Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

Формы демократического правления

Демократические политические режимы не полностью тождественными и, прежде всего, потому, что есть разные формы государственного правления. Исходя из характеристик, определяющих форму правления (порядка формирования высших органов государственной власти, их правового статуса и соотношения между ними), можно выделить следующие разновидности форм демократического правления:

- Конституционные монархии:

а) дуалистические монархии;

б) парламентские монархии;

- Президентские республики;

- Парламентские республики;

- Парламентско-президентские республики (табл. 10.3).

Таблица 10.3. Парламентско-президентские республики

Государство

Форма правления

Глава государства

Количество палат в парламенте

1

2

3

4

Австралия

парламентская монархия

королева

2

Австрия

парламентская республика

президент

2

Бельгия

парламентская монархия

король

2

Великобритания

парламентская монархия

королева

2

Дания

парламентская монархия

королева

1

Израиль

парламентская республика

президент

1

Ирландия

парламентская республика

президент

2

Испания

парламентская монархия

король

2

Италия

парламентская республика

президент

2

Канада

парламентская монархия

королева

2

Люксембург

парламентская монархия

великий герцог

1

Нидерланды

парламентская монархия

королева

2

Новая Зеландия

парламентская монархия

королева

1

Норвегия

парламентская монархия

король

1

США

президентская республика

президент

2

ФРГ

парламентская республика

президент

2

Финляндия

парламентско президентская республика

президент

1

Франция

парламентско президентская республика

президент

2

Швейцария

парламентская республика

президент

2

Швеция

парламентская монархия

король

1

Япония

парламентская монархия

император

2

В дуалистических монархиях (Иордания, Кувейт, Марокко) государственная власть делится между двумя субъектами (монархом и парламентом - отсюда и название "дуалистическая"). Законодательные полномочия монарха ограничены. Он подписывает принятые парламентом законы, а также имеет право издавать указы. В сфере исполнительной власти полномочия монарха более широкие - он назначает и освобождает правительство. Однако правительство ответственно не только перед монархом, но и перед парламентом, который может выразить ему недоверие.

В монархиях парламентского типа (Бельгия, Великобритания, Испания, Япония и т.д.) король или император выполняет лишь представительские полномочия, является символом государства и единства нации. Вся полнота власти принадлежит парламенту и сформированному им правительству. Если монарх по конституции наделяется государственными полномочиями, то реализует их исключительно с согласия правительства. В Конституции Японии, например, записано: "Все действия императора, касающиеся дел государства, могут быть осуществлены не иначе как по совету и с согласия Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность".

Император Японии по указанию парламента назначает главу правительства и главного судью Верховного Суда. По указанию и с одобрения правительства он обнародует законы, указы Кабинета и договоры, созывает парламентскую сессию, распускает нижнюю палату и объявляет выборы в парламент, свидетельствует назначение и отставку министров, награждает орденами и присваивает почетные звания, выполняет церемониальные функции и тому подобное.

В некоторых странах полномочия монарха шире. Он может представлять свою страну на международном уровне, быть верховным главнокомандующим, играть важную роль в консультациях по формированию правительства. Сейчас институт монархии рассматривают как фактор стабильности. Подтверждением этого может служить тот факт, что с 21 стабильной демократии 11 являются парламентскими монархиями. Более того, монарх сейчас может играть значительную роль в осуществлении демократических реформ, как это было, например, в 70-х годах в Испании.

Президентская республика (СЕЛА, Филиппины, Мексика и т.д.) как форма правления базируется на концепции независимости органов законодательной, исполнительной и судебной власти, их взаимной непидпорядкованости и неответственности одной перед другой, при наличии, однако, механизмов взаимных сдержек и противовесов. Президентская форма управления не признает понятие высшего государственного органа, из полномочий которого могли бы выводиться полномочия других государственных органов.

Президента избирают на всенародных собраниях (в США - коллегией выборщиков, избранных всенародно), он является главой государства и исполнительной власти. Президент формирует правительство (самостоятельно или с согласия парламента относительно нескольких ключевых должностей), возглавляет его и лично отвечает за его деятельность. Руководители министерств и департаментов фактически не образуют коллективного исполнительного органа с самостоятельными полномочиями. Решение принимает президент и воплощают в жизнь министры по его поручению. Министров и госсекретарей назначает и увольняет президент и они отчитываются только перед ним. Весь аппарат государственного управления работает в условиях жесткого подчинения президенту.

Сильная исполнительная власть в президентской республике уравновешивается наличием также сильного и независимого органа законодательной власти. Присущего президентским республикам четкого разделения властей достигают с помощью механизмов взаимного контроля, сдержек и противовесов. Вот несколько примеров:

- Законодательная власть принадлежит парламенту, президент лишен права законодательной инициативы, но ему принадлежит право отлагательного вето и, чтобы его преодолеть, парламент набрать 2/8 или 3 / голосов в подтверждение своего предыдущего решения. На практике это удается редко, и противоречие между президентом и парламентом в основном преодолевается через компромисс;

- Президент возглавляет исполнительную власть и является инициатором национальных программ, но вопрос об их финансировании решает только парламент.

Парламент принимает законы, а президент и другие структуры исполнительной власти - исполнительные распоряжения. Однако право принятия решений относительно их конституционности принадлежит Верховному (Конституционном) судебные и уполномоченным на то другим судам, которые действуют на независимой основе. их решения обязательны как для законодательной, так и для исполнительной власти. Эта система сдержек и противовесов очень четко очерчены в Конституции США, которая действует более 200 лет.

Для парламентской республики (Австрия, Италия, Португалия и т.д.) присуща наличие высшего органа государственной власти. Верховная власть принадлежит представительному законодательному органу (парламента). Опираясь на делегирован избирателями суверенитет, парламент формирует правительство, которое является ответственным перед ним. В случае утраты доверия парламента в созданный им правительства и выражения ему недоверия последний вынужден уйти в отставку.

Итак, в отличие от президентской формы правления, в парламентской республике исполнительная ветвь власти не является самостоятельной, ее власть выводится из власти законодательного органа, передает часть своего властного суверенитета правительству. Парламентская форма правления предполагает разделение исполнительной власти:

- 50 штатов уравновешивают власть федерального правительства и наоборот;

- Палата представителей уравновешивает влияние Сената, а Сенат - власть Палаты представителей;

- Исполнительная власть в определенной мере уравновешивает влияние власти законодательной;

- Сенат уравновешивает влияние Президента относительно служебных назначений и заключение договоров;

- Судебная власть является противовесом власти Палаты представителей, Сената, исполнительной власти и правительств отдельных штатов;

- Народ может уравновешивать власть своих представителей за их периодическое переизбрание;

- При избрании Президента коллегия выборщиков уравновешивает власть народа, не допуская проявлений охлократии.

Руководство исполнительной властью возложено на премьер-министра, а представительские - на президента. Главу государства (президента) избирает парламент или специальные сборы. Например, в ФРГ президента выбирают на пять лет Федеральным собранием (они состоят из депутатов бундестага и такого же количества представителей земель). Наряду с выполнением представительских полномочий главы государства, президент в парламентских республиках играет важную роль в формировании правительства, преодолении конфликтов между Кабинетом Министров и парламентом, он принимает отставку правительства, назначает новые выборы в парламент.

Парламентским республикам присуща более последовательная реализация такого демократического принципа как выборность государственных органов и их ответственность. Наличие в большинстве парламентских республик коалиционных правительств позволяет представлять в них широкий спектр политических сил. Это преимущество, однако, может превращаться в существенный недостаток, если одной из политических сил не удается получить устойчивое большинство или сформировать длительную партийную коалицию. Это приводит к частой смены правительств и дестабилизирует ситуацию в стране.

В зависимости от способа формирования парламентами правительств, выделяют такие разновидности парламентских систем:

Парламентская система однопартийного большинства характерна для стран с двумя сильными конкурирующими партиями или с одной доминирующей партией (Великобритания, Япония). Партия, победившая на выборах и завоевала в парламенте большинство, получает преимущественное право осуществлять законодательную и исполнительную власть. Единолично и самостоятельно формирует правительство, которое опирается на однопартийное большинство. Оказывает решающее влияние на разработку и реализацию законодательной программы парламента.

Парламентская коалиционное система характерна для стран с несколькими влиятельными политическими партиями, но не настолько, чтобы самостоятельно сформировать правительство. В таком случае власть формируется на основе коалиций политических партий.

Коалиции могут быть долговременными (двоблокова система в ФРГ на основе коалиций ХДС-ХСС и партии свободных демократов и СДПГ и партии "Зеленых") и недолговременными (Словакия, Чехия, Португалия), не позволяет сформировать стабильное правительство.

Коалиционные системы преимущественно сосуществуют с пропорциональной или смешанной избирательной системе.

Коалиционное парламентское система консенсусного типа свойственна странам, где имеются и на консенсусной основе сотрудничают более или менее равновеликие региональные или этнические сообщества. Такая система успешно действует в Бельгии, где проживают большие общины франкоязычных валлонов и нидерландскоязычных фламандцев. Все вопросы по этим сообществ решают через специальные паритетные комиссии на основе консенсуса.

Парламентские системы ивеликих коалицийщо является разновидностью консенсусной демократии, действуют в многокомпонентный (сегментированных) обществах с различными политическими, этническими, конфессиональными, идеологическими субкультурами (Швейцария, Нидерланды, Австрия, Бельгия). Стабильности здесь достигают благодаря созданию "великих коалиций" политических элит всех значимых субкультур pa основе их свободного доступа к власти. Формы такой коалиции могут быть разными:

- Распределение важных должностей (президент - премьер - спикер парламента)

- Коллективное президентство;

- Последовательное осуществление принципа пропорциональности представительства (до завышенного передставництва меньшинства) при распределении должностей;

- Высокая степень автономности субкультуры в реализации своих внутренних дел.

Такая система требует доверия между партнерами и их постоянной готовности к добровольным взаимных уступок и хорошо действует в обществах с развитой демократической культурой.

Парламентско-президентские республики (Финляндия, Франция) - это смешанная форма управления, в которой имеются признаки президентской и парламентской форм правления. При этой форме функционирует институт сильной президентской власти. Президента выбирают всенародным голосованием, он не подотчетен парламенту и имеет широкие полномочия как представительского, так и исполнительного характера. Он является главой государства, главнокомандующим вооруженными силами, предлагает парламенту на утверждение главу правительства и назначает министров с учетом расстановки политических сил в парламенте. Правительство подотчетно Президенту и парламенту. В случае потери поддержки большинства в парламенте (недоверия премьеру) правительство может подать в отставку.

Парламентско-президентская форма управления является попыткой обеспечить стабильность государственной власти (через широкие административные полномочия президента) и одновременно гарантировать парламентский контроль над исполнительной и предоставить возможность более широком (чем за перезидентського правления) кругу политических сил участвовать в осуществлении власти. Есть примеры стран, где такой компромисс между представительной и исполнительной ветвями власти действует эффективно (Финляндия, Франция). В то же время попытки поделить власть между двумя суверенами (всенародно избранным президентом и всенародно избранным парламентом) нередко приводят к противостоянию между ними, которое приобретает остроконфликтная характера (вспомним события в Москве в сентябре - октябре 1993 p.). Преодолеть это противоречие можно через четкое конституционное определение их полномочий, разработка механизмов взаимных сдержек и противовесов, политическую культуру компромиссов. Ветви власти должны находиться в постоянном динамическом связи, поиска равновесия в системе государственной власти. И тогда эта система правления может стать эффективной.

Ключевой фигурой, от которой зависит политический курс государства, является всенародно избранный президент, срок пребывания которого в должности составляет пять лет (с правом переизбрания еще на один срок). Как глава государства, президент выполняет важные функции по обеспечению деятельности публичных властей, возглавляет вооруженные силы, следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости и территориальной целостности. Он является также и главой исполнительной власти. Президент председательствует в Совете Министров, назначает премьер-министра и министров, замещает гражданские и военные должности, подписывает акты, обсуждены правительством (признак президентской формы правления).

Однако при формировании правительства президент обязан учитывать расстановку политических сил в парламенте и на должность премьер-министра назначать представителя парламентского большинства (сформированной по результатам выборов, то есть по воле избирателей) - как при парламентской форме правления. Президент не может отозвать премьер-министра, который покидает пост, или потеряв доверие парламента, или самостоятельно подав в отставку (признаки парламентской формы правления).

Согласно полномочиям в законодательной сфере, президент Франции: обнародует законы; имеет право требовать от парламента нового обсуждения закона, может тот или иной закон вынести на референдум (но права законодательной инициативы не имеет); выдает ордонансы и декреты. После консультации с премьер-министром и председателями палат президент может распустить Национальное собрание.

Конституция Франции предусматривает также наделение президента чрезвычайными полномочиями в кризисных обстоятельств (практически неограниченной властью). Пока ни один из президентов даже не пытался воспользоваться этой возможностью.

Эффективная деятельность французской властной системы является результатом последовательного и продуманного воплощения в жизнь принципа разделения властей - фундаментального положения демократической организации власти, предпосылки ее успешного функционирования при любой формы демократического управления. Согласно этому принципу, все ветви власти относительно самостоятельные и одновременно тесно связаны единым государственным механизмом. Самостоятельность и независимость власти возможны лишь на основе одинакового для всех закона. Принцип верховенства права реализуется через определенные законом роли каждой из ветвей власти и независимость суда. Между органами государственной власти, осуществляющих законодательные, исполнительные и судебные функции, поддерживается определенный баланс, действует система противовесов и сдержек.

Заслуживает внимания и тенденция на усиление роли исполнительной власти во властном треугольнике. Это отражено в предоставлении парламентами исполнительным органам права на издание нормативных актов, имеющих силу закона - так называемое делегированное законодательство. В Дании эти акты называли временными законами, в Испании - законодательными актами, в ФРГ - постановлениями, во Франции - ордонансами, в Индии и Украины - указами. Делегированное законодательство обычно предусматривали конституции. К тому же, по парламентами хранились контрольные функции за нормотворческой деятельностью исполнительной власти. Так, в ст. 76 Конституции Италии указано: "Осуществление законодательной функции Правительством возможно не иначе, как с указанием руководящих принципов и критериев (конституционных) и исключительно на ограниченное время и по определенному кругу вопросов". Практика издания правительствами таких документов очень распространена. В Великобритании они ежегодно достигают 97% от общего объема "продукции" нормотворческой деятельности государства.

Это, безусловно, определенное нарушение принципа разделения властей, а возможно, определенное смещение акцентов в разделении, если для этого в реальной практике демократического управления возникают достаточные основания. К тому же, принцип разделения властей - это не так установления между ветвями власти четкого разграничения (барьеров), как наличие в ветвей власти возможностей сдерживать действия друг друга, не допускать концентрации полномочий в руках одного из них.

Ограничения исполнительной властью полномочий представительных органов выражено и в сужении роли парламентов при формировании правительств и контроля за их составом. Теоретически при парламентской форме управления именно представительные органы должны формировать и контролировать правительства. В политической практике ряда государств, и, в частности Великобритании, ФРГ и т.д., проявляются тенденции вывода правительств из-под парламентского контроля.

В Великобритании правительство формируется лидером партии, победившей на выборах. Премьер-министру принадлежит право назначать членов Кабинета, министров и других служащих на ведущие должности в государственном аппарате и увольнять их. Он уполномочен единолично или с отобранным им же узким кругом лиц решать все существенные вопросы внутренней и внешней жизни, в частности, заключать договоры с другими государствами без согласования с парламентом. Премьер не обязан представлять в парламент для одобрения состав Кабинета и Правительства или получать поддержку на проведение кадровых перестановок.

Политический строй Федеративной Республики Германии часто называют "канцлерской демократией", подчеркивая ключевую роль канцлера в жизни страны. Согласно Конституции ФРГ, именно он "определяет основные направления политики и несет за них ответственность". Кандидатура канцлера определяется партийной коалицией, и после ее победы на выборах, на предложение президента, утверждается парламентом без обсуждения. В формировании правительства парламент не вмешивается, однако члены правительства составляют перед парламентом присягу. Парламент не может также освободить министра - это дело канцлера. Контроль бундестага за деятельностью правительства осуществляется с помощью запросов, работы следственных комитетов и так называемого "конструктивного вотума недоверия федеральному канцлеру". Процедурно такой вотум предусматривает одновременное назначение нового канцлера. Такая усложненная процедура отставки канцлера укрепляет позиции правительства в парламенте и способствует его стабильности.

Итак, мы имеем дело с разнообразной практикой поиска эффективных форм организации государственного правления в демократическом обществе. Из этого можно сделать по крайней мере два вывода:

- Во-первых, в каждом обществе демократические ценности реализуются в конкретных условиях, присущих для этого общества, поэтому модель государственного правления, избранная той или иной страной, должна соответствовать не только демократическим ценностям, но и, прежде всего, состояния общества, интересам и ожиданиям граждан ;

- Во-вторых, практика совершенствования функционирования демократической системы дает огромный фактический материал для теоретических обобщений в различных концепциях демократии. Рассмотрим основные из них.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее