Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

Трансформация недемократических режимов

Глобальный процесс демократизации

Трансформация недемократических политических режимов и переход к демократии значительного количества государств - это одна из важнейших составляющих современного мирового политического процесса, который переживает третью и самую мощную волну демократизации (табл. 11.2).

Таблица 11.2. Волны демократизации

Волны демократизации

Период, pp.

Страны

Первая длительная волна демократизации

1828-1926

США, Франция, Италия, Германия, Аргентина

Первая волна обратной движения (отката)

1922-1942

Италия, Германия, Аргентина

Вторая кратковременная волна демократизации

1943-1962

Австрия, ФРГ, Италия, Япония, Израиль, Аргентина, Перу, Индия, Южная Корея

Вторая волна обратной движения (отката)

1958-1975

Бразилия, Аргентина, Чили

Третья волна демократизации

Длится с 1974

Португалия, Испания, Греция, ряд стран Латинской Америки, Азии, Африки, страны Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР

Итак, третья волна демократизации, который сейчас переживает человечество, началась в середине 70-х годов в странах Южной Европы: Португалии, Испании, Греции. Затем, в 80-е годы, обанкротились диктаторские режимы в Чили, Аргентине, Парагвае, Бразилии, Южной Корее, на Филиппинах и тому подобное. Большое значение имел 1989 - год бархатных и не только бархатных (Румыния) революционных переходов в странах Центральной и Восточной Европы. Наконец, в начале 90-х годов тоталитарные режимы прекратили страны СССР. В общем коммунистический тоталитаризм отменили 28 государств, входивших в состав СССР и так называемого социалистического лагеря. Большинство из них выбрали путь демократии.

Изучение общих и специфических черт перехода к демократии в этих странах осуществляется на основе двух теоретических подходов: институционального и генетического. Первый помогает получить ответ на вопрос, какие институты всего способствуют стабилизации демократии в той или иной стране, а следовательно, позволяет определить подходящий для нее институциональный дизайн. Второй анализирует молодую демократию, которая формируется в переходных обществах, учитывая ее зарождения и развития, пытается предвидеть возможные стадии перехода.

В рамках теории перехода анализируются общие и отличительные черты процессов демократизации в разных странах, стадии и фазы трансформации. Учитывается значение политической и правовой традиций, навыков общественной жизни для утверждения демократических институтов. Предлагаются самые удачные формы демократического правления и делаются прогнозы относительно будущего. Ученые стремятся прежде всего объяснить, почему переход к демократии, начинается одновременно и за внешне одинаковых или очень похожих условиях, в одних странах происходит успешно, а в других нет; от чего зависят продолжительность и специфика движения к демократии; в чем заключается и от чего зависит ее окончательный успех.

Делегитимизация и либерализация недемократических режимов как предпосылка и подготовительный этап перехода к демократии

В основе нарастания кризиса недемократических режимов - потеря политической элитой контроля над социально-экономическими процессами и одновременно потеря правомочности ее господства в глазах общества, то есть делегитимизацию власти. С точки зрения длительного и устойчивого развития, как тоталитаризм, так и авторитаризм показали свою неспособность адекватно реагировать на вызовы времени, обеспечивать динамичное экономическое и социальное развитие, противоположность природы современного цивилизованного человека, откровенное пренебрежение его интересами. Все это убедительно доказывает, что они исчерпали себя и требуют замены.

Хотя процесс трансформации недемократических режимов в демократические в разных странах происходит по-разному, со своими проблемами и трудностями, успехами и препятствиями, ему присущи некоторые общие черты, позволяющие определить его сущность и выделить этапы и типы переходов в разных странах. Переходом называют такой способ замены политического режима, характеризующийся изломом институтов прежнего режима при сохранении правовой непрерывности. Или, иначе, переход - это нереволюционное способ институциональной трансформации.

Процессу перехода обычно предшествует либерализация старого режима как подготовительный этап перехода к демократии. Этапа либерализации присущи следующие процессы:

- Делегитимизация власти и потеря ею авторитета приводит к нарастанию противоречий и конфликтов в состоянии старой правящей элиты;

- В элите происходит раскол на сторонников "твердой руки", выступающие за вывод режима из кризиса жестким регулированием общественных отношений вплоть до применения насилия, и сторонников "мягкой линии", которые понимают необходимость реформирования общества и его политической системы;

- В течение определенного времени между этими частями элиты идет борьба за решающие позиции во властных структурах;

- После получения преимущества над своими соперниками представители "мягкой линии" начинают либерализацию режима, которая предусматривает:

а) ослабление контроля над средствами массовой информации;

б) допущение деятельности неконтролируемых государством общественных организаций;

в) мирное отношение к забастовкам, митингов и других акций массового протеста;

г) внедрение альтернативных выборов и тому подобное.

Сначала сторонники "мягкой линии" предлагают контролируемую либерализацию, при которой возможными лишь некоторые демократические формы общественной жизни (например, «гласность»), но в политической системе принципиально еще ничего не меняется, процесс принятия решений остается авторитарным.

Между тем внутренняя борьба в среде правящей элиты углубляется, что ослабляет ее позиции. Зато укрепляет позиции контрэлита. Поскольку происходит консолидация новой политической элиты, оживляется функционирования институтов гражданского общества, появляется независимая пресса, формируется открытая политическая оппозиция.

Перед властной элитой возникают три возможных способа политического поведения.

1. Подавление оппозиции силой. Следовательно, все проблемы, которые привели к кризису, остаются. В то же время растет угроза международной изоляции, реально может возникнуть опасность полной потери власти.

2. Игнорирование требований оппозиции. Такое поведение неизбежно приводит к радикализации политической оппозиции и дальнейшего ослабления режима.

3. Сотрудничество с оппозицией на основании уступок и компромиссов. Такая позиция становится возможной, когда преобладают реформаторские элементы.

Итак, либерализация старого режима становится собственно переходом к новым отношениям. Этому процессу присущи следующие три этапа.

Этап переговоров и заключения сделок между старой и новой элитами. Здесь ведущую роль все еще играет старая элита, но под давлением демократической оппозиции она вынуждена уступать реформаторским силам. Она допускает конкуренцию в борьбе за власть, соглашается на демократические выборы на основе новых избирательных законов, допускает формирование многопартийной системы.

Этап принятия решений и создания демократических институтов. Политическая оппозиция, которая в результате выборов приходит к власти, берет на себя инициативу в осуществлении перехода к демократии. Наступает решающий этап принятия решений с целью осуществления важных преобразований в политической и экономической сфере: развития демократической политической системы во всех ее компонентах, приватизации и создания рыночных отношений в экономике, развития гражданского общества. Происходит закрепление демократии посредством принятия новых конституций, осуществляется выбор эффективной формы государственного правления, обеспечивается сбалансированность властных полномочий всех ветвей власти, гарантируются права и свободы человека и гражданина и тому подобное.

Переход завершается этапом консолидации демократии, адаптации общества к новым политическим механизмов и легитимизации нового демократического режима.

Задачами этого этапа являются:

- Обеспечение лояльности той части старой элиты, которая способна последовательно перейти на сторону демократии, внесение ее в демократические процессы;

- Постепенное реформирование государственного аппарата, армии, органов безопасности, внутренних дел с обязательным использованием квалифицированных специалистов, их опыта;

- Обеспечение лояльности и целостности политической оппозиции (как правой, так и левой);

- Легитимизация демократического режима на уровне всего общества через реализацию интересов социальных групп (ограниченность ресурсов требует обязательной очередности действий в этом направлении).

Особенность последнего этапа, даже его определенная опасность, заключается в массовом нарастании ожиданий. Поэтому правительство что-либо доказать свою эффективность, не дожидаясь, пока наступит разочарование масс в новом режиме. Легитимизация должно осуществляться последовательно, на основе реалистической политики, дает длительный эффект. Зрелая демократия устанавливается не сразу, а через одно - два поколения. Однако на этапе демократической консолидации преодолевается институциональный кризис, легитимируется власть, восстанавливается эффективность политической системы, растет политическая стабильность. Поэтому этот этап считают завершающим этапом перехода.

Итак, по общим правилам, трансформация недемократического режима в демократический проходит четыре последовательных этапа:

- Либерализации недемократического режима;

- Переговоров и заключения сделок;

- Принятие решений;

- Консолидации демократических институтов, привыкание общества к новым политическим механизмов.

Первый этап является подготовительным, а три следующих своему содержанию имеют собственное переход. То есть они характеризуются доминированием демократических процедур и институтов, которые, однако, еще не являются устойчивыми. С приобретением ими устойчивости переходный период завершается, и государство становится демократической.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее