Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Основы современной политологии

Признаки, сущность и функции партий в политической системе

Второй вопрос темы раскрывает признаки и сущность политических партий, структуру, социально-политические функции в политической системе общества. Этот вопрос остается проблемным в политической науке.

Как мы установили, политическая партия сегодня - это политическая организация, выражающая интересы определенных социальных групп или сил, объединяет их как активных представителей и руководит ими для достижения определенной цели. Анализ современных исследований в партологии (отрасли знания о партиях) позволяет выделить три основных признака, присущие политической партии как политико-правовому институту.

Первое, политическая партия - это общественное объединение, главной целью участия которого в политическом процессе является получение и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках конституции и действующего законодательства. Это главная квалификационная признак политической партии, выражает самую S сущность и отличает от всех других видов общественных объединений неполитического характера (разного рода союзов, ассоциаций, клубов, фондов и т.д.).

Второе, политическая партия - это организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, находят свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства и добровольности объединения в организационную структуру.

Третье, политическая партия это объединение, действующий на постоянной основе и имеет формализованную организационную структуру. Она определяется законодательством большинства стран и отличает политические партии от политических движений, временных и узких по своему составу объединений, также могут принимать участие в политической жизни.

Рассмотренные признаки политической партии, находят свое закрепление в законодательстве разных стран, позволяют сформулировать ее общее политологическое определение: политическая партия - это политическое объединение, созданное с целью получения и осуществления государственной власти, которое выражает интересы определенных социальных групп или сил, действует на постоянной основе и имеет соответствующую политическую программу.

В большинстве стран мира статус и деятельность партий регулируются специальными законами или конституционными нормами.

Согласно Конституции Украины (ст. 36), граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов. Политические партии в Украине содействуют формированию и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

Конституция Украины определяет (ст. 37), что создание и деятельность политических партий и общественных организаций, программные цели или действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв ее безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения, запрещаются.

Если суммировать положения законодательства стран мира, то можно выделить следующие права и границы свободы социальной деятельности политических партий:

А) политические права и свободы: право принимать участие в формировании и деятельности государственных органов; свобода агитации и пропаганды своей идеологии и программы; свобода распространения информации о партийной деятельности; свобода организации массовых мероприятий (съездов, митингов, собраний, демонстраций) право свободного доступа к средствам массовой информации и право основывать свои средства массовой информации (издательства, радио и телестанции, печатные органы); право создавать с другими политическими партиями различного рода коалиции и блоки (избирательные, парламентские и правительственные) право устанавливать международные связи с зарубежными политическими партиями и их международными объединениями;

Б) имущественные права: право собственности как обычной юридического лица; право заниматься разрешенной законом предпринимательской деятельностью; право получать от государственных органов и частных лиц материальную и финансовую поддержку в различных формах, которые не противоречат законодательству (прямое и косвенное государственное финансирование, предоставление различного рода налоговых льгот и привилегий). Напомним, однако, что часто по поводу финансирования предвыборной деятельности партий возникают громкие скандалы - кампания "Деньги в обмен на должности" в Великобритании весной 2007 года обвиняет лейбористов в подкупе должностных лиц. В конце этого же года новый Премьер Британии признал это нарушение и сделал заявление о возврате денег из фонда партии. Мы специально обходим проблему финансирования политических партий Украины в новейшее время, потому что установить истину в учебно-научном издании нам представляется практически невозможным.

В) идеологические, моральные права: право разрабатывать идеологические основы деятельности и отстаивать свои партийные ценности, позиции, убеждения. В этом отношении запрет на парламентских выборах России образовывать между партийные блоки, на наш взгляд, является нарушением партийных свобод.

Современные политические партии характеризуются сложной структурой, которой они и отличаются от неоформленных политических движений.

В структуре партий можно выделить следующие важные элементы:

1. Руководящие органы - центральные комитеты, лидеры партии, партийный аппарат, идеологи партии.

2. Местные ячейки из рядовых членов партии.

3. Политическая платформа, вокруг которой объединяются рядовые члены партии.

4. Устав и организационные основы деятельности.

5. Финансовые, контрольные органы партии.

6. Социальная база, на которую рассчитана деятельность партии, а кроме того - "партийный электорат", "меценаты", то есть лица, причастные к поддержке функционирования партий.

Теперь есть возможность выделить наиболее важный и признаки политических партий:

• определенная длительность существования во времени этой организации - от месяцев до сотен лет;

* Разработка четкой политической линии поведения, которая вытекает из программных принципов;

• целью политически организационной деятельности является достижение, удержание или свержения (стремление) власти;

* Четко сформулирована политическая программа действий на определенный период. Политические партии выполняют очень важные, можно сказать, незаменимые функции в политической жизни.

Функции, которые выполняют политические партии в политической системе общества, дают целостное представление о генезисе политических партий, их тип, общественное назначение. Функции политической партии - это задачи, которые она выполняет в политической жизни общества. При этом следует различать функции партий, которые заложены в определенных нормативных актах, регулирующих деятельность политических партий, и фактические функции, которые они реально выполняют.

Политические партии в своей многогранной деятельности выполняют значительное количество функций, через определение которых и удается понять место и роль политических партий в современной политической жизни. Всего их можно условно разделить на три большие группы - социальные, государственно-общественные и организационные функции.

Социальные функции определяют, что политические партии в значительной степени связаны с социальной структурой общества, стремятся к завоеванию голосов избирателей, позволяющие им войти в состав парламента и принять участие в формировании правительства. Государственно-общественные функции связаны с местом партии в парламентско-правительственных отношениях. Организационные функции партия реализует в ходе своей деятельности, как разновидность социально-политической организации, что позволяет ей принимать, исключать членов партии, кооптировать новых членов в центральные органы, проводить съезды, конференции.

Остановимся подробнее на характеристике лишь отдельных, важнейших функций политических партий.

Одной из наиболее приоритетных является функция формирования политических целей и программ. Основной задачей, которую ставят перед собой все политические партии, является формирование политических взглядов не только своих членов, а как можно большего количества населения, партия хочет привлечь в число своих сторонников. В случае успешной работы в этом направлении партии укрепляют социальную базу и увеличивают свой электорат. Таким образом партия пытается сформировать готовность к деятельности населения, всех своих членов в соответствии с партийной идеологии и партийных директив. Эта функция политической партии непосредственно связана с ее пропагандистской функцией.

Другой основной функцией политических партий есть функция артикуляции и интеграции социальных интересов. В ходе своей деятельности каждая партия пытается обнаруживать и формировать содержание интересов той социальной группы, на которую она ориентирована больше - это и является основой процесса артикуляции несколько невнятного социального интереса. Формирование группового сознания и осознания своих социальных интересов является сутью данной функции массовых политических партий.

Функцию политических партий по интеграции интересов представляют стремление репрезентации общего в интересах отдельных социальных групп. В современной политологии считается, что задачей партии является сочетание интересов различных групп и создание на этой основе определенного общественного компромисса. Каждая партия, осуществляя интеграционную деятельность, пытается объединить особые интересы отдельных личностей и групп вокруг общих интересов, общих для них проблем. Политические цели является тем наиболее общей плоскостью, которая позволяет найти общее понимание, пути взаимной интеграции. Факт существования многопартийности указывает на, что интеграционные возможности отдельных политических партий не могут быть всеобъемлющими. Широкие коалиции партий в парламентах некоторых европейских стран становятся возможными благодаря интеграции интересов.

Важной функцией политических партий есть функция политической идентификации. Партии выступают источником политической идентичности (само признание) граждан. Они дают им возможность идентифицировать свою политическую ориентацию, определить свои позиции в массе разнородных политических ценностей. Большевистская партия в России считала, что она помогла пролетариям осмыслить свою историческую миссию, стала оружием в борьбе за освобождение.

Общей для всех партий есть функция мобилизации масс. Политические партии Есть тем инструментом, который мобилизует население и обеспечивает его электоральную активность. Этот процесс направляется и контролируется лидерами партий. Из-за "свои" партии политические лидеры распространяют личное влияние на людей практически всей страны. Кроме выборов, политические партии могут служить орудием мобилизации людей для преодоления кризиса, поддержки или противодействия существующему режиму. В Украине в последнее время партии в основном мобилизуют людей на шумные митинги и сборище, то есть на деструктивные действия.

Избирательная функция, как первоочередная в ряде задач, представляет собой определенную совокупность различных форм деятельности политической партии, осуществляется с разной интенсивностью. Эта функция играет чрезвычайно важную роль в системе власти каждого демократического государства. В рамках данной функции происходит воспитание, подготовка, селекция политической элиты, которая впоследствии управляет государством. Вокруг этой стороны деятельности политических партий идет острая политическая борьба и поэтому она для партии имеет исключительно важное значение.

В общем можно отметить, что чем больше политическая партия приобретает черты избирательной, тем менее прозрачной в ней становится номинация кандидатов. Критика способа формирования списков в партиях Украины (с намеком на "продажа" мест в партийном списке) выглядит правдивой.

В массовых партиях, наоборот, выступает четкая тенденция к урегулированию этой процедуры уставными нормами и реже с помощью правовых средств.

В современных условиях, особенно в Украине, все больше возрастает роль функции связи политических партий, то есть обеспечение политическим лидерам эффективного канала влияния на других людей, является важным фактором политики. Именно политические партии являются теми институтами, которые постоянно связывают лидеров по достаточно большой группой рядовых граждан. Работает канал коммуникации, который дает возможность контролировать деятельность как политических лидеров, так и массы граждан.

Как форма контроля над лидерами, партия является важным инструментом политики во всех видах государств. Данная функция проявляется и в государствах с непарламентскими формами правления. В отдельных странах, особенно с тоталитарным режимом, пристальный партийный контроль устанавливается над деятельностью государственных структур, где занять высшие должности могут только члены правящей партии.

Функция руководства, как базовая функция любой партии, может быть реализована ею в двойном смысле. В буквальном смысле оно означает, что партия самостоятельно или в коалиции с другими партиями, осуществляет руководство государством путем формирования государственных органов. В другом смысле под партийным руководством понимается опосредованное влияние партий на органы, принимающие решения. Можно говорить о партийном контроль над правительством, а не о прямом руководство им. Достаточно часто в подобной ситуации находятся партии, проиграли на выборах и трансформируются в оппозицию.

В демократической политической системе процесс управления понимают как конкурентную борьбу различных политических партий (сил), из которых одна обеспечивает руководство государством, а другая - критикует и контролирует органы власти. Функция руководства неотделима от функции оппозиции - контроля и критики. Оппозиционные партии влияют на решения, которые принимаются политическим руководством, пытаются уточнить эти решения, повлиять на их содержание или по крайней мере на способ их выполнения.

Таким образом, мы рассмотрели основные функции политических партий, через осознание которых и удается понять место и роль партийных образований в современной политической жизни. Это дает возможность проанализировать особенности современных политических партий и партийной системы Украины, возможности их влияния на политику государства.

Некоторые политологи в целом ограничивают численность функций до 4-5, а другие доказывают количество функций до 8 - 9 Называют, например, такие:

1. Подбор партийных и государственных лидеров, а также "рекрутирование и социализация" новых членов;

2. Выработка мер по воздействию партий на институты и социальную среду;

3. Решение внутренних партийных противоречий, которые возникают в процессе деятельности и любого рода других внутренних проблем.

Западные политологи, в частности, фон Боише выделяет другие функции политических партий:

- Определение цели политической деятельности;

- Аккумуляция и выражение социальных интересов;

- Мобилизация и социализация общественности на выборах;

- "Рекрутирование" элиты и формирование правительства:

- Организация общественного мнения относительно интересов нации;

- Мобилизация электората вокруг партийных кандидатов пол выборах;

- "Воспитание общественного мнения" и выполнения роли партиями "общеобразовательной роли в процессе осуществления политической социализации";

- "Обеспечение политических связей между парламентом и всей страной";

- Формирование вместе с другими политическими институтами механизма государственного и общественного управления, обеспечения стабильности правительственной деятельности;

- Создание условий для замены состава правительства за существование многопартийной системы и др.

Идеологическая функция партии. В современной западной портологии (науке о политических партиях) можно встретить утверждение, согласно которому не признается идеологическое функция партий. В частности, отмечается, что политические партии далеки от идеологии, они не имеют программ по определению идеологических постулатов, не имеют уставов, в которых бы к членам партии ставились определенные требования по идеологии. В некоторых государствах, чтобы считаться членом партии, достаточно отдать свой голос на выборах за ее кандидата.

Однако даже при отсутствии идеологической программы конкретная политическая деятельность партии имеет идеологический характер, потому что партии выступают непосредственными инициаторами и создателями целого шеренгу теоретических концепций и доктрин, которыми потом руководствуются органы государственной власти, президенты и правительства. Каждая партия имеет для этого своеобразный "мозговой идеологический центр". Особенно четко идеологическая деятельность партий проявляется в пропагандистской работе, в частности, в выступлениях партийных лидеров с речами и статьями в прессе, в разработке и распространении различных партийных документов, манифестов, заявлений, деклараций и прочее .

Ведущая функция партии - попытка достижения власти, овладения аппаратом. Содержание деятельности многих партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство.

Значительный удельный вес в деятельности политических партий занимает кадровая функция или функция политического рекрутирования или привлечения в свои ряды. Под "политическим рекрутированием" понимается подбор кадров как для самой партии, так и для других организаций, входящих в политическую систему, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства.

Отражением важную роль партии в политической системе есть функция разработки политики и осуществления политического курса. Объем и эффективность выполнения функции зависит от конкретной партии в политической системе. В партии, которая сегодня находится у власти, он больше, чем у оппозиционных партий.

Учитывая множественность функций, которые выполняют партии в политической жизни общества, их возможность плодотворной политической деятельности, считается, что это является одним из признаков демократического общества.

Таким образом, главными признаками политических партий является идейное единство, организованность, выразительная политическая платформа, внутрипартийная дисциплина, способность принимать действенное участие в политической борьбе и осуществлении власти, выполнение ряда незаменимых социально-политических функций в демократическом государстве.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее