Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Основы современной политологии

Формы организации государственной власти, способов ее осуществления и формы государственного устройства

Второй вопрос темы рассматривает проблему практической организации власти в государстве. Для этого используются понятия "формы государственного управления", "формы государственного устройства", "политический режим", "форма государства". Последнее синтетическое понятие и включает в себя такие элементы, как форма государственного устройства, форма правления и политический режим.

Классификация государств по выше перечисленным признакам была проблемой еще во времена Платона и Аристотеля, которые предложили решать поставленный вопрос с точки зрения того, на какое количество распространяется благо - на одного, группу, на всех.

Формой государственного правления способ организации верховной суверенной власти, которая характеризуется содержанием формального источника политической власти и способом его использования. Традиционно выделяют две основные формы государственного правления: монархия и республика.

Монархия (от греческого - "архе" власть, "моно" - один) - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства и перелается другом в наследство после его смерти или отречения. Монархия является древнейшей исторической формой управления, однако она сохраняется и по сей день больше чем в 20 странах мирового сообщества.

Историческими формами монархии является абсолютная конституционная или парламентская {ограничено) монархии.

Абсолютная монархия характеризуется полновластием одного человека в государстве. Режим абсолютной монархии практически исключает массовую легитимную политическую борьбу за верховную власть, потому что всем известно, кто будет преемником переднего обладателя. Это, однако, не отменяет мятежи, отравления, убийства самодержцев, примером чего является богатая мировая история. Разветвленный бюрократический аппарат полностью подчинен монарху, а важнейшую принудительную роль выполняют полиция, армия, судебно-карательные учреждения. Бихевиористичний упор на личности политического Властелина срабатывает именно при этой форме правления, потому что в человеческой истории были монархи с чрезвычайными личными качествами, как Юлий Цезарь и Наполеон, а были и безвольные и даже сумасшедшие.

Кроме того, вряд ли можно утверждать о правовых основах государства, потому что абсолютный монарх действует по принципу: «такова моя воля", но при конституционной монархии полномочия монарха ограничивается (направляются) основным законом государства (конституции).

Найвикинчена форма абсолютизма сложилась во Франции во времена королей Людовиков ХIV-ХУИИ, в раздробленной Германии проквитав "княжеский абсолютизм", а с XVIII века бюрократически-чиновничий абсолютизм образуется в России.

Разновидностями конституционной монархии является дуалистическая (монарх обладает исполнительной властью и частично законодательной) и парламентская (монарх обладает исполнительной властью и разделяет законодательную с парламентом).

Абсолютное большинство современных монархий являются монархиями парламентского типа (Великобритания, Дания, Швеция, Япония и др.). Английские источники утверждают, что в стране парламент усилил свои полномочия со времен Оливера Кромвеля, когда он заставил короля покинуть страну, между прочим, с помощью силы.

Принципиально иной формой правления является республика. Римский политический мыслитель Марк Туллий Цицерон определял республику как "дело всего народа". Она характеризуется осуществлением высшей государственной власти выборным коллегиальным органом, который формируется путем избрания представителей публичной власти всем населением (или его частью) на точно определенный срок, на недолгий час-как правило, на несколько лет. Республиками является большинство современных государств.

Разновидностями республиканской формы правления является парламентская, президентская и и смешанная республики.

Верховенство в системе государственной власти в парламентской республике принадлежит представительному органу, созданному из избранных депутатов - парламент, который не только принимает законы, но и формирует правительство. Парламент может выразить правительству вотум недоверия, следствием чего является или отставка правительства, или в случае необоснованного претензии к отставке правительства, роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов.

Правительство в свою очередь обладает полнотой исполнительной власти, иногда также и законодательной инициативой, правом ходатайства перед президентом за роспуск парламента. Функции президента в парламентских республиках (Италия, ФРГ, Израиль и другие) в основном сводятся к представительским.

Президент в президентских республиках избирается народом, поручает ему быть главой государства, он становится "народным главой государства" и полностью возглавляет исполнительную власть он имеет особые полномочия-прерогативы, правом законодательной инициативы и имеет отношение к регулированию деятельности судебной системы.

В связи с дебатами по института президентства в Украине подробнее разберем сильные и слабые стороны этого властного института.

Президентство зародилось в США и породило заимствования его политической сущности по всему миру, особенно в странах Латинской Америки и на постсоветском пространстве. Оно установило по крайней мере две тенденции в осуществлении верховной власти: первая связана с незаметным расширением Его полномочий почти во всех общественных сферах. Со времен "Нового курса" президента Фр. Рузвельта президенты стали выполнять законодательную миссию внутри государства и среди "лидеров свободного мира" на международной арене ".1 А президенты Л. Джонсон и Р. Никсон провели эскалацию войны во Вьетнаме без формального объявления его со стороны Конгресса, на что некоторые теоретики политики (Артур Шлесинджер) начали говорить о "имперское президентство", которое вырвалось из законодательного поля регуляции президентских полномочий и начало диктовать свою волю другим ветвям власти.

Вторая тенденция была отмечена в классическом исследовании Нойштадта "Президентская власть" (1964 г..) И сохраняет свое значение до сих пор - президентская власть является "властью убеждать, торговаться, побуждать к тем или иным действиям и даже ухаживать". Считается, что именно вторая тенденция президентского правления проявлялась Президентом Украины В. Ющенко во время разработки и подписания Универсала национального единства в августе 2006 года, а первая - концентрация власти - утверждалась во времена президентства Л. Кучмы, понятно, что наше обобщение является определенным образом схематическое.

Должность премьер-министра, который играл ведущую роль в парламентской республике, отсутствует. Членов кабинета правительства назначает президент, однако в некоторых государствах (например, в США) ключевых министров исполнительной ветви власти утверждает конгресс. Президент имеет право распустить законодательный орган в определенных законом ситуациях, а депутаты парламента (конгресса) обратно могут повлиять на досрочное освобождение или на переизбрание президента, но не иначе, кроме как через механизм импичмента. Вместе с президентом уходит в отставку все правительство.

Смешанная республика, как это следует из названия, сочетает в себе элементы первой (парламентской) и второй (президентской) формы республиканского государственного управления. Глава государства (президент) лично предлагает состав правительства, который обязательно должен утверждаться парламентом. Президент избирается на всенародных выборах, а исполнительную власть олицетворяет премьер-министр.

В Украине функционирует теперь парламентско-президентская форма правления после вступления удию положений политико-правовой реформы 2004-2006 гг. Сам смысл реформы состоял в том, чтобы перейти от президентской формы политического управления, которая, видимо которая была наиболее близка к тоталитарному механизма осуществления власти предыдущего этапа развития общества, к парламентской республике, как к более демократической формы государственного управления в современности.

Конфликт между ветвями власти, возникший в Украине весной 2007 года, следовал по ряду причин социально-политического характера:

* Установленным нечетким конституционным разделением властных полномочий;

* Поляризацией политических сил, представляющих различные ветви верховной власти;

• заложенной политической реформой возможность парламентариям менять свою партийную принадлежность (отсутствие императивного мандата, но главным было отсутствие у некоторых народных избранников политической принципиальности и нравственности)

* Конфликтными политическими личностными отношениями между представителями высших эшелонов власти и тому подобное.

Преодоление конфликтности ветвей власти в Украине предполагается как очень сложный процесс вследствие поляризации сил, культур, политических курсов.

Форма государственного устройства - это разделение государства на определенные территориальные составляющие и распределение власти между ними (государством) и этими территориально-административными объединениями.

Исторически сложились три формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Принцип унитаризма означает такое построение государства, по которой верховная суверенная власть полностью сосредоточена в центре, а составляющие государства (области, земли, департаменты, воеводства и т.п.) не имеют политически государственной самостоятельности и выступают только административно-территориальными единицами целого. Для унитарного государства характерно наличие единой системы централизованной власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны, единое гражданство, единая судебная система, единая правовая система и осуществления правосудия.

Однако некоторые унитарные государства (Италия, Португалия, Украина и др.) Включают автономные политические образования, как: Автономная республика Крым в Украине с собственным парламентом, правительством, конституцией, модифицирует "чистый" унитаризм.

Федерация - это союз определенных субъектов политики государства, которая состоит из этих образований, имеющих определенную политико-правовую самостоятельность. Принцип федерализма заключается в разграничении сфер компетенции федеральных, центральной власти и власти субъектов (составляющих) федерации. Он предусматривает согласие в принятии совместных решений, равное и справедливое представительство в органах федеральной власти. Территория в политико-административном отношении не выступает единым целым, а состоит из территорий субъектов федерации.

Субъект федерации наделяется учредительной властью, правом принимать свою конституцию, иметь собственную судебную и правовую системы. При этом федеральные законы имеют приоритет над региональными законодательными актами. Пылким сторонником такого политического порядка был американский юрист и юрист Джон Калхун. Он считал, что федеральная власть неделима и не может передаваться центра.

В конституциях федераций разграничивается компетенция федеральных и местных органов власти. В составе федерации может быть разное количество субъектов: в США - 50 штатов, в Канаде -10 штатов, в ФРГ - 16 земель, в Австрии их 9, а в Швейцарской конфедерации (название страны не должна вводить нас в заблуждение, потому что Швейцария является федеративным государством) их 4.

К компетенции центральной власти в федерации относятся вопросы общей социально-экономической политики, проводимой субъектами федераций, внешней политики, финансов, налогообложения, организации структур и деятельности высших органов власти.

Конфедерация - это союз суверенных государств, который создается для достижения временной, конкретной общей цели, как правило, связанной с оборонными задачами против значительных агрессивных сил.

Принцип конфедерализму предусматривает сохранение полной юридической и политической самостоятельности каждого из государств-членов конфедерации, отсутствие центральных органов власти, унифицированного законодательства, единого гражданства, судебной системы, оборонных структур. Взаимоотношения между субъектами конфедерации основываются только на добровольных договорных началах для координации действий в решении конкретных общих проблем.

Конфедерация характеризуется отсутствием единой налоговой системы; финансы центральных органов состоят из взносов, а не из налоговых отчислений. Члены конфедерации передают в компетенцию союза решение ограниченного числа вопросов, чаще всего - в сфере обороны, внешней политики, инфраструктуры, транспорта, связи.

Конфедеративное форма государства существовала в США (1776-1787), Германии (1815 - 1867), в объединении Египта и Сирии в середине 50-х годов XX века для отражения нападения Израиля. Что касается Швейцарской Конфедерации, названной так еще в XIII в., То фактически она давно является федерацией с сильной централизацией важнейших функций, хотя конституцией страны определено, что каждый кантон является "федерально-суверенным государством" со своим правительством и конституцией.

От федераций и конфедераций нужно отличать региональные или другие союзы государств, такие как - Содружество Независимых государств (СНГ), Европейский союз (ЕС) и другие. Это надгосударственные модерновые объединения.

Есть также и другие критерии типологии государств. По отношению к религии государства могут быть светскими и религиозными. Религиозные государства управляются, как правило, духовными лицами, которые одновременно выступают и светскими властителями. Руководство господствующей религии является основой политического правления, тогда государство является теократическим как, например. Ватикан. В современном мире идея религиозного государства не воспринимается с энтузиазмом, а конфликт во властных структурах Турции 2007 показал, шо большинство населения этой мусульманской страны опасается потерять статуса светского государства, установленного в начале XX века "Отцом турок» - Ататюрком. Тем не менее, парламентские выборы показали, что мусульманские силы одержали победу, понятную в контексте распространения исламизма в странах Ближнего Востока, но новый президент Абдулла Гюль заявил, что придерживается принципа разграничения советских и религиозных институтов в государстве.

Сущность и типология политических режимов является важной политологической проблемой.

Проблемы способа осуществления власти в государстве, как центрального элемента политической системы, имеют общий характер и касаются любой системы политологических знаний. Для общей политологии знания форм государства и политического режима является оды н из основных элементов оценки политической обстановки. Так, например, политический авторитарно-диктаторский режим Альфреда Стренера в Парагвае характеризовался тем, что за годы его правления чрезвычайное положение вводилось 122 раза.

Политический режим - это система методов осуществления государственной власти, в которых отражается отношение к правам и свободам человека в обществе, а также отношение органов власти к легитимным основ своей деятельности

Наиболее распространены три основных типа политического режима тоталитарной, авторитарный и демократический. Кроме этого, существуют переходные режимы, такие как: жестко авторитарный, теократический, охлократической, ограниченно демократический и некоторые другие. В частности, у Аристотеля в "Политике" проанализированы несколько разновидностей демократических режимов.

Понятие тоталитаризм было введено в политологический оборот на симпозиуме, проходившем в 1952 году в США. На нем тоталитаризм был определен как закрытую, неподвижную социокультурную и политическую структуру, в которой любое действие - от воспитания детей до производства и распределения товаров - контролируется из единого государственного центра. Тоталитарный режим государственной власти характеризуется сужением гражданских прав и свобод человека, а власть реализуется единолично диктатором или наиболее реакционной небольшой слоем, не ограничены моральными и правовыми нормами.

Среди основных признаков тоталитарного режима выделяют следующие.

Во-первых, попытки регулировать, охватить своим влиянием все стороны жизни, включая частные и даже интимными сторонами, контролировать все, тотально.

Во-вторых, существенное ограничение прав и свобод человека и гражданина, даже если они формально конституированные, то отсутствие механизма и правовых норм делает невозможным их практическую реализацию. Так, в Конституции Советского Союза декларировалась свобода слова и совести, но реализовать их практически было невозможно, а право частной собственности было запрещено.

В-третьих, для тоталитарного режима присущей является однопартийность и полное огосударствление этой партии и признание ее идеологии государственной. Политические партии могут быть вообще запрещены. Аппарат такой партии превращается в государственный и выполняет государственные функции. Наиболее показательными в этом отношении были КПСС и Национал-социалистическая партия фашистской Германии. В коммунистических странах, где хотя бы формально существовали другие партии, там позиции правящей верхушки становились слабее и последствия тоталитаризма преодолеваются легче. То, что Польша, Чехия и Венгрия первыми преодолели тоталитарную наследство обусловлено и тем, что в годы тоталитарного режима там функционировала многопартийная система. Недаром советская коммунистическая власть до последнего цеплялась за сохранение статьи 5 Конституции СССР 1977 года по руководящей роли КПСР.

В-четвертых, тоталитарный режим характеризуется интеллектуальной, идеологической и моральной диктатурой. Наука, право, мораль, искусство испытывают деформирующего воздействия "однообразия", становятся "единственно правильными". Критики тоталитарного режима литераторы Дж. Оруэлл, Л. Замятин в романах - анти утопиях писали, что тоталитарные режимы будущего даже язык устанавливали соответствующую режиму - "новояз" (новый язык - рус. Языке), в которой не было слов о негативного отношения населения к власти.

В политологической литературе наряду с понятием "тоталитарный режим" используются понятия "деспотический режим" и "диктаторский режим" иногда как синонимичные. Следует провести тонкую линию различия особенностей этих режимов.

Понятием "тоталитарный режим" подчеркивается не только монопольная власть диктатора или касты, а И пропитки ее во все сферы общественной жизни и личную жизнь человека. Понятием "деспотический режим" делается упор на неограниченной власти деспота (обладателя), которая проводится насильственно, и подавлении свободомыслия, а понятием «диктаторский режим" подчеркивается пренебрежение диктатором любого права, самовольное присвоение себе права устанавливать и изменять законы, добиваться своего любой -якою цене, в том числе и жестокими репрессиями. Но с точки зрения анализа проблем политического режима в контексте соблюдения прав и свобод человека, тоталитаризм, деспотию и диктатуру можно рассматривать как одно-порядковые понятия.

Авторитарный режим определяется как характеризующийся сосредоточением власти в руках одного лица или политической группы, ограничением политических прав и свобод граждан и организаций, строгой регламентацией их активности, сокращением полномочий демократических учреждений и институтов. Авторитаризм - это режим жесткого принуждения к выполнению непопулярных требований. В отличие от тоталитарного режима, авторитаризм ограничивается влиянием на сферу политической жизни и функционирует в пределах соответствующего политико-правового поля. Он не всеохватывающим и за его условиях экономика может развиваться в соответствии со своими собственными законами.

Политические аналитики приписывают властном стиля бывшего президента России В. Путина устоявшиеся черты авторитаризма. Указывается, что на этой основе новый импульс получила "холодная война", "игра мускулами" российского политического лидера страны со значительным экономическим потенциалом, "мягкой силой" и большой военной мощью. На Западе политологами даже введен новый термин "путинизм", который распространяет свое влияние на соседние страны и даже копируется в Азербайджане и других странах СНГ.

Не признавая серьезной политической оппозиции в легальных формах, авторитарная власть допускает ограниченную демократию (парламентские выборы, партийные соревнования и т.д.). Для авторитаризма присущим является утверждение патерналистского статуса государства. Сила такой авторитарной власти заключается в ее способности действенно заставлять людей к чему-то "для их же блага". Образцом авторитарного правления считаются режимы, существовавшие в Чили во времена правления генерала Пиночета, Испании при генерале Франко, в Южной Корее при Ким Ир Сене в 70-80-е годы XX века, а теперь в России.

Авторитарных признаков может приобрести любая общественная система, если какая-то из высших государственных инстанций (исполнительная или законодательная) или руководящее лицо, пренебрегая принципом разделения властей, принимает на себя полномочия других, становится единым центром принятия общественно важных решений.

Установления авторитаризма считается неизбежным в процессе разрушения тоталитаризма. В это время авторитаризм может играть конструктивную роль и способствовать в дальнейшем созданию демократического политического механизма формирования гражданского общества.

Необходимость сильной власти и определенного законодательно определенного ограничения политических свобод возникает вследствие угроз, которые возникают в процессе демократизации и при реформировании политической системы тоталитарного типа. Убедительным примером такого развития трансформационного процесса может служить все постсоветское пространство, в том числе и Украины.

Таким образом, если диктаторство - это власть произвола и беззакония, то авторитаризм является властью принуждения и строгого закона, опирается на органы общественного представительства. Авторитаризм является твердой, непоколебимой, а иногда и жестокой властью. С одной стороны, он укрепляет демократизм фактической политической силой и принуждением к исполнению законов, потому что не может быть демократии без законности и дисциплины. С другой стороны, он ограничивает творчество и инициативу. Авторитаризм, как и тоталитаризм, не имеют ресурсов для долговременного развития, они сами создают предпосылки своего собственного самоуничтожения. В то же время нужна политическая воля лидеров и достаточный уровень политической культуры населения, чтобы отбросить их.

Преодолеть недостатки тоталитаризма и авторитаризма можно установлением демократического режима. Идея демократизма (народовластия) зародилась в античном полисе как предположение о принципиальной возможности народовластия, причастность каждого гражданина к управлению общественными делами. Сегодня это понятие употребляется в широком смысле и широком толковании: как название партий, как синоним справедливости государственного устройства, как характеристика политических решений, как способ управления, принятия законов и так далее.

Демократический режим - это система власти в обществе, создается при участии всех (или подавляющего большинства) членов общества, является ему подконтрольной, действует в рамках действующего законодательства с целью максимального обеспечения свободного самовыражения прав и свобод граждан. То есть, это такой тип государственной власти, когда сама власть является производной от большинства общества, подчинена праву и обществу, а функциональное ее назначение - гарантии и развитие прав и свобод граждан, привлечение их к решению общественных проблем и реализации их интересов.

Метко неразрывную связь внутренней власти и народа охарактеризовал немецкий мыслитель В. Шеллинг, который еще в XIX веке указывал, что никакая власть - ни божественная, ни людская - не способна превратить народ в такой, если он не родился народом (демосом).

Сущность современного демократического режима заключается в создании властью таких условий, при которых реализуется право всех граждан формировать, контролировать и менять государственную власть в соответствии с Основным Законом (Конституции). Поэтому в современных конституциях цивилизованных стран реальным источником власти и ее сувереном провозглашается народ как субъект определения содержания и характера властных функций, а власть играет обслуживающую роль. Во времена английского короля Якоба И депутаты парламента твердо указали монарху что не мы - "Ваш народ", а "Вы-наш король". Демократия предполагает не только право участия в формировании власти, но и право неучастия в этом процессе.

Учитывая важность проблемы демократии, в нашем учебнике она всесторонне рассматривается отдельной темой.

Таким образом, политический режим влияет решающим образом на политические процессы и институты, на формирование политической культуры граждан. Он должен быть в центре аналитического подхода к определению способности государства проводить определенный политический курс.

ВЫВОДЫ

1. Государство было и остается базовым социально-политическим институтом политической системы общества. В реальной политической жизни государства реализуют свои функции и назначения через различные формы государственного управления и господствующий политический режим.

2. Формы государственного управления показывают, как практически реализуется государственная власть в отношении группы чиновников, которые ее осуществляют. В современном мире продолжают существовать монархии, хотя преобладающей тенденцией является республиканская форма государственного управления. Институт президентства в различных модификациях остается мощным способом осуществления "сильной" власти.

3. Политический режим показывает, какими способами осуществляется власть, учитывают ли политические руководители на естественные права и свободы граждан. Эти способы могут быть мягкими и напоминать, по выражению К. Маркса, дирижирование оркестром, а могут быть насильственными, жестокими.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. В чем разница между к государственным и государственным состояниями общественной жизни согласно концепции общественного договора Т. Гоббса и Дж. Локка?

2. Назовите атрибуты государства и укажите отдельно на ее неосновные признаки.

3. Что такое форма государственного управления и современные нормы существуют?

4. Выясните отличие между различными способами осуществления власти при республиканской форме правления.

5. Как изменяются функции государства в условиях глобализации?

6. Какую структуру имеет понятие "мягкая сила государства"?

7. Как могут состоять отношения "политическая власть - народ"?

8. Что такое политический режим осуществления власти?

ЛИТЕРАТУРА:

1. Абсолютизм // Юридический энциклопедический словарь. - 1С, 1999.-XI-CIL

2. Бердяев HA Философия неравенства. - Л., 1991.

3. Государство // Юридический энциклопедический словарь. - К ,, один тысяча девятьсот девяносто девять -Т.2.- С. 81.

4. Эндрю Хейвуд. Политология. Второе изд. Пер. с англ. - М., 2005.

5. Конституция Украины. - М., 1996..

6. Политологический энциклопедический словарь. - М., 2 004.

7. Политология: Хрестоматия. - СПб .: Питер, 2006.

8. Политология: Учебник для ВУЗов / под ред. В.Н. Лавриненко. -, 2002.

9. Политология: Учебное пособие / Под ред. AC Тургаева, А.Е. Хренова. - СПб., 2005.

10. Политология: учебник для ВУЗов / ред. Кремень В.Г., Пазенок BC и ин.-К., 2 001.

11. Резолюция ПАСЕ 3 апреля 2007 о политической ситуации в Украине.

12. С. Рябов, М.В. Томенко. Основы теории политики. - М., 1995.

13. Цюрупа М.В., Ясинская BC ma др. Основы общей и военной полггологии. - М .: НАОУ, 2007.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее