Сущность, структура и функции политической системы

Реализация политической власти определенными способами, в тех или иных формах, с использованием разнообразных ресурсов, происходит с помощью политической системы общества. В этом специально для нее созданном пространстве власть оптимально функционирует, образуя сложную систему взаимосвязей и зависимостей. В табл. 3.2. представлены основные принципы и функции ресурсов власти.

Таблица 3.2. Ресурсы власти

Основные принципы

Функции

легитимность

действенность

реальность

предусмотрительность

коллегиальность

самокритичность

твердость

терпеливость

выработка стратегии управления обществом

разработка и принятие подробных решений по основным направлениям развития общества

оперативное управление и регулирование общественными процессами

контроль за важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общества

Термин "политическая система" распространился после того, как американский политолог Дэвид Истон 1953 опубликовал одноименную работу, в которой первым применил пример биологических систем для теоретического анализа политической жизни. По мнению этого ученого, политические системы похожи на биологические, имеющиеся в окружающей среде, состоящей из множества других систем - экологической, экономической, духовно-идеологической и тому подобное. Поскольку система - это определенная целостность, которая подлежит влиянию среды, она также активно влияет на него для собственного самосохранения и развития.

Изучение проблематики политической системы имеет специфические особенности в каждой стране. Так, американская политическая наука основное внимание сосредотачивается на установлении внутренних ресурсов и внешних факторов влияния на состояние и эффективность политической системы, выявления характера взаимосвязей и взаимозависимостей между компонентами системы, внутрисистемных и межсистемных отношений. Немецкие политологи традиционно концентрируют внимание на вопросах места и роли государства в политической системе, особенно выделяя функции политической системы, проблемы ее относительной самостоятельности по отношению к другим подсистем общества. Во Франции, где изучение политической системы началось несколько позже, в 70-х годах XX в., Это направление рассматривается как новый этап в развитии национальной школы политической науки. Оригинальность подхода французских коллег, которые ввели в научный оборот категорию "политический институт", заключается в широком использовании институциональной концепции, особенно характерной для этой национальной школы, акцентирует внимание на методе сравнительного анализа. Это позволяет рассматривать политическую жизнь через структуру политических институтов и четко отграничить французскую от англо-американской политологической школы. Напротив, молодая украинская политология активно и всесторонне исследует функциональная сторона системы, политической деятельностью и политическими технологиями.

Итак, в современной научной литературе особенно распространенными было три методологически определенные концепции политической системы:

1) институциональная (структурная)

2) бихевиористские функциональная;

3) собственно системная.

В свою очередь, узнать какую-то политическую систему означает раскрыть ее признаки, структуру и связи с внешним (международным) средой, историю возникновения, развития и упадка, изучить интегративные, системные факторы, которые обеспечивают ее целостность, стабильное функционирование и саморазвитие. Поэтому система - это упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, которая возникает и функционирует для достижения определенной цели и имеет интегративные качества, не присущие отдельным компонентам, которые ее образуют. Одной из самых сложных систем (или полисистемным комплексом) политическая система.

Суть политической системы, различные аспекты П функционирования можно выразить через совокупность определений. В широком смысле, политическая система - это целостная упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, политико-правовых норм, политической культуры, с помощью которых утверждается и происходит функционирование политической власти, обеспечивается социальная и политическая стабильность. В то же время, для достижения определенных исследовательских целей можно использовать и более узкое определение, согласно которому политическая система общества представляет собой совокупность политических институтов, взаимодействие и взаимоотношения между которыми обеспечивают реализацию политической власти. Это тот механизм, с помощью которого осуществляется регулирование общественной системы, управления ею.

Политическая система имеет ряд характерных признаков, которые ее отличают от других элементов общественной системы:

а) зависимость от общественной среды;

б) господствующее положение в обществе;

в) национальный колорит;

г) определенная независимость от других общественных подсистем.

Зависимость от общественной среды. Политическая система возникает на определенном этапе развития общества, в результате его разделения на классы, возникновение государства и политики как таковой. Внутренние и внешние воздействия на систему требуют от нее соответствующего реагирования - архаично-консервативного или новаторско-либерального. Итак, система, приспосабливаясь к объективным обстоятельствам жизни, которые меняются в пространстве и времени, должен защищаться, модифицироваться. В процессе эволюции политически организованного общества его политическая система становится лучше устроенной и более разветвленной. Поэтому механизмы функционирования системы всегда конкретно определены, сообразно с уровнем экономического и духовно-культурного развития общества. А все известные политические системы прошли долгий и непростой путь своего исторического развития. Итак, появление политической системы общества показала наличие в обществе отчуждения как политического явления, а также попыток ввести его в правовые рамки с целью определенного регулирования социальных отношений, которые вышли на уровень противоречивых интересов и требуют специального регулирования на основе объективной необходимости в системной упорядоченности социальных отношений.

Господствующее положение в обществе. Политическая система осуществляет наиболее существенное влияние на общество, поскольку именно она формирует власть в обществе. Ни одна другая общественная подсистема не имеет средств воздействия, которые составили возможностям политической.

Национальный колорит. Политическая система исторически формируется в специфических природно и материальных условиях. Каждая политическая система учреждения и организации, которые утверждают влияние господствующих социальных групп и институтов, а также выражают интересы противоположных групп, которые становятся органами политической борьбы против учреждений и организаций, которые господствуют в определенный промежуток времени.

Вот как это происходило, в частности, на примере федерализма. Первую в истории задокументированный объединенную систему начали давньоизраильськи племена более 3200 лет назад. Примерно такой же возраст имели конфедерации бедуинских племен Африки и индейских племен Северной Америки. Первые лиги древнегреческих полисов на территории современной Греции и Малой Азии формировались на основе развития демократического общества, содействие торговле и создание системы общей безопасности. Римская республика была асимметричной структурой, где Рим был центром федеральной власти, а слабые города присоединялись к нему как федеральные партнеры.

В Средние века на территории современной северной Италии и Германии существовали независимые самоуправляемые города, а в Швейцарии - кантоны, объединены в свободные конфедерации с целью торговли и обороны. Швейцарская конфедерация, созданная одна тысяча двести девяносто одна p., Просуществовала с определенными перерывами до 1847. В конце XVI в., Во время восстания против Испании, был создан Независимый Конфедерацию Объединенных Провинций Нидерландов. Тогда же появилась и первая письменная теоретическая работа на тему федеративных отношений (Альтузий). Позже эту тему развили в трудах немецкие теоретики, пытались обосновать восстановление и модернизацию священной Римской империи. Некоторые из британских колоний в Северной Америке были построены на федеративных началах.

После революции в Америке новые независимые штаты 1781 объединились в Конфедерацию. Она имела определенные недостатки. Но 1789 Конфедерацию независимых штатов трансформирован в первую в мире федерацию современного типа. Конфедерацию в Швейцарии после короткой гражданской войны 1848 был трансформирован в федерацию. Третьей конфедерацией современного типа стала 1867 Канада. 1871. Северогерманского конфедерация, созданная 1867, распространила свои владения на государства южной Германии. 1901 полноценной федерацией стала Австралия. В конце XIX - начале XX в. несколько республик Латинской Америки образовали федеративные структуры вроде Соединенных Штатов.

Вторая половина XX в. ознаменовалась быстрым ростом количества федераций и других федеративных форм объединения полиэтнических обществ в бывших колониях, а также в Европе. Новые федерации и квазифедерации, не все из которых оказались жизнеспособными, было создано в Азии: Индокитай (1945 p.),

Бирма (1948 p.), Индонезия (1949 p.), Индия (1950 p.), Пакистан (1956 p.), Малайя (1948 г..), А впоследствии - Малайзия (в 1963 г..) на Среднем Востоке - Объединенные Арабские Эмираты (1971.) в Африке - Ливия (тысяча девятьсот пятьдесят один p.), Эфиопия (1952 p.), Родезия и Ньясаленд (1953 p.), Нигерия (1954 p.), Мали (1959 p.), Конго (1960 p.), Камерун (1961 г..) и Коморо (1978 г..) в странах Карибского бассейна - Вест-Индская федерация (1958 p.). Среди вновь и восстановленных федераций Центральной и Восточной Европы можно назвать Австрию (1945 p.), Югославию (одна тысяча девятьсот сорок шесть p.), Германию (1949 г..) И Чехословакию (1970 г.). В Южной Америке - Бразилия (1946), Венесуэла (в 1947 г..) И Аргентина (1949 г..) Также приняли новые федеральные конституции.

Определенная независимость политической системы. В рамках общества его политическая система монопольно владеет механизмом осуществления власти во главе с государством, и решает при этом задачи общего характера: распределение материальных ценностей и принуждение. На этой основе она предстает суммой институтов и отношений, которая контролирует осуществление процессов, жизненно необходимых для существования всего общественного организма.

Точно определить структуру политической системы невозможно, поскольку социальная самоорганизация определенного общества, отражающая уровень его развития во времени и пространстве, может быть настолько типичной, как и оригинальной. Тем не менее, как и любая другая, политическая система состоит из определенных элементов (субъектов), которые формируют ее структуру, или внутреннюю организацию, и отражают способ сочетания и взаимодействия указанных компонентов. К политической системы входят: политическая (государственная) власть, политическая организация, политические отношения, политико-правовые нормы, политическое сознание и политическая культура.

Политическая власть объединяет отдельные части политической системы. Чрезвычайно действенные средства власти позволяют субъектам политики внедрять в общественную жизнь решения, выражающие их волю и интересы.

Политическая организация - это социальные институты, группы (а не отдельные лица), для которых политика, управление является существенной внутренней признаку. Они имеют специальные органы, ведающие делами политики, управления и возникают как центры принятия политических решений. Составляющие политической организации имеют свое предназначение и функционируют в определенной последовательности. их делят на собственно политические (для которых политика является содержанием существования), и неполитические (для которых политика является лишь одним из аспектов деятельности - не основной). К первым относится государство. Это основной политический институт, по своей природе может принимать и реализовать властные решения в масштабе всего общества. Государство олицетворяют такие политические институты, как глава государства, законодательная, исполнительная и судебная власти. Политические партии также создан с целью участия в политике. Зато общественные организации, общества и движения, общественное мнение, средства массовой информации выполняют политические функции лишь эпизодически, как один из аспектов своей деятельности.

Политические отношения - это отношения между политическими субъектами (нациями, социальными группами, индивидами, политическими институтами) в связи с выработкой и осуществлением политики. Перечень политических субъектов и их действий - это определение различных типов систем, которые развиваются (трансформируются, модернизируются в диапазоне: автократия - демократия).

Политические и правовые нормы - это национальное право (конституция, отраслевые законодательства), уставы политических объединений и массовых организаций, которые формулируют обязательные правила поведения, санкционированные государством, с целью регулирования общественных отношений в пределах национальных границ. Национальное право страны и обязательные правила поведения членов общественно-политических организаций и объединений активно влияют на политическую деятельность граждан, выступая как равное совместное мерило в отношении отдельных лиц и общественных институтов.

Имеются также нормы-обычаи, нравственные нормы, нормы религиозной морали, возведенные в ранг правовых, которые должны соотноситься с действующим законодательством.

Значительную роль в формировании политической системы играют политическое сознание и политическая культура. Это потребности и интересы, идеи, взгляды, теории, представления, доктрины, ценности, догмы, традиции, которые оправдывают наличие определенного типа власти в обществе (общественной группе).

Безусловной составляющей политической системы является и сам человек, сознательный участник политической деятельности, которая, в зависимости от своего статуса, постоянно или эпизодически принимает участие в осуществлении власти.

Система существует, пока она выполняет присущие ей общие функции: властно-политическую, национальной интеграции, стабилизации общественно-политической жизни, социально-политической модернизации, управления, правовую, политического информирования, коммуникации и социализации.

Властно-политическая функция заключается в деятельности механизма распределения и поддержки власти в соответствии с интересами субъектов политического процесса. Так, в развитых странах общество функционирует на принципах баланса конкуренции и сотрудничества в распределении власти. Другие общества подают примеры недоразвитых форм конкуренции и сотрудничества или разрушительной борьбы за власть.

Функция национальной интеграции исторически заключается в обеспечении интеграции племен в народность, а народностей - в нацию. На этом этапе политическая система осуществляла национальную интеграцию в рамках империи - принуждением и насилием. В рамках национального государства политическая система осуществляет национальную интеграцию объединением этнически родственного населения территории вокруг центральной власти.

Функция стабилизации социально-политической жизни заключается в способности политической системы реагировать на причины различных конфликтов, находить выход из конфликтных ситуаций достижением компромиссов. Это обеспечивается:

а) жестким контролем (с помощью действующих политических институтов);

б) согласованию социальных интересов.

Функция социально-политической модернизации заключается в том, что политическая система реформирует устаревшие традиции общественной жизни, применяя


нетрадиционные варианты развития, новых идей, использование лиц и учреждений, которые будут отвечать потребности модернизации.

Функция управления предусматривает применение системы органов (государственных, партийных, общественных), составляющие бюрократический аппарат управления обществом.

Правовая функция. Политическая система формирует право и функционирует в его рамках. Правотворческая функция политической системы зависит не только от законодательного органа государства, но и от способности той или иной политической организации упорядочивать свою деятельность в рамках действующих правовых норм, а также способности предлагать правотворческие инициативы.

Функция политического информирования, коммуникации и социализации обеспечивает ориентацию людей в политической жизни, привлечения их к политическому общения и политической деятельности, усвоение ими известных политических ценностей и норм.

В то же время, политическая система - это совокупность трех взаимодействующих подсистем:

а) институциональной;

б) информационно-коммуникативной;

в) нормативно-регулятивной.

Институциональная подсистема включает такие институты, как государство, политические партии, группы интересов. Ведущим институтом, который сосредоточивает максимальную политическую власть, является государство. Имея власть, материальные ресурсы и аппарат принуждения, государство организует политическое, экономическое и духовная жизнь страны; устанавливает статус социальных институтов, осуществляющих власть, и юридические рамки их деятельности; обеспечивает баланс интересов классовых, этнических, профессиональных и других социальных общностей; защищает интересы общества на международной арене. В демократическом обществе значительную роль играют политические партии и группы интересов, которые влияют на формирование государственных структур, политическое развитие общества. Заметное, а в некоторых странах ведущее место в политической жизни общества, принадлежит религиозным организациям, церкви. В авторитарном и тоталитарном обществе функции этих институтов деформированы.

Информационно-коммуникативная подсистема устанавливает связь между институтами политической системы. Это - источники передачи информации власти (отчеты подведомственных учреждений, консультации с заинтересованными группами), а также средства массовой информации. Если в демократических обществах последние относительно независимые, то в авторитарных и тоталитарных - полностью зависимые от правящей элиты.

Нормативно-регулятивную подсистему создают разнообразные нормы, определяющие поведение людей в политической жизни, а именно: их участие в процессах выдвижения требований, преобразования этих требований решения, осуществления решений.

Нормы можно разделить на нормы-законы и нормы-привычки. И нормы-законы и нормы-привычки способствуют политической взаимодействия, предотвращению конфликтов или хаоса в обществе. Нормы-законы обусловливают процесс законодательства, определяют (или не определяют в зависимости от режима) права: голоса, свободы слова, создание ассоциаций и тому подобное. Нормой-привычке можно назвать участие граждан в политике через политические партии и группы.

Важным компонентом политической системы является ее структура (рис. 3.1).

Структура политической системы

По определению американского ученого Г. Алмонда, структура - это доступная для наблюдения деятельность, формирует политическую систему. С этой целью создается механизм функционирования государственной власти, которая является базовым элементом политической системы, ее организационной структуры. Этот механизм является сложным комплексом специальных органов и учреждений, исполняющих как внутренние, так и внешние функции управления делами общества. Это - представительные учреждения, или законодательная власть; исполнительно-распорядительные органы; судебные институты; органы общественного порядка и службы безопасности; вооруженные силы. Основой деятельности государства есть три "ветви" власти: законодательная, исполнительная и судебная. Разделение властей должно происходить и по вертикали: общегосударственная, региональная и местная.

По разделу власти, для эффективного функционирования она должна быть единой. Поэтому точнее говорить о разделении функций различных ветвей власти, их задач и полномочий.

Типы политических систем

В современной политической науке имеющиеся различные критерии определения типов политических систем. Например, по степени централизации власти, типом ценностей политические системы квалифицируются как тоталитарные, либерально-демократические, демократические, конституционные.

Самым распространенным критерием классификации политических систем является соответствие идеалов и ценностей общества тем формам, в которые оно организовано. Итак, различают четыре типа политических систем (табл. 3.3).

Таблица 3.3. Классификация политической системы

Критерии классификации

Содержание классификации

По источнику власти

демократическая (конституционная)

автократическая

По отношению к действительности

консервативна, реформаторская

прогрессивная, реакционная

По состоянию и уровню политической культуры

англо-американская

континентально-европейская

доиндустриальная (частично индустриальная)

тоталитарная

По характеру и направленности политического процесса

командная

соревновательная

социопримиренська

Прежде всего, это англо-американская политическая система. Граждане стран, которые имеют эту политическую систему (СЕЛА, Англия, Канада, Австралия), ставят превыше всего свободу личности, благосостояние и безопасность. Для этой политической системы характерны четко структурированная многопартийность, разделение властей и высокая степень стабильности.

К политическим системам континентально-европейского типа можно отнести, Францию, Германию, Италию. Для них характерны разнообразие политической культуры, сосуществование новых и старых культур. Например, Франции, наряду с приверженностью к представительной власти, присущие плебисцитарная традиция, склонность к популизму. Истории известны обращения Наполеона Бонапарта, Шарля де Голля к формам прямой демократии. В такой политической системе обычно много политических партий с разными идеологиями и традициями, к тому же они имеют большое влияние в обществе.

Доиндустриальная или частично индустриальная, политическая система характерна для стран Азии, Африки и Латинской Америки. Здесь сочетаются западные ценности, этнические и религиозные традиции. Эти системы имеют невыразительный разделение властей. Армия и бюрократический аппарат часто берут на себя законодательные функции, властные органы вмешиваются в судебные процедуры. Обычно в таких системах распространены личный авторитаризм, власть одной партии, высокий потенциал насилия. Политическое участие граждан в государственных делах ограничено местным уровнем.

И, наконец, политическая система тоталитарного типа. Примером является фашистская Италия, нацистская Германия. В такой политической системе нет независимых групп интересов. Политическое участие чисто декоративная. Деятельность средств массовой информации строго контролирует власть. Для тоталитарных обществ характерны чрезвычайная централизация власти и высокая степень насилия. Отсюда - функциональная нестабильность, засилье бюрократии. Партии, армии, службе безопасности приходится часто выполнять нехарактерные для них задачи.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >