Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

Группы интересов

Обосновывая суть политики как общественного явления, функционирование политической системы, содержание и эффективность политической деятельности рядового гражданина и политического лидера, нельзя обойти понятие общественного интереса.

Интересы - это объективные отношения между потребностями и средой, в которой потребности реализуются в результате определенной деятельности.

Общественный интерес - побудительные силы деятельности социальных групп, масс людей, опираясь на которые общество может прибегать к необходимых управленческих воздействий на эту деятельность. Социальный интерес направлен на социальные институты, учреждения, нормы взаимоотношений в обществе, от которых зависит распределение предметов, ценностей и благ, обеспечивающих удовлетворение потребностей.

Исходным пунктом анализа общественных интересов является категория общественных потребностей. Потребности как способ реализации общественных отношений составляют имманентную сущность личности; интересы - это "внешняя" форма общественных отношений. Содержание интересов формируется на основе как потребностей, так и социальных средств, привлеченных к реализации последних.

Человек удовлетворяет потребности только в обществе, интересы реализуются тогда, когда решаются противоречия, вызванные потребностями различных социальных слоев и групп. Интересы имеют объективный характер, поэтому одним из существенных вопросов является их осознание. Успешность реализации интересов различных социальных слоев, классов, групп непосредственно связана со степенью их осознанности: если объективные интересы не осознаны или осознанные неудовлетворительно, любая социальная группа может либо достичь цели, объективно не соответствует ее интересам, или вообще не стремиться выгодного для себя решения.

Осознание интересов предполагает также их дифференциацию на текущие и фундаментальные. Первые отражают условия существования субъекта, связанные с удовольствием элементарных потребностей; вторые тесно связаны с основными условиями существования индивида, с сутью этого социально-экономического строя.

Абсолютизация интересов в массовом сознании способствует появлению политических лидеров, которые в своей деятельности могут выявить определенные интересы, но не понять общественно значимых целей. В целом следует отметить, что функционирование политической власти - сложный процесс, который базируется на осознании социальных интересов.

Группы интересов и группы давления существуют на протяжении всей истории человечества, с тех пор, когда начали формироваться системы власти. Специфика конкретной группы интересов проявляется в том, что, во-первых, именно конкретный интерес отличает эту группу от других субъектов хозяйственной деятельности; во-вторых, эти интересы могут выходить за пределы норм, правил, даже закона; в-третьих, они должны иметь возможность представить свои стремления государственным структурам. Специфика интереса является одной из базовых признаков группы. Другая характеристика - возможность реализовать свой интерес.

Социальная структура общества приводит к сложной конфигурации различных групповых интересов. Основоположником теории групп интересов считают американского политолога А. Бентли, который первым определил группы интереса и их деятельность как предмет политологического анализа. Однако А. Бентли и Д. Трумэн трактовали группы интересов и их влияние на социально-политические процессы как исключительно американский феномен, где группы были единственными двигателями политического процесса.

Группа интересов - это сознательное объединение людей на почве общности потребностей и интересов, стремится влиять на власть для отображения своих интересов в курсах государственной политики. Группы интересов - это преимущественно добровольные организации различной направленности (профессиональные, молодежные, феминистские, религиозные, культурные и т.д.), которые имеют значительную автономию. Такие организации, не претендуя на политическую власть, стремятся влиять на нее для обеспечения своих специфических интересов.

Взаимодействие групп интересов с властными структурами и между собой через систему формализованных и неформализованных связей является основой налаживания и поддержания консенсусных отношений в рамках демократического политического устройства. Деятельность каждой группы интересов важна, поскольку все они вместе создают плюралистическое среда для выработки государственной политики. При представления интересов лишь небольшого количества групп положительный эффект их деятельности фактически теряется, поскольку уже нельзя говорить о них как о канале связи между обществом и государственными органами и об обеспечении ими представительства интересов общества.

Одну из первых классификаций групп интересов предложил Г. Алмонд, который разделял их на:

- Дезориентированы группы, не имеют никаких институциональных основ и объединяют людей, протестующих против конкретной политики;

- Группы, которые не имеют характера ассоциаций, то есть те, которые основываются на классовой, культурной или этнической идентичности, выражают свои интересы непосредственно через индивидов, семью и религиозные институты;

- Институциональные группы интереса - группы, которые фактически имеющиеся в больших организациях, в частности, политических партиях и законодательных органах власти;

- Ассоциации - специфические группы интереса выражения интересов (профсоюзы, организованный бизнес).

Политологи также выделяют спонтанные, организованы и институциональные группы интересов. По степени гласности в их функционировании группы разделяют на открытые (явные) и скрытые (латентные) по продолжительности существования - на устойчивые и временные.

Приобщаясь к политической деятельности, спонтанные группы являются базовыми субъектами политики, на основе которых создаются вторичные субъекты - ассоциации, союзы, объединения, которые:

- Во-первых, обеспечивают функциональное представительство интересов спонтанных групп;

- Во-вторых, защищают собственные, значительно уже интересы, которые впоследствии могут получить доминирующее значение в их деятельности.

Эти группы называют организованными группами интересов. Когда они оказывают непосредственное давление на властные структуры; то же время являются группами давления.

Группы давления - это объединение граждан, которые непосредственно не борются за власть, но настаивают на учете своих интересов при осуществлении политики (профсоюзы, предпринимательские объединения и т.п.).

Западные политологи под группами интересов понимают именно те, вторичные образования, проявляют политическую активность, представляя и защищая определенные интересы с помощью различных акций давления. Признавая, что в некоторых случаях эти два понятия полностью или частично совпадают, очевидно, целесообразно разграничить "группы интересов" как широкие сообщества людей, осознающих специфику своих интересов и ставят задачу их защитить, и "группы давления" - организации и объединения, непосредственно заняты защитой групповых интересов с помощью активных действий в сфере политики.

Среди организованных групп интересов и групп давления выделяют:

- Защитные группы, создаваемые для защиты собственных материальных и профессиональных интересов или интересов широкой социальной группы, которую они представляют (профсоюзы, объединения предпринимателей, творческие союзы, организации ветеранов и т.п.);

- Функциональные (проблемные) группы, создаваемые для продвижения определенных программ на политическую арену, привлечение к ним внимания общественности и правительств. Они объединяют общественно активных людей, которые стремятся решить проблемы, не обязательно по их собственных интересов (защита прав человека, защита окружающей среды и т.д.).

Среди организованных (защитных и проблемных) групп интересов является как устойчивые, так и временные образования. Последние возникают преимущественно тогда, когда людей объединяет какая-то одна особенность их общественного положения, которую они стремятся изменить или нейтрализовать политическими средствами, или волнует определенный вопрос, побуждая их к политическому участию (беженцы, сторонники проведения референдума по какому-то конкретному вопросу и т.п.).

Промежуточное положение между спонтанными и организованными группами интересов занимают так называемые институциональные группы интересов (военные, бюрократия, церковь).

Все охарактеризованы ранее группы открыто заявляют о своих интересах, пропагандируют собственные программы, стремятся мобилизовать как можно более широкую поддержку общественности и повлиять на правительство. Функционирование структурированных открытых интересов составляет институциональную основу гражданского общества.

Наряду с ними в любом обществе есть скрытые (латентные) группы интересов (кланы, клики, мафии, семейно земляческие объединения).

Клан - это малая группа в рамках большой, возникает стихийно, и поэтому относится к системе неформальных связей. Он пытается с помощью закулисных действий так сформировать определенную общественную (политическую) структуру, чтобы занять в ней господствующее положение и получить наибольшую материальную выгоду. Цель клана - полное господство над структурой без ее изменения. Скрывая методы своей деятельности, он одновременно афиширует собственное влияние для расширения круга своих сторонников.

Мафия - это группа лиц, которые пытаются достичь корыстных и властолюбивых целей не только в рамках определенной организации, но и общества в целом. Для того они налаживают связи с властными структурами и оказывают давление на власть имущих с использованием как законных, так и незаконных средств. Мафия стремится влиять или даже формировать внутреннюю и внешнюю политику государства для удовлетворения своих незаконных интересов.

Объединение людей на основе семейно-земляческих связей влияют на общественное мнение, организуют поддержку определенных политических сил и акций на основе разнообразных контактов между людьми определенного круга, независимо от различий в мировоззрении, политических взглядах, образовании, социальном статусе.

Скрытые группы интересов у любом обществе, особенно активизируя свою деятельность в кризисные периоды. По общему правилу, влияние скрытых группировок на политику тем больше, чем менее структурированными основные, открытые элементы социальной структуры. В посткоммунистических государствах, в том числе и в Украине, к этому добавляется беспрецедентно благоприятную почву для их возникновения и функционирования: перераспределение огосударствленной собственности за неустоявшихся институтов власти, слабость и зависимость судебной власти, отсутствие действенного влияния со стороны большинства общества, на принятие важных политических и экономических решений .

Несмотря на заметные различия между разными видами групп интересов и групп давления, можно констатировать, что они ориентируются преимущественно на одинаковые направления и способы воздействия.

Основными направлениями их деятельности являются:

- Влияние во время избирательных кампаний;

- Воздействие на законодательный процесс,

- Влияние на кадровые вопросы;

- Влияние на принятие и выполнение управленческих решений;

- Воздействие на суд и судебные решения.

Чаще всего используют такие непосредственные способы взаимодействия с властными структурами:

- Личное послание политическому лидеру (главе государства) или верховному органу правления;

- Обеспечение себе непосредственного представительства в правящей элите;

- Контакты между элитами, использование персональных знакомств и связей с людьми у власти;

- Воздействие через бюрократический (административный) аппарат.

- Лобби (неформальные кулуарные объединения высокооплачиваемых представителей или агентов групп, которые оказывают давление на властные структуры, используя политические, экономические, идейно-психологические средства).

Наряду с прямым влиянием применяют и косвенное давление, действуя через партии или через общественное мнение, которое формируется с помощью средств массовой информации.

Если охарактеризованы ранее способы для определенных групп недостаточны или неэффективны, они прибегают к массовым акциям протеста (демонстраций, пикетирований, забастовок). Если же власть и дальше продолжает игнорировать их требования, это может привести к вооруженные конфликты, восстания, революции.

Политологи выделяют следующие основные факторы, определяющие влиятельность заинтересованных групп:

- Тип политического режима;

- Уровень легитимности группы, заявляет о своих требованиях;

- Способность группы применить определенные санкции;

- Ресурсы, которые имеет группа (финансовое положение, уровень организованности, количество членов).

Существует два основных подхода (две исследовательские парадигмы) к изучению влияния групповых интересов на политику: марксистская теория классов и классовой борьбы и теория плюралистического общества.

Согласно марксистским учением о классах, процесс социальной дифференциации действует только в направлении поляризации общества на два основных класса (эксплуататоров и эксплуатируемых) каждое классовое общество имеет одну основную противоречие - по владению средствами производства; политическая власть всегда является явным или скрытым господством (диктатурой) одного класса над другим. Решить эту основную классовую противоречие, что непримиримый (антагонистический) характер, можно только с помощью революции.

Противоположным охарактеризованного является либерально-демократическая теория групповых интересов и их роли в политической жизни, что проявляется в теории плюралистического общества. Плюралисты соглашаются, что тенденция к дихотомизации общественного разделения могла действовать в период раннего капитализма, но отрицают ее действия в современных развитых обществах. Последние имеют сложную социальную структуру, различные групповые интересы (экономические, социальные, культурные, профессиональные), то есть социальный плюрализм. Группы находятся в состоянии перманентного противостояния, которое не только Не подрывает стабильности социальной и политической системы, но и способствует ей. Ведь в такой ситуации представителям заинтересованных групп приходится постоянно искать пути к примирению, вести переговоры, заключать союзы, то есть отказываться от политики силового давления и формировать политическую культуру компромиссов.

Преимуществом плюралистического общества является то, что общественные группы могут защищать свои интересы, выступая на политической арене как организованные силы. Р. Даль отмечает, что категорией политологии является не социальный или культурный плюрализм в понимании "многообразие", а именно "организационный плюрализм", способен превратить группы интересов на субъектов политического процесса. Организационный плюрализм в сфере общественной жизни приводит к образованию партий, является дальнейшей звеном представительства и защиты специфических групповых интересов политическими средствами.

Способы взаимодействия организованных групповых интересов между собой и с властными структурами определяются многими факторами, в том числе и характером самих интересов. Учитывая их совместимости, имеются три типа интересов:

- Общие, или такие, которые объединяют различные группы;

- Взаемозаперечуючи, или такие, что противопоставляют группы друг другу;

- Параллельные, или такие, которые не влияют на взаимоотношения между группами.

Первый тип интересов преобладает там, где возникает общая для всех или многих групп потребность в решении определенной проблемы. Особый случай составляет совпадение интересов в преодолении угрозы существования общества, вызывает совместные действия населения во время войны, чужеземной интервенции, природной катастрофы. Такие интересы удовлетворяются объединенными усилиями различных заинтересованных групп на основании временной или длительной согласия (консенсуса).

Второй тип интересов - это те, которые взаимно отрицают друг друга. Само содержание этих интересов, столкновения интересов создает препятствия на пути их взаимного столкновения. В таких случаях встречаем различные формы силового противоборства.

Третий тип интересов - такие, что существуют параллельно, а не пересекаясь, что и позволяет удовлетворять одни из них без особых потерь для других.

Итак, возможны две формы взаимодействия групповых интересов - конфликт и согласие (консенсус).

Политический конфликт - столкновение, противоборство различных социально-политических сил, субъектов политики в их стремлении реализовать свои интересы и цели, связанные прежде всего с борьбой за получение, ее перераспределение, изменение своего политического статуса, а также с политическими перспективами развития общества .

Политические конфликты выполняют ряд функции (рис. 7.4).

Функция политического конфликта

Источники политических конфликтов, их цели и последствия легче объяснить, учитывая классификацию конфликтов на три основных типа: конфликт ценностей, конфликт идентификаций, конфликт интересов.

Конфликт ценностей - это борьба вокруг представления о том, что является правильным или важным, к каким целям надо стремиться.

Конфликт идентификаций - это противоречия относительно свободного определения гражданами своей этнической или гражданской принадлежности.

Конфликт интересов связан со столкновением различных, прежде всего политических и социально-экономических интересов.

Большинство конфликтов может быть оптимизированной на любом уровне и этапе, а главное инструментальное задачи по конфликта должно быть определено как управление им. Управление конфликтом - урегулирование, решение, подавление, а также инициирование определенных конфликтных ситуаций в интересах общества в целом или отдельных его субъектов.

Важной формой взаимодействия заинтересованных групп в политике можно считать консолидацию на основе консенсуса. Консолидация - это форма политического взаимодействия, что приводит к объединению заинтересованных групп для достижения общих целей. Консолидация может принимать форму избирательного блока, объединения фракций в парламенте в поддержку того или иного вопроса повестки дня, согласования массовых действий для оказания давления на правительство или парламент и тому подобное.

Политическая консолидация как форма взаимодействия возникает на основе консенсуса. Консенсус - согласие между субъектами политики по определенным вопросам, на основе базовых ценностей и норм, общих для всех основных социальных и политических групп общества; принятие решения без голосования по выявлению всеобщему согласию.

Консенсус является важным условием политической стабильности. Он позволяет управлять обществом ненасильственными методами и дает основания говорить о политической консолидации (единство) общества. Однако общее согласие является предпосылкой и сердцевиной консенсусного состояния общества, не подлежит точному определению и количественному измерению. Зафиксировать консенсус можно только на основании его последствий, основным из которых являются: стабильное функционирование системы, отсутствие системных конфликтов. Иначе говоря, конфликт возникает, когда нарушается консенсус; последний появляется, когда регулируется конфликт.

Благоприятные условия для достижения политического консенсуса возникают за господство норм терпимости, компромисса, признание чужих интересов как гарантии осуществления собственных, которые распространены в условиях гражданского общества и является его признаками. Важную роль в достижении консенсуса играют и политические институты - законодательные органы, суды, коалиционные партийные системы, объединяющие плюралистическое общество.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее