Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

Система местного самоуправления

Неотъемлемым признаком демократического правового государства является наличие системы местного самоуправления. Местное самоуправление - гарантированное право и реальная способность местных территориальных общин самостоятельно, независимо и эффективно решать вопросы местного значения в пределах определенных законом полномочий и собственной базы. Основным принципом местного самоуправления является его организационное обособление от государственной власти.

В Советском Союзе и соответственно в УССР местного самоуправления не существовало по определению. Конституция УССР вмещала лишь раздел о местных органах государственной власти и управления, которые принципиально не имели ничего общего с местным самоуправлением. Местные советы народных депутатов не было ни "реальной способности" решать местные дела, ни возможности нести ответственность за свои решения (роспуск местных Советов Конституцией СССР не предусмотрено), ни защищать интересы местного населения. Причиной этого была однопартийная система и подстроена под нее четкая иерархическая система Советов. Основной закон однозначно закреплял за любой Советом право отменять акты нижестоящих руководящих Советов. Аналогичной была ситуация с исполнительными комитетами местных советов, которые, кроме "своей" совета, были подотчетны высшим руководящим исполнительным органам.

Украина первой из всех советских республик приняла закон о местном самоуправлении (1990 p.). Окончательно принципы формирования и деятельности системы местного самоуправления в Украине определили Конституция и закон "О местном самоуправлении в Украине» 1997 p., Который закрепил и развил основные конституционные положения по этому вопросу.

Местное самоуправление в Украине осуществляется как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Органами местного самоуправления являются сельские, поселковые, городские, районные, областные советы и их исполнительные комитеты (при наличии последних). Для каждого из этих видов Советов законодательно выделяется единственная сфера компетенции, вмешательство которой органам государственной власти запрещено. Только в случае несоответствия решений органов местного самоуправления Конституции или законам Украины, эти решения прекращаются в установленном законом порядке с одновременным обращением в суд.

Конституция Украины выделяет базовые - сельские, поселковые, городские (уровень населенных пунктов) - и промежуточные местные власти, определяя остальные - районные и областные советы - как органы местного самоуправления, "которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов" (рис. 12.3). Органы базового уровня, по сравнению с промежуточным, можно определить как нечто влиятельные структуры. Это проявляется и в определенной для них сфере компетенции, и в разрешении на образование собственных исполнительных структур, и в путях избрания председателей Советов.

Органы местного самоуправления

Сельских, поселковых и городских голов выбирают, как и сами Совета, жители соответствующей административно-территориальной единицы, а председателей районных и областных - соответственно Совет. На уровне села, поселка и города Рада, по предложению председателя, создает исполнительный комитет (кроме сел с населением до 500 человек, где он может не создаваться). Исполнительный комитет является подконтрольным и подотчетным Совету, а по вопросам осуществления делегированных ему полномочий органов исполнительной власти - также органам исполнительной власти. На уровне района, области и городов Киева и Севастополя Совета имеют только свои исполнительные аппараты, а исполнительную власть осуществляют местные государственные администрации.

К полномочиям общин села, поселка, города (осуществляемые непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления) относятся: управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением; утверждение бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц и контроль за их выполнением; установление местных налогов и сборов в соответствии с законом; обеспечение проведения местных референдумов и реализация их результатов; образования, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, организаций и учреждений, а также осуществление контроля за их деятельностью и тому подобное.

Полномочия областных и районных Советов охватывают: утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контроль за их выполнением; утверждение областных и районных бюджетов, которые формируются из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными общинами или для выполнения совместных проектов из средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации совместных социально-экономических и культурных программ и контроль за их выполнением и т.д. .

Органам местного самоуправления законом могут предоставляться определенные полномочия органов исполнительной власти по вопросам осуществления которых органы мес; ного самоуправления подконтрольны органам исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств государственного бюджета или отнесением в местный бюджет в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности.

Еще одной формой местного самоуправления в Украине домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения, которые могут создаваться по инициативе жителей, сельским, поселковым или городским Советами и наделяться частью компетенции, финансов и имущества соответствующего Совета.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается сущность Декларации о государственном суверенитете Украины?

2. Как вы можете объяснить тезис, что Украина является демократическим, социальным, правовым государством?

3. Как реализуется процедура импичмента в Украине?

4. В каком случае Президент может распустить Верховную Раду Украины?

5. В чем заключается процедура формирования Кабинета Министров Украины?

6. Что относится к компетенции Конституционного Суда Украины?

7. Какие вы знаете органы местного самоуправления в Украине?


 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее