ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В современном демократическом государстве

10.1.Демократия как идеал и политическая действительность

10.2.Основни признаки демократического политического режима

10.3.Типология демократических режимов (модели демократии)

10.4.Формы демократического правления

10.5.Сучасни концепции демократии

Форма государства, будучи системным явлением, реализуется в формах государственно-территориального устройства, государственного правления и механизмах политического режима. Форма государственно-территориального устройства определяется территориально-политической организацией государства, правовым статусом территорий и распределением властных полномочий между центром и регионами. Форма государственного правления зависит от порядка формирования высших органов государственной власти, их правового статуса и соотношения между ними.

Формы государственно-территориального устройства и государственного управления отражают важные элементы в организации государственной власти. Однако только их анализ еще не дает возможности выяснить все существенные признаки политической природы и характера современных государств во всей их разнообразия, поскольку формы правления и государственно-территориального устройства дают представление преимущественно о структурно-организационный аспект осуществления власти, то есть о внешнее выражение государственности. Приемы же и методы функционирования власти, ее внутренние механизмы и принципы могут быть раскрыты через выяснение типа господствующего в государстве политического режима, который можно определить как способ функционирования государственной власти, определенную систему методов и приемов ее осуществления, что такие качественные характеристики: отношение органов государственной власти к правовых оснований своей деятельности, принципы и взаимоотношений с гражданским обществом, возможности для реализации прав человека и политических свобод в обществе, правовой статус личности.

Из истории известно немало разновидностей политических режимов как способов осуществления власти: аристократия, политея, деспотия, олигархия и тому подобное. Современную типологию политических режимов предложил 1982 известный английский политолог П. Уошбурн, который считал целесообразным разделить их на две большие группы: демократические и недемократические режимы, о которых пойдет речь.

Демократия как идеал и политическая действительность

Термин "демократия" (греч. - "Народовластие") является одним из самых распространенных и многозначных понятий как политической теории, так и политической практики, в широком смысле демократию рассматривают как систему функционирования и развития общества в целом, как способ ведения общественных дел и критерий оценки процессов , которые происходят в нем.

В то же время демократию рассматривают как идеал общественного устройства, основанного на определенной системе ценностей (свободы, политического равенства, народного суверенитета, уважения к правам человека и т.д.). Превращаясь из мировоззренческого идеала в цели политической деятельности, демократия приобретает признаки общественного движения (национально-демократического, социально-демократического, либерально-демократического и т.п.). Термин "демократия" применяют также для определения типа любого объединения, функционирующего на основе равенства своих членов, периодической выборности руководящих органов и принятия решений большинством (партийная, профсоюзная, производственная и т.д. демократии).

И наконец, демократию рассматривают как определенный способ организации и функционирования государственно-властной сферы, как форму государственного строя, основанную на участии граждан в процессе принятия решений через прямое народовластие и делегирования своего суверенитета представительным органам, при которой гарантируются права и свободы личности и меньшинств, обеспечивается право граждан на контроль за деятельностью властных структур, реализуются принципы представительства интересов всех общественных групп.

Понятие "власть народа" (демократия) впервые применили в Древней Греции для обозначения определенной формы управления граждан в небольших городах-государствах (полисах). Начала демократического управления принято связывать с реформами Солона в VI в. до н. е., и больше всего нам известно о афинскую демократию времен Перикла (490-429 pp. до н. э.). Основные черты античной демократии:

• Использование механизмов прямой демократии.

Все граждане полиса имели право и обязаны участвовать в принятии решений по важным для государства вопросов на городском собрании.

• Граждане принимали участие в осуществлении правосудия и административных функций в государственных учреждениях. Эти должности замещались на выборной основе или жеребьевкой. Гражданин мог занимать одну и ту же должность только в течение года и один раз в жизни.

• Принцип равенства и свободы граждан заключался в их членстве в этой общине и был подчинен ее общим интересам. Представление о любых универсальные человеческие или политические права отсутствовали.

• монистическом представление о наличии общего общественного интереса и о его гармоничное сочетание с личными интересами граждан требовало единогласия при принятии решений. Фракционность и инакомыслия осуждали и карали остракизмом - отлучение от общины.

• Гражданство было узким. Оно ограничивалось коренным (во втором поколении) свободным населением мужского пола этого города-государства.

• Демократия была маломасштабной и не распространялась на другие города.

Начиная с ХУП-Хулио ст. нашего времени, когда формируются современные национальные государства, представление о демократии существенно меняется. Старое понимание демократии как самоуправления, требовало небольших политических единиц, не могло найти применение в государственных объединениях с огромными территориями и многочисленным населением. Сформулированные французскими просветителями XVIII в. концепции общественного договора и народного суверенитета начали современные представления о демократии как форму правления, при которой властный суверенитет народа реализуется как через прямое народовластие, так и через делегирование властных полномочий представительным органам.

С изменениями размеров и структуры объекта демократии (появление современных государств) происходят глобальные изменения в ее институтах и практике. Американский политолог Р. Даль, в частности, указывает на:

Сущностным элементом современной демократии стало представительство. Народ не обязательно сам должен принимать решение. Он делегирует свою волю выборным уполномоченным представителям, отстаивают его интересы на государственном уровне.

Размеры демократического государства с представительной формой правления имеют перспективу неограниченного роста.

Механизмы прямой демократии, даже в относительно малых государствах, отличаются ограниченной сферой применения (за исключением некоторых стран, например Швейцарии).

Разнообразие общественной жизни, косвенно связана с размерами государств: начали воспринимать как норму, что способствовало преодолению свойственных античной демократии монистических представлений о единых общенародный интерес и волю. Конфликты интересов признавали как неизбежное и естественное явление. Политический плюрализм признали принципом функционирования всей политической системы.

Расширение индивидуальных прав стало характерным признаком современных представительных демократий, которые получили название либерально-демократических систем. Возникла полиархия - современная форма демократии.

По мнению Р. Дала, все эти различия в целом составляют сущность современного демократического государства, резко контрастирует с древними идеалами и предыдущей практикой демократического управления. Акценты делают на индивидуальных правах, что стало следствием как возросших размеров государства, так и признание неизбежности плюрализма и конфликта интересов. Кратко различия между античными и современными представлениями о демократии приведены в табл. 10.1.

Таблица 10.1. Различия между античными и современными представлениями о демократии

Античный полис (город-государство)

Современная национальное государство

Прямая демократия (прямое участие граждан в принятии решений)

Представительная демократия (делегирование полномочий избранным представителям народа, которые выражают его интересы и принимают решения)

Маломасштабная демократия, что касается только конкретного "города-государства"

Демократия, которая распространяется на сложные и неограниченные по размерам национальные или многонациональные государства

Монистическом представление об общественном интересе и его гармоничное сочетание с интересами лица

Признание множественности интересов и множественности возникновения конфликтов как нормы общественной жизни

Единодушие в принятии решений и осуждения фракционности, остракизм как средство наказания "несогласных"

Политический плюрализм и сочетание права большинства за принятие решений с защитой прав меньшинства и отдельного индивида на собственную позицию

Лицо "растворяется" в обществе, ее свобода отождествляется с членством в обществе

Определение автономности личности и защиту его персональных прав

В течение XIX-XX вв. развитие демократической теории привел к формированию трех основных концепций демократии: теории ту совместную (партисипаторной) демократии, теории элитарной демократии и теории плюралистической демократии, о которых речь пойдет ниже.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >