Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

Система сдержек и противовесов

Основой стабильного функционирования системы государственной власти демократического государства является система сдержек и противовесов, которая обеспечивает взаимную подконтрольность различных ветвей и центров государственной власти и предотвращает концентрации власти в одной ветви или в руках одного человека. Итак, рассмотрим систему сдержек и противовесов в Украине (рис. 12.2). Основными составляющими этой системы в парламентско-президентской республике являются: двойственность источников формирования исполнительных структур, импичмент, право роспуска парламента, право вето, конституционный надзор. Система конституционного надзора в Украине, осуществляемого Конституционным Судом, является стандартной, полностью соответствует мировой практике и не вызывает серьезных нареканий правового характера.

Система сдержек и противовесов в Украине

На принадлежность Украины к пестрому списке государств с парламентско-президентской формой правления, в первую очередь, однозначно указывает двойственность источников формирования правительства - Кабинета Министров. При этом невооруженным глазом видно неравенство воздействий на украинское правительство со стороны Президента и Верховной Рады. Участие последней в процессе формирования Кабинета Министров ограничивается утверждением предложенной Президентом кандидатуры на должность Премьер-министра, тогда как контроль за распределением "министерских портфелей" полностью сосредоточено в руках Президента. Больше есть и полномочия Президента в сфере контроля за правительством. Ведь, во-первых, у Президента, в отличие от Верховной Рады, которая может выражать недоверие только ко всему правительства, есть право освобождать от должностей определенных министров, значительно более гибким и более действенным рычагом влияния на Кабинет Министров; во-вторых, в случае утверждения Верховной Радой Программы деятельности Кабинета Министров, он становится на год "неприкасаемым" для парламента, тогда как аналогичной "страховки" от Президента правительство не имеет.

Еще одним доказательством определяющего влияния Президента Украины на исполнительную ветвь власти является его контроль за исполнительными структурами на местах, ведь назначает и освобождает от должностей председателей местных государственных администраций Президент. Здесь наблюдается правовой нонсенс: Конституция Украины четко определяет, что "Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти". Итак, можно констатировать, что реальное руководство исполнительными структурами в Украине осуществляет Президент, который при этом де-юре не является представителем или, тем более, главой исполнительной власти, а следовательно, и не ответственен за ее деятельность. По нашему мнению, именно это положение является наиболее принципиальным недостатком системы сдержек и противовесов в Украине и подлежит корректировке.

Второй составляющей системы сдержек и противовесов процедура устранения Президента с поста Верховной Радой в порядке импичмента. Такую процедуру предусмотрено и четко прописано в Конституции Украины. Однако эта процедура является достаточно сложной, многоступенчатой, предусматривает участие Конституционного Суда и Верховного Суда, а также принятие Верховной Радой соответствующего решения большинством в три четверти голосов от ее конституционного состава. По сути, это делает реализацию идеи импичмента практически невозможной. Вместе с тем наличие у Президента широких полномочий как главы государства и, де-факто, как руководителя исполнительной вертикали, требует реального механизма ответственности, а следовательно - упрощение (хотя и небезграничны) процедуры импичмента.

Как и импичмент, практически не работает в Украине Институт роспуска парламента. Этот Институт довольно стандартным атрибутом правового статуса главы парламентско-президентской республики. Однако Конституция Украины предусматривает только один случай, при котором Президент прекращает полномочия Верховной Рады: "если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться". Этот пункт основного закона имеет скорее регламентационный характер, а потому вряд ли он может быть применен.

Еще одной составляющей системы сдержек и противовесов в Украине Институт президентского вето. Президент Украины имеет право классического, отлагательного вето. Такое вето преодолевается парламентом большинством в две трети голосов. Однако в Украине процедуру преодоления вето выписано в жесткой форме: две трети от конституционного состава Верховной Рады. Учитывая то, что парламент практически никогда не бывает "заполненным" полностью (депутаты выбывают, переходят на другое место работы, умирают), голоса отсутствующих де-юре депутатов практически засчитываются как такие, что поданные против этого законопроекта. Облегчает процедуру преодоления президентского вето принята во многих странах мира требование преодоления вето двумя третями от числа избранных депутатов. В то же время в некоторых странах, например в США, для преодоления вето достаточно голосов двух третей присутствующих депутатов, что упрощает процедуру еще сильнее. Итак, выписана в Конституции Украины процедура преодоления президентского вето значительно усложняет законодательной деятельности Верховной Рады, хотя принципиально и не мешает ей. Иначе - с условием, что обязывает Президента подписать закон в случае выполнения Верховной Радой всех условий по преодолению вето. С одной стороны, это требование дает возможность Президенту блокировать вступления закона в силу, отказываясь его подписать (ведь процедура импичмента в Украине, как известно, почти невыполнимой). С другой стороны, подписывая закон, Президент берет на себя ответственность за него, что, в этом случае, несколько несправедливым ввиду того, что, наложив вето, Президент уже выразил свое отношение к этому закону. Поэтому, по нашему мнению, полностью оправданным было бы "позаимствовать" конституционную норму США: принятие законопроекта двумя третями Конгресса (в обеих палатах) означает его автоматическое преобразование на закон - подписи Президента в таких случаях не предусмотрено.

Можно констатировать, что в Украине действует система сдержек и противовесов, однако она требует определенной коррекции, направлениями которого могут быть ограничения полномочий Президента в исполнительной сфере и предоставления всем механизмам системы действенного, реального характера.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее