

• Политическая целостность, образованная на базе национальной, международной, Возникающая единства народонаселения;

• В условиях глобализации и интернационализации всей общественной жизни продолжает выполнять главные регулятивные функции в социально-экономической и политической, оборонной сферах.

Практически все политологические теории признают выдающуюся роль государства в формировании и осуществлении ею политики на внутренней и международной арене, в ведении вооруженной борьбы как одного из средств государственной политики.

Принимаем как рабочее такое определение: государство - базовый институт политической системы общества, исторически обусловленный способ организации и осуществления власти в социально неоднородном обществе.

Государство является объектом изучения многих общественных наук - права, социологии, однако политологический анализ государства исходит из того, что это особым (властным) способом упорядоченное общество, в котором все силы направлены на нормальное функционирование общественных институтов в общем масштабе.

Мы считаем, что при исследовании государства должны применяться методологические новации, в частности учитывать, что в мировой практике, во-первых, распространяется утилитарный или прагматический подход к типологии государств: действующий президент США и его политическое окружение часто употребляют термины «государства-парии" , имея в виду их агрессивную направленность против стран-лидеров по так называемым "золотым миллиардом населения", то есть процветающих. Во-вторых, следует признавать изменение функций государства в смысле способности ее регулировать так или иначе все сферы социальной жизни.

Выдающиеся мыслители современности неоднократно указывали на невозможность существования человеческого сообщества вне государства: "Человечество не может жить вне государства, - указывал непримиримый российский критик большевистской государственности Николай Бердяев, - оно должно быть подчиненным закона. Государство является объединяющей, упорядочивая и организующей силой, которая отражена во тьме и грехе ". Напомним, что в Н. Бердяева есть определенное отождествление общества и государства, так же как и у Т. Гоббса, однако мы рассматриваем такое выражение него непримиримого критика российского коммунизма как акцент на понимании важности государства на упорядочение общественной жизни.

Аристотель определял государство как целое, предшествующего появлению части -человек, ибо последняя политическая существо, у Цицерона государство - это дело всего народа (республика), а у Макиавелли государство несет в себе элемент абстракции (Stato).

Политологический анализ государства включает в себя осмысление атрибутов государства, форм государственного управления и государственного устройства, структуры государства, ее "силовые" возможности, эффективность аппарата принуждения и другие. Особое место в XXI веке должен занять анализ мочи государства, отныне рассматривается в более широком контексте, чем раньше. В прошлых веках сила государства отождествлялась с экономической и военной мощью, способностью оказывать давление на других в межгосударственных отношениях, а в новом XXI веке употребляется понятие "мягкая сила", что по-особенному проявляет себя в культурном и гуманитарном межгосударственном пространстве. Особая роль в ее структуре началась отводиться "энергетической силе»: не случайно объявление о создании "газовой ОПЕК" объединение стран, которые пока не выдающейся экономической и военной мощи - кроме России это Иран, Венесуэла, Алжир и другие энергетически сильные государства - воспринимается с настороженностью западными странами как их коллективную попытку играть более значительную роль в мировой политике. Заметим в русле нашего тезиса относительно попыток именно России широко использовать "мягкую силу", что это коллективное заявление сделано с ее участием.

Аналитики постсоветского пространства указывают, что мягкая сила современной России включает, кроме энергетического фактора, еще формирования российского гуманитарного пространства, распространение русского менталитета и образа политического мышления, а "мягкая сила" Китая - масштабные программы помощи странам "третьего мира", особенно большие инвестиции вкладываются в экономическое строительство, материальная помощь с должным вооружением национальных армий Африки, Латинской Америки также интенсивно проводится Китаем.

Для Украины этот вопрос актуализирован скорее всего с ее ощущением влияния этой сторонней ("мягкой") силы на социально-политические и экономические процессы - речь идет прежде всего об энергетических рычаги России, дальше о ее геополитический, социокультурно-языковой давление. Однако не менее важным, чем найти адекватную экономически политический ответ на воздействие этой силы, Украине следует укреплять способность использовать собственную "мягкую силу".

М. Михальченко в книге "Украина: запасной игрок Европы" признает, что наша сила подобного рода может быть представлена как потенциальная в контексте развития конфигурации связей между странами Европы, при которой Украина будет отведена роль "моста" "Восток-Запад", "пограничной полосы" между христианской и исламской цивилизациями. "Мягкая сила" современной Украины не как потенциальная, а как актуальная содержится в ее миротворческом потенциале при решении многочисленных конфликтов, в примере осуществления ненасильственной "бархатной" политической революции и тому подобное.

В контексте современной политологии принципиально положением приоритета полномочий, прав и обязанностей государства как целостного института перед его частями. Никакая самая влиятельная организация, будь то часть государства или какая-то, что непризнанная государством легитимной политическая организация, наднациональное, надгосударственное образование не может заступать место государства, однако в реальной политической практике бывает по-другому. Известный американский политолог Генри Киссинджер в статье "Уроки Ливана" пишет, что партия "Хезболлах" с собственными вооруженными формированиями ведет вооруженную борьбу против государства Израиль. Она является "государством" внутри государства, имеет более мощную армию, чем легитимное правительство. Именно в этом им видится один из глубоких источников проблем в ливанском обществе после загадочной смерти харизматического политического лидера Ясира Арафата.

В историческом аспекте проблемы государства напомним, что первые рабовладельческие государства возникли в ячейках мировых цивилизаций примерно 3,5 тыс. Лет назад - Египет, Вавилон, Иудея, Индия, Китай. Все они, кроме четко очерченного почти неограниченного властного бюрократического аппарата, выделялись также в значительной военной мощью.

В политологической мысли сложилось несколько концепций государства, каждая из которых имеет методологическое значение для определения функций и роли современного государства в формировании и осуществлении политики.

Теологическая концепция государства, предложенная Аврелий Августин и Фомой Аквинским - философами теологической парадигмы политического мышления - основана на признании того, что земная государство, несовершенна и греховная, слабая, невнятной копией Града Небесного (небесной страны). Земная государство основано на насилии, на любви к наживе, в то время как Небесный Град основан на любви к Богу, поэтому Церковь выше государства, а светская власть уступает религиозной.

Заметим, что мусульманская теологическая концепция исходит из того, что государство должно лучшую совершенную форму в случае образования халифата, где политический обладатель одновременно кроме социально-политических функций, выполняет функцию охраны религиозной общины. Срок его полномочий зависит не от избирателей, а от соблюдения им «правильного» коранического пути. Значение теологической концепции государства мы видим в скрытых претензиях религиозных структур на властные полномочия.

Концепция насилия имеет истоки в рассуждениях Д. Юма, Я. Гумпловича и Е. Дюринга о том, что политическая власть образуется путем захвата ее сильнее прослойкой общества, поэтому государство образовали мощные слои - военные предводители - вожди, которые, опираясь на военную силу, заставили народ подчиняться им. В дальнейшем привычка к покорности лежит в основе отношений государства и народа.

Договорная концепция Т. Гоббса и Дж. Локка, Ж. Руссо основана на признании договорных отношений между народом и государственной властью, те связаны взаимными обязательствами поддерживать государство и права народа.

Неолиберальная концепция государства Дж. Локка исходит из того, что государство как "ночной сторож" нужна только тогда, когда граждане не могут сами себя защитить. ее главная функция заключается в защите прав, свобод, достоинства людей.

Кроме государства есть такие социальные образования, могут напоминать государство, в частности колонии, полуколонии, "квазигосударства", поэтому есть смысл рассмотреть основные, неотъемлемые характерные черты (атрибуты) государства. Дело в том, что колониальные администрации, доминионы, колонии, протектораты, субъекты конфедеративных образований не обладают в полном объеме высокой, суверенным, универсальной властью, не имеют полноценной вооруженной организации. Последняя в политической науке не отнесена к основным признакам государства, но на практике из 200 государств-членов ООН лишь 1-2 государства не имеют вооруженной организации.

Основными атрибутами государства являются следующие ее составляющие.

1. Наличие системы суверенной политической власти, как правило, разделенной на три ветви - законодательной, исполнительной, судебной. Суверенитет государства означает, что государство обладает высокой и неограниченной властью над своими гражданами - объектами власти в пределах своей территории. Речь идет о власти над всеми людьми, которые находятся на территории государства. Отказ современных государств от части своего суверенитета в этом случае делается добровольно, для вхождения в надгосударственные объединения типа Европейского союза (27 государств по состоянию на 2008 год) и со значительными оговорками.

2. Территория, выделенная сухопутными, воздушными и морскими границами. Смысл понятия государства неразрывно связан с конкретной территорией, на которую распространяется ее власть, а законы в ней имеют обязательную для выполнения силу. Территория включает землю, недра, воздушное и водное пространство. Как свидетельствует история, именно территориальные претензии одних государств к другим часто вызывали многочисленные конфликты и полномасштабные войны.

В последнее время территориальные претензии государств приобретают более тонкую форму - "научное обоснование" принадлежности континентального шельфа к основной территории: так, летом 2007 года глубоководные аппараты России установили флаги России на дне океана под Северным полюсом, что вызвало дипломатический протест США и военно-технические приготовления к адекватных акций Канады. Иногда, вследствие принципиальной невозможности решения территориальных проблем между суверенными государствами возникают "квазигосударства" на таких спорных территориях, например, Триест в 50-х годах XX века был территорией, на которую претендовали одновременно Италия и Югославия. Последние имеют некоторые признаки государства, однако без суверенитета не могут считаться полноценными государствами.

В рамках общей политологии важным является выделение по территориальному признаку анклавов - государств, территория которых со всех сторон окружена территорией другого, одного государства. Понятно, что осуществление самостоятельной политики в условиях, когда твои границы контролируются одним соседом, как, например, Лесото, окруженной ЮАР, крайне затруднено.

3. Народонаселение, оформленное в пределах государства в институт гражданства, является обязательной приметой государства. Ни один человек, даже лицо без гражданства - апатрид - не может жить вне любого государства, не подчиняться ей, потому что принадлежность человека к государству является обязательным и регулируется внутренним и международным правом. Государства могут состоять из народонаселения одной национальности (это случается редко, но в прошлом веке такими государствами были ФРГ или Сингапур), но в основном современные государства являются многонациональными. При таких условиях усилия власти направлены на то, чтобы урегулировать межнациональные конфликты, которые возникают между представителями разных национальных групп. Объективной основой таких конфликтов внутри государства является наличие десятков и сотен этносов разных культур, тяготеют к образованию собственной государственности. Иногда "безгосударственные" нации могут начислять миллионы людей (курды на Ближнем Востоке) и составлять большие трудности для многонациональных соседних государств.

Межнациональные конфликты внутри государств ведут к сепаратизму как практически-политического движения за раскол одного государства и могут приводить даже к распаду многонациональных государств (бывшие Югославия, Чехословакия, а с определенной долей условности и Советский Союз). Не может быть государства без народа, но противоположная ситуация возможна: украинский народ на протяжении сотен лет господства русского царизма до объявления независимости в 1991 году, разбросанный по десяткам стран еврейский народ к образованию Израиля в 1948, курды и до сих пор, народ басков в Испании, еще сотни других этносов не имеют собственной государственности.

Население государства составляет важный указатель ее боеспособности: да мощная мировая страна Россия, по сообщению иностранных источников, в частности, журнала "Weekly", может в 2050 году иметь менее 100 милл. чел., а в 2 080 году уже меньше 60 млн., что подорвет ее основы национальной безопасности. Напомним, что соседний с Россией Евросоюз насчитывает 430000000, а КНР - 1300000000 граждан.

4. Система законодательства и правосудия является важным признаком и специфической стороной жизни государства. Основной порядок организации социально-экономического и политического, духовной жизни государства, закреплено в основном законе государства - Конституции. Большинство государств в современном мире имеют записаны конституции (исключая, например, Великобритании, Ирана, Саудовской Аравии, Бутана, Омана).

В нашей стране Конституция была принята 28 июня 1996 года, а изменило нее внесены Верховной Радой в декабре 2004 году и, как не без оснований считают аналитики, невзвешенные и спешке.

Некоторые политические мыслители Африки (Муаммар Каддафи), и мусульманские ученые считают, что конституции должны быть вечные религиозные установки, или вековые традиции, а не меняющиеся человеческие политически правовые идеи и конституционные проекты.

5. Монополия на легальное применение силы, в частности вооруженной. В государстве созданы специализированные органы принуждения предназначены для использования силы, как то: армия, полиция, прокуратура, учреждения отбывания наказания, применяемые в конкретных ситуациях, предусмотренных законом.

Обычно законами государства установлены четкие условия применения силы -необычайная состояние, состояние войны, массовые беспорядки, грубые нарушения общественного порядка и тому подобное. Диапазон осуществления государственного принуждения путем применения силы простирается от ограничения свободы до физической ликвидации человека (смертная казнь по приговору суда и приведения его в действие государственными органами). В последнее время смертная казнь во многих демократических государствах отменена или не признается как право государства. Казнь бывшего диктатора Ирака Саддама Хусейна еще раз напомнила цивилизованному человечеству по неоднозначности проблемы межгосударственного вмешательства в права человека, среди которых основополагающим является право на жизнь.

6. Наличие органов публичной политической власти, системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственного управления, регулирования, контроля. Аппарат власти государства, как правило, состоит из представительных органов - парламента, Собрания, органов местного самоуправления и самоуправления, исполнительных органов-президента или премьер-министра, правительства, органов местного (регионального) управления, органов государственного контроля.

7. Органы взыскания налогов или фискальные органы являются важным экономическим атрибутом государства, потому что на налоги содержится аппарат власти, проводятся общегосударственные программы социальной поддержки граждан, работы государственного масштаба. В рамках марксистской парадигмы политического мышления считалось, что взыскание налогов - принудительных платежей с физических и юридических лиц, установленных государством-е специфическим признаком и важной функцией страны, чтобы еще раз подчеркнуть ее насильственный характер. В некоторых современных работах эта функция не указана. На наш взгляд, это не оправдывает социально-политической характеристикой государства, тем более, что врачи, учителя, государственные служащие содержатся за счет налогов.

Под функциями государства понимают основные направления ее деятельности, раскрывают ее социальную сущность и назначение. Они вытекают также из вышерассмотренных государственных атрибутов.

Функции можно разделить по направлениям политики - внутренние и внешние а также функции национального государства в делах мирового сообщества. Функции государства также могут быть постоянными и временными.

Внутренними функциями государства являются:

- Политическая функция состоит из обеспечения функционирования публичной власти той социальной силы, которая является господствующей в обществе, установление политической координации с другими государствами особенно в рамках межгосударственных объединений;

- Экономическая (хозяйственная) функция означает, что государство является организатор и координатор материального производства и распределения благ, а также высший регулятор экономических отношений внутри всего общества;

- Социальная функция состоит из способности государства как организатора социального обеспечения малообеспеченных граждан и выполнения социальных программ;

поддержка законности и правопорядка, так как только государство действительно гарантирует стабильный порядок в обществе и защищает общественный порядок от дестабилизации путем издания законов, нормативных актов и слежкой за их выполнением;

- Культурно-воспитательная и научная функции обеспечивают определенную степень свободы своим гражданам в области духовности, науки и одновременно демонстрирует способность согласования многообразных интеллектуальных проявлений;

- Есть функция согласования интересов различных социальных групп и индивидов, потому что государство выступает институциональной интегральной формой решения, подавления, решение социальных конфликтов;

- Инновационная функция поля теряет в использовании интеллектуальных достижений, внедрении новейших социально-экономических технологий по сравнению с другими государствами. В области внешней политики важнейшими задачами государства являются:

• защита национальных интересов на международной арене;

• развитие международного сотрудничества;

• организация обороны страны для организации отражения агрессивного нападения индивидуально или коллективно вместе с другими государствами в составе коалиции;

• создание благоприятных условий на внешнеполитической арене для решения внутриполитических задач.

• координация совместных усилий в деле противостояния новым угрозам со стороны террористических организаций.

По времени выполнения все функции государства можно разделить на временные и постоянные. Если временные функции осуществляются лишь на определенном этапе существования государства (например, во время войны, в чрезвычайных ситуациях), то постоянные функции реализуются в течение всего срока существования государства.

Функции государства, их конкретное содержание и наполнение меняется в зависимости от характера исторической эпохи. Через функции реализуется основное социальное назначение государства.

В условиях глобализации, когда растет интернационализация всех аспектов жизни, некоторые функции, например, в области экономического регулирования, проведение культурной, информационной политики государства значительно ограничиваются. В связи с этим, мы не можем согласиться с авторитетными высказываниями, что "общей тенденцией является рост роли государства в решении проблем общественного развития". Скорее всего, возрастает роль межгосударственных организаций, самодеятельных объединений, гражданского общества и тому подобное.

Кроме того, существуют различия еще и в толковании функций государства в различных политических доктринах:

1) Марксистская парадигма политического мышления акцентирует внимание на насильственных, классовых функциях государства;

2) Представители классического либерализма {И. Бейт, Б. Констан и др.) Считают, что государство выполняет исключительно функции правового регулирования отношений между автономными, свободными гражданами и не должна вмешиваться в экономическую и социальную сферу;

3) Теоретики социального либерализма (Д. Кейнс и др.) Указывают, шо государство должно более активно вмешиваться в экономическую жизнь, выполнять регулятивную, фискальную, социальную функции (выполнение социальных программ);

4) В концепциях "плюралистической демократии" (Г. Ласки, М. Дюверже и др.) На первый план выводят властные функции государства, которая должна выполнять роль координатора и арбитра между конкурирующими политическими силами, обеспечивать правовые условия для свободной политической конкуренции;

5) неоконсервативной течения (тэтчеризм, рейганизм) выступают за усиление политико-властных функций государства и выступают против осуществления экономической и социальной функций, которые, по их мнению, порождают иждивенческую психологию и бюрократизацию внутри общества. Основными функциями должны быть создание гарантий для внутренней и внешней безопасности, поддержка политической и духовного единства нации, формирования национально-государственного сознания.

Различия в объеме функций государства позволяют квалифицировать политологам США типы государств как:

- "Пустотелый" государство, функции которой выполняют другие социально-политические институте и органы, таковы, в частности, провозглашенные "республика Ичкерия" (Чечня)

- Тоталитарное государство, в котором все общественные функции сконцентрированы в государстве, а гражданское общество отсутствует в смысле выполнения вышеуказанных функций;

- Социал-демократические государство, в котором объем регуляторных функций ограничено, а те осуществляются под лозунгом социальной справедливости.

Наше отношение к такой классификации государств противоречивое. С одной стороны, правильно подмечено меняющуюся роль функций государства в современном мире, а с другой стороны-сущность государства не должно зависеть от обстоятельств социально-политического характера, которые в настоящее время сужают или расширяют функции государства.

В последнее время активно обсуждается роль государства в глобализированном обществе. Новую трактовку роли государства предлагает А. Турен, выражая мнение о кризисе классического представления о государстве. "Сегодня, - пишет автор, - государство стало« активной властью ", которой выпало управлять не только экономической деятельностью, но и многими сторонами общественной жизни. С юриста она стала экономистом, сохраняя свои военные и дипломатические атрибуты. Эта эволюция имеет то преимущество, что роль государства не сводится, как прежде, в политических и юридических функций и поэтому она не является больше лишь репрессивным органом. Но параллельно, и это главный пункт, дистанция между государством и обществом не перестает увеличиваться ".

Таким образом, государство представляет собой важнейший базовый институт политической системы общества, ее властно-насильственный характер закономерно следует из ее происхождения и социального назначения в условиях социально неоднородного общества. Аккумулируя в своих руках властные полномочия, государство социально-политически интегрирует все общество. В условиях глобализации государствам все сложнее контролировать и направлять интернациональные экономические, культурные, информационные связи. Власть национального государства подвергается эрозии при их включении в наднациональные объединения типа ЕС и можно констатировать определенную передачу части государственного суверенитета.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее