Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

Формы государства

Адекватное выполнение базовых функций предполагает наличие системы органов власти, которые образуют структуру государства. В нее входят:

- По признаку разделения властей - система законодательных (представительных) учреждений, исполнительные и судебные органы;

- По признаку выполнения функций:

а) органы, осуществляющие внутренние функции:

- Административного управления (чиновничье-бюрократический аппарат)

- Органы охраны правопорядка и безопасности (милиция, суд, прокуратура)

- Органы социально-экономического регулирования (финансово-налоговый аппарат, органы связи, коммуникации, транспорта);

- Духовное производство (образование, наука, культура, СМИ);

б) органы, осуществляющие внешние функции:

- вооруженные силы;

- Разведка;

- Органы межгосударственных отношений (см. Рис. 9.2).

В разных государствах эти структуры имеют преимущественно одинаковое назначение, однако практическая реализация их влияния на личную и общественную жизнь граждан

имеет разные последствия и часто крайне отличной в разных странах. Поэтому в политической науке существует понятие формы государства, в котором отражается специфика государственной организации, формируется под влиянием исторических, географических, социокультурных и других условий развития отдельных стран.

На создание определенной формы государства имеет влияние ряд факторов, среди которых:

а) соотношение политических сил. В условиях установления равновесия между основными политическими силами, ни одна из которых не может обеспечить себе политического господства, часто возникает цезаристский (личная) диктатура;

б) исторические традиции, политическая культура, совокупность институтов прошлого, перешли по наследству. Например, присущие американскому обществу демократические традиции не позволили идеям фашизма или коммунизма проникнуть в США;

в) геополитическое положение страны. Так, удаленность от потенциальных врагов, естественная защищенность границ государства обеспечивает ее мирное развитие, способствует демократизации;

г) лицо государственного лидера тоже может иметь большое влияние на форму государства. Например, такие личности как Дж. Вашингтон, Т. Джефферсон, А. Линкольн сыграли немалую роль в становлении президентской формы правления в СЕЛА.

Поскольку термин "форма государства" является сложным, синтетическим понятием, то он раскрывается через три узкие характеристики, как:

- Форма государственного правления;

- Государственно-территориальное устройство;

- Политический режим.

Форма государственного правления - это определенный способ организации верховной власти в государстве, определяется ее источниками, порядком формирования и правовым статусом высших органов власти и обусловливает их структуру, принципы взаимоотношений и соотношение сфер компетенции каждого из них.

Форма государственного управления указывает на то, как организовано верховную власть в государстве, каким образом образуются ее центральные органы, какова иерархия их подчинения друг другу, поскольку между ними возникают отношения вроде:

- "Парламент - правительство";

- "Парламент - президент";

- "Парламент - верховный суд";

- "Глава государства - верховный суд".

Наметились две основные формы государственного правления - монархия и республика, каждая из которых имеет несколько подвидов. Охарактеризуем их подробнее.

Монархия это такая форма правления, при которой высшая государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках одного лица (монарха), является наследственной и не является производной от любой другой власти.

Глава монархического государства (царь, король, падишах) реализует свои полномочия по собственному праву, а не по поручению какого-то другого органа власти. Власть монарха является бессрочной и безответственным. Монархическое государство преимущественно строится не по национальному принципу, а по династические, а монарх является носителем государственного суверенитета, символом государства.

Монархии делятся на неограниченные, или абсолютные (например, Франция периода правления Людовика XV, который заявил, что "государство - это я") и ограничены, когда в компетенции монарха являются только те полномочия, которые определены по ним Конституцией. Все ограничены монархии официально принято называть конституционными, однако, в зависимости от объема полномочий монарха, их, в свою очередь, делятся на дуалистические и парламентские. В дуалистических монархиях (Иордания, Кувейт, Марокко) полномочия монарха ограничиваются относительно сферы законодательства. Однако он может выдавать собственные указы, которые действуют, и отклонять законы, принятые парламентом. Полномочия монарха в исполнительной сфере несколько шире. Так, в компетенции монарха является назначение правительства, которое он может освободить когда-либо. К тому же, правительство одновременно является ответственным и перед монархом, и перед парламентом.

Следующим видом ограниченной монархии является парламентская монархия (Великобритания, Бельгия, Испания, Швеция, Япония и т.д.). Здесь объем полномочий короля или императора настолько незначительным, что можно скорее говорить о сохранении "символа монархии", чем о монархическую форму государственного правления. Система правления в парламентских монархиях напоминает способ управления в парламентской республике.

Самой распространенной формой государственного управления сегодня является республика.

Республика - это форма правления, при которой высшую государственную власть осуществляют выборные органы, которые выбирает населения на определенный определенный срок.

Представительские полномочия избранного главы государства выполняют по поручению избирателей, парламента или иного органа, перед которыми он несет ответственность. Полномочия главы государства ограничены во времени.

Различают три вида республик:

- Президентская;

- Парламентская;

- Парламентско-президентская (смешанная).

Для президентской республики характерна независимость органов законодательной и судебной властей, их взаимная равнозначность и неответственность друг перед другом, при наличии механизмов сдержек и противовесов. Здесь нет понятия высшего государственного органа, который наделял бы полномочиями другие государственные органы. Президента выбирают всенародным голосованием, и он является главой государства. В то же время он является главой исполнительной власти, что позволяет ему самостоятельно образовывать правительство, возглавлять его и одновременно персональную ответственность за деятельность правительства. Весь аппарат государственного управления подчинен и подотчетен президенту. Решение принимает президент и реализует министерство по его поручению.

Существование сильной исполнительной структуры в президентской республике уравновешивается наличием такого же сильного и независимого законодательного органа власти.

Благодаря механизмам взаимного контроля, сдержек и противовесов в президентской республике существует четкое разделение властей и их сбалансированность. Для лучшего понимания механизма сдержек и противовесов приведем несколько примеров:

Президент не имеет права законодательной инициативы, но имеет право отлагательного вето в отношении законов, принятых парламентом, которому принадлежит законодательная власть. Преодоление отлагательного вето требует 2/8 или 8/4 голосов в подтверждение предыдущего решения парламента. Поскольку собрать такое количество голосов удается не всегда, то противоречие между двумя ветвями власти преимущественно решают компромиссом.

Президент инициирует национальные программы, но вопрос об их финансовом обеспечении является компетенцией парламента.

Законы принимает парламент, а президент и исполнительные структуры - исполнительные распоряжения. Однако право принятия решения по их конституционности является прерогативой Верховного (Конституционного) суда, решение которого является обязательным для обеих ветвей власти - законодательной и исполнительной.

Верховная власть в парламентской республике принадлежит парламенту - представительному законодательному органу, который имеет делегирован ему избирателями суверенитет и, опираясь на него, формирует ответственное перед ним правительство. В случае потери доверия к созданному парламентом правительства ему может быть выражен вотум недоверия и, если за это проголосует большинство, правительство вынуждено уйти в отставку.

Итак, исполнительная ветвь власти в парламентской республике не является самостоятельной, а является продолжением законодательной власти. Возглавляет исполнительную власть премьер-министр. Президент является главой государства и реализует представительские полномочия. Иногда президент участвует в разрешении конфликтов между Кабинетом Министров и парламентом. Он может принимать отставку правительства и поручать формирование нового Кабинета. В случае принятия отставки, президент может объявить о роспуске парламента и назначить досрочные выборы. Президент не является сувереном, поскольку при такой форме управления избирается парламентом (в некоторых странах - специальными сборами).

Смешанная, президентско-парламентская республика сочетает признаки президентской и парламентской форм правления. При этой форме правления президента избирается всенародным голосованием, он является главой государства, неподотчетный парламента и наделен широкими законодательными и исполнительными полномочиями. Президент предлагает на утверждение парламента кандидатуру премьер-министра, по представлению которого назначает министров и освобождает их. Премьер-министр возглавляет правительство, которое работает под руководством президента и одновременно подотчетен как президенту, так и парламента.

Правительство может подать в отставку в случае потери премьер-министром поддержки большинства парламента.

Следующим фактором, определяющим форму государства, является государственно-территориальное устройство - то есть территориально-политическая организация государства, политико-правовой статус ее составляющих и принципы их взаимоотношений с центральными органами власти и между собой.

По типу государственно-территориального устройства государства делятся на простые или унитарные и сложные - империи, федерации, конфедерации.

Унитарное - единое государство, территориально-административные части которой не имеют собственного суверенитета и политической самостоятельности, является самой распространенной формой государственно-территориального устройства. Разделение территории на административные единицы, статус управляющих ими органов определяется общегосударственными правовыми нормами.

Для унитарного государства присуща наличие:

- Единой конституции и правовой системы, действующие на всей территории страны;

- Единой системы органов государственного управления;

- Единой судебной системы

- Единого гражданства.

Унитарные государства имеют несколько подвидов:

- Государства, в которых руководство на местах осуществляют назначенные центром чиновники при отсутствии выборных местных органов;

- Государства, в которых выборные местные органы, но их деятельность контролируют представители центральной власти (Франция, Япония);

- Государства, в которых центральные властные структуры осуществляют опосредованный контроль над выборными органами местного управления (Великобритания, Новая Зеландия);

- Государства, где органам местного самоуправления предоставлено широкие полномочия в решении вопросов экономического, социального и культурно-духовного развития;

- Государства с административно-территориальными автономиями (Дания, Испания, Италия, Украина).

Федерация - союзное государство, состоящее из государственных образований, которые наделены определенной политической и юридической самостоятельностью. Члены федерации имеют право в пределах своей конституции создавать парламенты и правительства, издавать законы, устанавливать налоги, вводить свое гражданство. Распределение полномочий между федерацией и ее субъектами регламентируют федеральные законы и конституция, которые сохраняют свое верховенство в пределах федерации.

Федеральные органы власти решают вопросы обороны, внешней политики, финансового регулирования, денежной системы, социальной защиты и тому подобное.

В основном субъекты федеративных государств не имеют права выхода из федерации (Австрия, Австралия, Германия, США, Россия), а если такое право и существует (Канада), то механизм выхода крайне сложный.

Конфедерации - это союзы суверенных государств, которые заключаются с целью реализации общей цели, обычно внешнеполитической или военной. Субъекты конфедерации сохраняют основную часть своего суверенитета, государственной самостоятельности, делегируя конфедерации лишь ограниченный перечень полномочий. Решение руководящих органов конфедерации реализуются только с согласия и через собственные институты каждого государства - участника союза. Конфедерация формирует свои финансы за счет взносов государств-членов.

Сегодня конфедеративные государства является редким явлением, они, скорее, существовали как переходная форма к федерации (Швейцария до 1848 г.., США в 1776- 1787, Немецкий союз в 1815-1867 pp.).

Некоторые политологи считают, что такая международная организация как Европейский Союз является приближенной к конфедерации (слабой конфедерацией).

Империи - силой созданы сложные государства, достаточно часто имеют деспотические формы правления. В зависимости от уровня развития коммуникаций, могущества метрополии, политического режима, способности подчиненных к сопротивлению, объем полномочий составляющих империи и степень их интегрированности могут быть разными.

Третьим фактором, определяющим форму государства, политический режим. Если формы правления и государственно-территориального устройства является внешним выражением государственности и характеризует ее в структурно-организованном аспекте, то понятие «политический режим» раскрывает способы, внутренние механизмы и принципы функционирования власти.

Политический режим - способ функционирования государственной власти, система методов и приемов ее реализации, которые определяют характер отношений между властью и народом, уровень правовой защищенности личности, проявляют отношение властных структур к правовым основам их деятельности. Для политического режима присущи динамизм и пластичность. Природа политического режима может меняться в пределах той же формы правления. Скажем, и нацистская Германия, и США по форме правления - республики, однако в них царили совсем другие политические режимы (Германия - тоталитарный, США - демократический).

Согласно способов осуществления власти, выделяют такие разновидности режимов: автократия, авторитаризм, аристократия, демократия, тирания, олигархия, деспотия, диктатура, тоталитаризм и тому подобное. Многие из них являются приближенными по значению. Иногда в разных странах и в разные времена их применяли для определения одинаковых или похожих явлений. Однако на основании общих черт, присущих определенным режимам, их можно типологизировать. Многие ученые придерживаются мнения, что все политические режимы можно разделить на две большие группы: демократические и недемократические, каждая из которых имеет свои подвиды (рис. 9.3).

Разделение политических режимов на демократические и недемократические

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее