Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

Сущность, структура и функции политической системы

Реализация политической власти определенными способами, в тех или иных формах, с использованием разнообразных ресурсов, происходит с помощью политической системы общества. В этом специально для нее созданном пространстве власть оптимально функционирует, образуя сложную систему взаимосвязей и зависимостей. В табл. 3.2. представлены основные принципы и функции ресурсов власти.

Таблица 3.2. Ресурсы власти

Основные принципы

Функции

легитимность

действенность

реальность

предусмотрительность

коллегиальность

самокритичность

твердость

терпеливость

выработка стратегии управления обществом

разработка и принятие подробных решений по основным направлениям развития общества

оперативное управление и регулирование общественными процессами

контроль за важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общества

Термин "политическая система" распространился после того, как американский политолог Дэвид Истон 1953 опубликовал одноименную работу, в которой первым применил пример биологических систем для теоретического анализа политической жизни. По мнению этого ученого, политические системы похожи на биологические, имеющиеся в окружающей среде, состоящей из множества других систем - экологической, экономической, духовно-идеологической и тому подобное. Поскольку система - это определенная целостность, которая подлежит влиянию среды, она также активно влияет на него для собственного самосохранения и развития.

Изучение проблематики политической системы имеет специфические особенности в каждой стране. Так, американская политическая наука основное внимание сосредотачивается на установлении внутренних ресурсов и внешних факторов влияния на состояние и эффективность политической системы, выявления характера взаимосвязей и взаимозависимостей между компонентами системы, внутрисистемных и межсистемных отношений. Немецкие политологи традиционно концентрируют внимание на вопросах места и роли государства в политической системе, особенно выделяя функции политической системы, проблемы ее относительной самостоятельности по отношению к другим подсистем общества. Во Франции, где изучение политической системы началось несколько позже, в 70-х годах XX в., Это направление рассматривается как новый этап в развитии национальной школы политической науки. Оригинальность подхода французских коллег, которые ввели в научный оборот категорию "политический институт", заключается в широком использовании институциональной концепции, особенно характерной для этой национальной школы, акцентирует внимание на методе сравнительного анализа. Это позволяет рассматривать политическую жизнь через структуру политических институтов и четко отграничить французскую от англо-американской политологической школы. Напротив, молодая украинская политология активно и всесторонне исследует функциональная сторона системы, политической деятельностью и политическими технологиями.

Итак, в современной научной литературе особенно распространенными было три методологически определенные концепции политической системы:

1) институциональная (структурная)

2) бихевиористские функциональная;

3) собственно системная.

В свою очередь, узнать какую-то политическую систему означает раскрыть ее признаки, структуру и связи с внешним (международным) средой, историю возникновения, развития и упадка, изучить интегративные, системные факторы, которые обеспечивают ее целостность, стабильное функционирование и саморазвитие. Поэтому система - это упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, которая возникает и функционирует для достижения определенной цели и имеет интегративные качества, не присущие отдельным компонентам, которые ее образуют. Одной из самых сложных систем (или полисистемным комплексом) политическая система.

Суть политической системы, различные аспекты П функционирования можно выразить через совокупность определений. В широком смысле, политическая система - это целостная упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, политико-правовых норм, политической культуры, с помощью которых утверждается и происходит функционирование политической власти, обеспечивается социальная и политическая стабильность. В то же время, для достижения определенных исследовательских целей можно использовать и более узкое определение, согласно которому политическая система общества представляет собой совокупность политических институтов, взаимодействие и взаимоотношения между которыми обеспечивают реализацию политической власти. Это тот механизм, с помощью которого осуществляется регулирование общественной системы, управления ею.

Политическая система имеет ряд характерных признаков, которые ее отличают от других элементов общественной системы:

а) зависимость от общественной среды;

б) господствующее положение в обществе;

в) национальный колорит;

г) определенная независимость от других общественных подсистем.

Зависимость от общественной среды. Политическая система возникает на определенном этапе развития общества, в результате его разделения на классы, возникновение государства и политики как таковой. Внутренние и внешние воздействия на систему требуют от нее соответствующего реагирования - архаично-консервативного или новаторско-либерального. Итак, система, приспосабливаясь к объективным обстоятельствам жизни, которые меняются в пространстве и времени, должен защищаться, модифицироваться. В процессе эволюции политически организованного общества его политическая система становится лучше устроенной и более разветвленной. Поэтому механизмы функционирования системы всегда конкретно определены, сообразно с уровнем экономического и духовно-культурного развития общества. А все известные политические системы прошли долгий и непростой путь своего исторического развития. Итак, появление политической системы общества показала наличие в обществе отчуждения как политического явления, а также попыток ввести его в правовые рамки с целью определенного регулирования социальных отношений, которые вышли на уровень противоречивых интересов и требуют специального регулирования на основе объективной необходимости в системной упорядоченности социальных отношений.

Господствующее положение в обществе. Политическая система осуществляет наиболее существенное влияние на общество, поскольку именно она формирует власть в обществе. Ни одна другая общественная подсистема не имеет средств воздействия, которые составили возможностям политической.

Национальный колорит. Политическая система исторически формируется в специфических природно и материальных условиях. Каждая политическая система учреждения и организации, которые утверждают влияние господствующих социальных групп и институтов, а также выражают интересы противоположных групп, которые становятся органами политической борьбы против учреждений и организаций, которые господствуют в определенный промежуток времени.

Вот как это происходило, в частности, на примере федерализма. Первую в истории задокументированный объединенную систему начали давньоизраильськи племена более 3200 лет назад. Примерно такой же возраст имели конфедерации бедуинских племен Африки и индейских племен Северной Америки. Первые лиги древнегреческих полисов на территории современной Греции и Малой Азии формировались на основе развития демократического общества, содействие торговле и создание системы общей безопасности. Римская республика была асимметричной структурой, где Рим был центром федеральной власти, а слабые города присоединялись к нему как федеральные партнеры.

В Средние века на территории современной северной Италии и Германии существовали независимые самоуправляемые города, а в Швейцарии - кантоны, объединены в свободные конфедерации с целью торговли и обороны. Швейцарская конфедерация, созданная одна тысяча двести девяносто одна p., Просуществовала с определенными перерывами до 1847. В конце XVI в., Во время восстания против Испании, был создан Независимый Конфедерацию Объединенных Провинций Нидерландов. Тогда же появилась и первая письменная теоретическая работа на тему федеративных отношений (Альтузий). Позже эту тему развили в трудах немецкие теоретики, пытались обосновать восстановление и модернизацию священной Римской империи. Некоторые из британских колоний в Северной Америке были построены на федеративных началах.

После революции в Америке новые независимые штаты 1781 объединились в Конфедерацию. Она имела определенные недостатки. Но 1789 Конфедерацию независимых штатов трансформирован в первую в мире федерацию современного типа. Конфедерацию в Швейцарии после короткой гражданской войны 1848 был трансформирован в федерацию. Третьей конфедерацией современного типа стала 1867 Канада. 1871. Северогерманского конфедерация, созданная 1867, распространила свои владения на государства южной Германии. 1901 полноценной федерацией стала Австралия. В конце XIX - начале XX в. несколько республик Латинской Америки образовали федеративные структуры вроде Соединенных Штатов.

Вторая половина XX в. ознаменовалась быстрым ростом количества федераций и других федеративных форм объединения полиэтнических обществ в бывших колониях, а также в Европе. Новые федерации и квазифедерации, не все из которых оказались жизнеспособными, было создано в Азии: Индокитай (1945 p.),

Бирма (1948 p.), Индонезия (1949 p.), Индия (1950 p.), Пакистан (1956 p.), Малайя (1948 г..), А впоследствии - Малайзия (в 1963 г..) на Среднем Востоке - Объединенные Арабские Эмираты (1971.) в Африке - Ливия (тысяча девятьсот пятьдесят один p.), Эфиопия (1952 p.), Родезия и Ньясаленд (1953 p.), Нигерия (1954 p.), Мали (1959 p.), Конго (1960 p.), Камерун (1961 г..) и Коморо (1978 г..) в странах Карибского бассейна - Вест-Индская федерация (1958 p.). Среди вновь и восстановленных федераций Центральной и Восточной Европы можно назвать Австрию (1945 p.), Югославию (одна тысяча девятьсот сорок шесть p.), Германию (1949 г..) И Чехословакию (1970 г.). В Южной Америке - Бразилия (1946), Венесуэла (в 1947 г..) И Аргентина (1949 г..) Также приняли новые федеральные конституции.

Определенная независимость политической системы. В рамках общества его политическая система монопольно владеет механизмом осуществления власти во главе с государством, и решает при этом задачи общего характера: распределение материальных ценностей и принуждение. На этой основе она предстает суммой институтов и отношений, которая контролирует осуществление процессов, жизненно необходимых для существования всего общественного организма.

Точно определить структуру политической системы невозможно, поскольку социальная самоорганизация определенного общества, отражающая уровень его развития во времени и пространстве, может быть настолько типичной, как и оригинальной. Тем не менее, как и любая другая, политическая система состоит из определенных элементов (субъектов), которые формируют ее структуру, или внутреннюю организацию, и отражают способ сочетания и взаимодействия указанных компонентов. К политической системы входят: политическая (государственная) власть, политическая организация, политические отношения, политико-правовые нормы, политическое сознание и политическая культура.

Политическая власть объединяет отдельные части политической системы. Чрезвычайно действенные средства власти позволяют субъектам политики внедрять в общественную жизнь решения, выражающие их волю и интересы.

Политическая организация - это социальные институты, группы (а не отдельные лица), для которых политика, управление является существенной внутренней признаку. Они имеют специальные органы, ведающие делами политики, управления и возникают как центры принятия политических решений. Составляющие политической организации имеют свое предназначение и функционируют в определенной последовательности. их делят на собственно политические (для которых политика является содержанием существования), и неполитические (для которых политика является лишь одним из аспектов деятельности - не основной). К первым относится государство. Это основной политический институт, по своей природе может принимать и реализовать властные решения в масштабе всего общества. Государство олицетворяют такие политические институты, как глава государства, законодательная, исполнительная и судебная власти. Политические партии также создан с целью участия в политике. Зато общественные организации, общества и движения, общественное мнение, средства массовой информации выполняют политические функции лишь эпизодически, как один из аспектов своей деятельности.

Политические отношения - это отношения между политическими субъектами (нациями, социальными группами, индивидами, политическими институтами) в связи с выработкой и осуществлением политики. Перечень политических субъектов и их действий - это определение различных типов систем, которые развиваются (трансформируются, модернизируются в диапазоне: автократия - демократия).

Политические и правовые нормы - это национальное право (конституция, отраслевые законодательства), уставы политических объединений и массовых организаций, которые формулируют обязательные правила поведения, санкционированные государством, с целью регулирования общественных отношений в пределах национальных границ. Национальное право страны и обязательные правила поведения членов общественно-политических организаций и объединений активно влияют на политическую деятельность граждан, выступая как равное совместное мерило в отношении отдельных лиц и общественных институтов.

Имеются также нормы-обычаи, нравственные нормы, нормы религиозной морали, возведенные в ранг правовых, которые должны соотноситься с действующим законодательством.

Значительную роль в формировании политической системы играют политическое сознание и политическая культура. Это потребности и интересы, идеи, взгляды, теории, представления, доктрины, ценности, догмы, традиции, которые оправдывают наличие определенного типа власти в обществе (общественной группе).

Безусловной составляющей политической системы является и сам человек, сознательный участник политической деятельности, которая, в зависимости от своего статуса, постоянно или эпизодически принимает участие в осуществлении власти.

Система существует, пока она выполняет присущие ей общие функции: властно-политическую, национальной интеграции, стабилизации общественно-политической жизни, социально-политической модернизации, управления, правовую, политического информирования, коммуникации и социализации.

Властно-политическая функция заключается в деятельности механизма распределения и поддержки власти в соответствии с интересами субъектов политического процесса. Так, в развитых странах общество функционирует на принципах баланса конкуренции и сотрудничества в распределении власти. Другие общества подают примеры недоразвитых форм конкуренции и сотрудничества или разрушительной борьбы за власть.

Функция национальной интеграции исторически заключается в обеспечении интеграции племен в народность, а народностей - в нацию. На этом этапе политическая система осуществляла национальную интеграцию в рамках империи - принуждением и насилием. В рамках национального государства политическая система осуществляет национальную интеграцию объединением этнически родственного населения территории вокруг центральной власти.

Функция стабилизации социально-политической жизни заключается в способности политической системы реагировать на причины различных конфликтов, находить выход из конфликтных ситуаций достижением компромиссов. Это обеспечивается:

а) жестким контролем (с помощью действующих политических институтов);

б) согласованию социальных интересов.

Функция социально-политической модернизации заключается в том, что политическая система реформирует устаревшие традиции общественной жизни, применяя


нетрадиционные варианты развития, новых идей, использование лиц и учреждений, которые будут отвечать потребности модернизации.

Функция управления предусматривает применение системы органов (государственных, партийных, общественных), составляющие бюрократический аппарат управления обществом.

Правовая функция. Политическая система формирует право и функционирует в его рамках. Правотворческая функция политической системы зависит не только от законодательного органа государства, но и от способности той или иной политической организации упорядочивать свою деятельность в рамках действующих правовых норм, а также способности предлагать правотворческие инициативы.

Функция политического информирования, коммуникации и социализации обеспечивает ориентацию людей в политической жизни, привлечения их к политическому общения и политической деятельности, усвоение ими известных политических ценностей и норм.

В то же время, политическая система - это совокупность трех взаимодействующих подсистем:

а) институциональной;

б) информационно-коммуникативной;

в) нормативно-регулятивной.

Институциональная подсистема включает такие институты, как государство, политические партии, группы интересов. Ведущим институтом, который сосредоточивает максимальную политическую власть, является государство. Имея власть, материальные ресурсы и аппарат принуждения, государство организует политическое, экономическое и духовная жизнь страны; устанавливает статус социальных институтов, осуществляющих власть, и юридические рамки их деятельности; обеспечивает баланс интересов классовых, этнических, профессиональных и других социальных общностей; защищает интересы общества на международной арене. В демократическом обществе значительную роль играют политические партии и группы интересов, которые влияют на формирование государственных структур, политическое развитие общества. Заметное, а в некоторых странах ведущее место в политической жизни общества, принадлежит религиозным организациям, церкви. В авторитарном и тоталитарном обществе функции этих институтов деформированы.

Информационно-коммуникативная подсистема устанавливает связь между институтами политической системы. Это - источники передачи информации власти (отчеты подведомственных учреждений, консультации с заинтересованными группами), а также средства массовой информации. Если в демократических обществах последние относительно независимые, то в авторитарных и тоталитарных - полностью зависимые от правящей элиты.

Нормативно-регулятивную подсистему создают разнообразные нормы, определяющие поведение людей в политической жизни, а именно: их участие в процессах выдвижения требований, преобразования этих требований решения, осуществления решений.

Нормы можно разделить на нормы-законы и нормы-привычки. И нормы-законы и нормы-привычки способствуют политической взаимодействия, предотвращению конфликтов или хаоса в обществе. Нормы-законы обусловливают процесс законодательства, определяют (или не определяют в зависимости от режима) права: голоса, свободы слова, создание ассоциаций и тому подобное. Нормой-привычке можно назвать участие граждан в политике через политические партии и группы.

Важным компонентом политической системы является ее структура (рис. 3.1).

Структура политической системы

По определению американского ученого Г. Алмонда, структура - это доступная для наблюдения деятельность, формирует политическую систему. С этой целью создается механизм функционирования государственной власти, которая является базовым элементом политической системы, ее организационной структуры. Этот механизм является сложным комплексом специальных органов и учреждений, исполняющих как внутренние, так и внешние функции управления делами общества. Это - представительные учреждения, или законодательная власть; исполнительно-распорядительные органы; судебные институты; органы общественного порядка и службы безопасности; вооруженные силы. Основой деятельности государства есть три "ветви" власти: законодательная, исполнительная и судебная. Разделение властей должно происходить и по вертикали: общегосударственная, региональная и местная.

По разделу власти, для эффективного функционирования она должна быть единой. Поэтому точнее говорить о разделении функций различных ветвей власти, их задач и полномочий.

Типы политических систем

В современной политической науке имеющиеся различные критерии определения типов политических систем. Например, по степени централизации власти, типом ценностей политические системы квалифицируются как тоталитарные, либерально-демократические, демократические, конституционные.

Самым распространенным критерием классификации политических систем является соответствие идеалов и ценностей общества тем формам, в которые оно организовано. Итак, различают четыре типа политических систем (табл. 3.3).

Таблица 3.3. Классификация политической системы

Критерии классификации

Содержание классификации

По источнику власти

демократическая (конституционная)

автократическая

По отношению к действительности

консервативна, реформаторская

прогрессивная, реакционная

По состоянию и уровню политической культуры

англо-американская

континентально-европейская

доиндустриальная (частично индустриальная)

тоталитарная

По характеру и направленности политического процесса

командная

соревновательная

социопримиренська

Прежде всего, это англо-американская политическая система. Граждане стран, которые имеют эту политическую систему (СЕЛА, Англия, Канада, Австралия), ставят превыше всего свободу личности, благосостояние и безопасность. Для этой политической системы характерны четко структурированная многопартийность, разделение властей и высокая степень стабильности.

К политическим системам континентально-европейского типа можно отнести, Францию, Германию, Италию. Для них характерны разнообразие политической культуры, сосуществование новых и старых культур. Например, Франции, наряду с приверженностью к представительной власти, присущие плебисцитарная традиция, склонность к популизму. Истории известны обращения Наполеона Бонапарта, Шарля де Голля к формам прямой демократии. В такой политической системе обычно много политических партий с разными идеологиями и традициями, к тому же они имеют большое влияние в обществе.

Доиндустриальная или частично индустриальная, политическая система характерна для стран Азии, Африки и Латинской Америки. Здесь сочетаются западные ценности, этнические и религиозные традиции. Эти системы имеют невыразительный разделение властей. Армия и бюрократический аппарат часто берут на себя законодательные функции, властные органы вмешиваются в судебные процедуры. Обычно в таких системах распространены личный авторитаризм, власть одной партии, высокий потенциал насилия. Политическое участие граждан в государственных делах ограничено местным уровнем.

И, наконец, политическая система тоталитарного типа. Примером является фашистская Италия, нацистская Германия. В такой политической системе нет независимых групп интересов. Политическое участие чисто декоративная. Деятельность средств массовой информации строго контролирует власть. Для тоталитарных обществ характерны чрезвычайная централизация власти и высокая степень насилия. Отсюда - функциональная нестабильность, засилье бюрократии. Партии, армии, службе безопасности приходится часто выполнять нехарактерные для них задачи.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее