Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

внешняя политика И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ


15.1.Мижнародни отношения и внешняя политика государства: сущность, виды, принципы и субъекты

15.2.Мижнародни конфликты: понятие, причины, средства и методы урегулирования

15.3Украина в системе международных отношений

Международные отношения и внешняя политика государства: сущность, виды, принципы и субъекты

Осуществляя свои внешнеполитические функции, каждое государство проводит определенную политику за пределами своей страны, на международной арене. Внешняя политика - это деятельность государства и других политических институтов, осуществляется на международной арене; комплекс действий, направленных на установление и поддержание отношений с международным сообществом, защита собственного национального интереса и распространения своего влияния на другие субъекты международных отношений (рис. 15.1).

Конечно, внешняя политика государства определяется его внутренней жизнью и внутренней политикой. Именно последняя обуславливает направления и средства внешней политики государства. С другой стороны, внешняя политика не только удовлетворяет интересы внутренней жизни, но и вносит определенные коррективы в внутриполитических курсов, влияет на изменение общеполитической ситуации в стране. Взаимодействуя с другими государствами и их объединениями, каждое из государств влияет также на международный климат, определяет характер международных (межгосударственных) отношений.

Международные отношения являются объектом научного исследования многих наук. Международными отношениями называют совокупность всех связей и отношений, которые выступают на мировой арене национальных государств и международных объединений, социальных, экономических и политических сил, организаций и движений. Международные отношения разделяют на следующие виды: экономические, политические, военные, идеологические, правовые, дипломатические. По типам зоны деятельности - на глобальные, региональные, двусторонние.


Мировая политика

Наибольшее значение в международных отношениях имеют межгосударственные политические отношения. Поэтому главным субъектом международных отношений является национальное государство - географически ограничена, законно признана (легальная) целостность, руководствуется единственным правительством, и население которой считает себя единой нацией. С этой позиции, иерархия государств на международной арене будет выглядеть так:

- Сверхдержавы (способные влиять на существование всего человечества)

- Великие державы (их влияние ограничивается одним регионом или сферой отношений на уровне региона);

- Средние государства (имеется влияние в ближайшем окружении)

- Малые государства (имеется незначительное влияние в ближайшем окружении, при этом обладают средствами для защиты независимости);

- Микрогосударства (неспособны защитить свой суверенитет национальными средствами).

Для внешней политики государства присущи три основные функции:

1) защитная, связанная с защитой прав и интересов государства и его граждан за рубежом;

2) информационно-представительская функция, которая реализуется через соответствующие органы, представляющие взгляды правительства, позицию государства, и призвана информировать органы государства о делах и намерениях правительств других государств;

3) организационно-посредническая, базируется на воплощении в жизнь внешне- и внутриполитических концепций, доктрин и программ государства.

Каждое национальное государство в своей внешней политике пытается наиболее оптимально реализовать свои национальные интересы. На протяжении всей истории человечества политические лидеры и политическая элита апеллировали к национального интереса, чтобы оправдать избранную ими политику. Но результаты их политической деятельности бывают разными, иногда даже катастрофическими для государства. Имеется несколько подходов к определению содержания национального интереса. Понятие "национальный интерес" можно рассматривать в трех аспектах: геополитическом, внутриполитической и идеологическом. Сущность национального интереса заключается в двух важных моментах: обеспечение высокого международного имиджа государства и использования преимуществ в геополитическом пространстве для национального процветания и повышения благосостояния граждан. Итак, под национальным интересом мы понимаем отношения по защите, сохранению и приумножению тех ценностей, которые являются существенными для существования этого государства.

В международной политике большинство государств заявляет о своем стремлении к:

1) обеспечение мира и национальной безопасности;

2) сотрудничества с другими государствами и создание благоприятных условий для решения внутренних задач;

3) рост общего потенциала государства;

4) улучшение ее международных позиций и рост престижа.

Пытаясь реализовать свои национальные интересы, государства действуют на международной арене по-разному. На этой основе выделяют четыре вида внешней политики государств:

1. Агрессивная политика, которая характеризуется стремлением государств достичь экспансионистских целей способом решения внутренних проблем средствами внешней политики;

2. Активная политика строится на поиске баланса сил между внутренней и внешней деятельностью государства, успешному выполнению ею роли субъекта международной политики;

3. Пассивная политика, присущему для слабых в экономическом, политическом и военном отношениях государств, которые пытаются приспособиться к международной среде, переведя свою внешнюю политику на позиции других государств. Фактически такая политика является отказом от собственного суверенитета или его части;

4. Консервативная политика, связанная со стремлением бывших "больших" государств сохранить свое влияние на международной арене и достичь ранее имеющегося баланса между внутренней и внешней политикой.

В то же время субъектами международных отношений также межправительственные организации; неправительственные организации; транснациональные корпорации; творческие, научные, общественно-политические, национально-освободительные комитеты, ассоциации, движения, союзы, партии, религиозные организации, туристические группы и тому подобное.

Наряду с суверенными государствами, составляющей глобальной системы международной жизни становятся правительственные и неправительственные организации. Институционализация последних на международной арене как субъектов политики существенно изменила и дополнила архаическую построение внешнеполитических отношений, возведенную в период древнего мира (рис. 15.2). Сущность международных межправительственных организаций определяется официальной участием в их деятельности правительств как отдельных стран, так и их более широкого круга. Процесс образования межправительственных организаций был чрезвычайно стремительным: с 1945 по 1970 pp. их насчитывалось 220, а к началу XXI в. - Более 400 организаций. Такие организации являются стабильными объединениями, их субъектами-учредителями являются государства или союзы-государства, их деятельность основывается на международных договорах (ООН, НАТО, ВТО, МВФ, ВБ, Всемирная федерация научных работников, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии и т.д. ). С одной стороны, международные межправительственные организации способствуют развитию и улучшению сотрудничества, с другой - часто выступают в роли форума для разрешения противоречий, конфликтов и кризисов, которые возникают между государствами или группами государств.

Цель, виды и масштабы международных отношений

Заметно возрастает роль межгосударственных неправительственных организаций. ООН приводит следующее определение международной неправительственной организации: "Любая международная организация, созданная не на основе межправительственного соглашения". Такие организации отвечают трем критериям: международный характер состава и целей, частный характер учредительства, добровольный характер деятельности. Они не выражают интересы государства или межправительственных организаций, их учредителями являются профессиональные, религиозные и другие общественные организации или частные лица, учреждения, организации и органы. их количество в настоящее время - более 4000. Такие организации играют вспомогательную роль в координации деятельности международного сообщества, укрепляют сам характер международных отношений. К международных неправительственных организаций относятся и международные транснациональные корпорации - разветвленная сеть предприятий, банков, различных учреждений и учреждений, действующих одновременно в нескольких государствах. их целью является организация производства и получения прибыли. Сейчас их насчитывается 7000.

Выдающуюся роль в международных отношениях играют отдельные лица, которые действуют в мировом масштабе. Например, деятельность Папы Римского Иоанна Павла II.

В общем, субъекты международных отношений разделяют: по геополитическим пространством - на всемирные (МВФ, ООН) и региональные (Совет Европы, Европейский Союз) по уровню общественного развития - высокоразвитые (США, Гонконг, Сингапур, Канада), середньорозвинутих (страны Восточной Европы и Латинской Америки) и слаборазвитые, или бедные (страны СНГ, Африки) по степени интегрированности - очень интегрированные (например, страны Европейского Союза, имеющих общие представительские и правительственные структуры, стремятся к единой валютной и таможенной систем) и слабоинтегровани (например, страны СНГ). Современные процессы интеграции зависят от создания гомогенных политической, правовой, экономической и культурной систем. По сферам общественной деятельности различают политические, дипломатические, правовые, культурно-гуманитарные международные отношения. Нынешняя национальное государство охватывает одновременно весь спектр международных отношений: является участником многих международных политических, экономических и культурно-гуманитарных организаций, поддерживает дипломатические отношения и имеет дипломатическое представительство в большинстве стран мира, подписывает международные договоры и придерживается определенных международных принципов и норм в контексте как мировых, так и региональных организаций.

Итак, глобализация международных процессов способствует росту числа субъектов международных отношений, которые принимают в них непосредственное участие или существенно влияют на них. Как уже отмечалось, среди субъектов международных отношений являются национальные государства и межгосударственные институты (организации), и относительно новые участники - неправительственные организации, транснациональные корпорации, различные ассоциации, устойчивые группы, отдельные регионы и города, выдающиеся люди. В совокупности все они существенно меняют характер и состояние международных отношений, исходя из потребностей и интересов своей деятельности.

Международные отношения основываются на двух основных принципах: силы и права. Принцип силы остается важнейшим фактором геополитики. В геополитическом смысле он означает, что государство или группа государств способны навязывать другим свои интересы, распространять свое влияние, используя при этом свое преимущество в военной силе, дипломатии, экономической мощи, технологическом и интеллектуальном развитии. На нынешнем этапе мирового развития ведущей является государство, сила которой измеряется в основном экономическим, технологическим, информационным и интеллектуальным потенциалом (рис. 15.3).

Факторы силы государства на международной арене

Существенную роль в развитии системы международных отношений играет баланс сил, действующих на международной арене. Силу государства можно представить как его способность, защищая национальные интересы, влиять на другие государства, на ход событий в мире. Обычно это проявляется в борьбе за рынки сбыта и сферы вложения национального капитала, за контроль над сырьевыми ресурсами и тому подобное.

Силу государства, его положение в системе международных отношений обусловливает ряд факторов. Среди них важнейшими являются: геополитическое положение; населения; природные ресурсы; индустриальное развитие страны; военная мощь; воля; политическое руководство и внутренняя организация власти; дипломатия; международный имидж.

Военная мощь. До недавнего времени сочла, что основным в определении формулы силы является военная мощь государства. В то же время, задачи, ради которых государства всегда наращивали военную мощь, требуют в начале XXI в. принципиально новых решений. Теперь невозможно обеспечить своей стране экономические преимущества, рост ее богатства путем насильственного захвата ресурсов других государств. К примеру, провал политики Ирака решить проблемы внутреннего развития нападением на Кувейт, развязывание войны в Персидском заливе 1991 При определенных обстоятельствах и ядерная держава может оказаться беспомощной перед страной, значительно слабее по военным ресурсов. Как подтверждение - печальный опыт США в войне с Вьетнамом и Ираком, СССР в Афганистане. Какими бы масштабными ни были прямые затраты государства на ведение военных операций, их побочные расходы во стократ. Военные конфликты, которые давно уже завершились, поныне влияют на государственные бюджеты. Правительство отдавать свои долги и проценты по ним, выплачивать пенсии ветеранам, вдовам и детям погибших. По подсчетам американских специалистов, война во Вьетнаме будет ощутимой на финансовых затратах США не менее 50 лет, то есть до 2020

Кроме этого, наращивание военного потенциала государства может привести к "эффекту бумеранга": выделяя избыточное количество материальных и других ресурсов на вооружение, в ущерб развитию невоенных отраслей хозяйства, науки и культуры, государство теряет внутриполитическую стабильность и тем самым подрывает основы своего могущества. Сейчас в мире на каждого солдата тратят в 60 раз больше, чем на образование одного ребенка. "Чистые" военные расходы индустриальных государств составляют от 20 до 25% национального бюджета. Доля стран развивающегося в мировых расходах на военные нужды достигает 14%. Военные расходы растут вдвое быстрее, чем экономическая база тех стран, становится непреодолимой преградой на пути развития их национальной экономики, социальной сферы и культуры.

Бремя нарастания расходов на вооружение, содержание многочисленных армий заставил задуматься о разумной достаточности в определении военного потенциала государства. Так, согласно принятым в Европе стандартам, количество вооруженных сил в стране не должно быть больше, чем 1% численности населения. По таким стандартам, Украина с населением 46 млн человек необходимо иметь армию меньше, чем 0500000. Существует и другое мнение, согласно которому численность армии должна определяться количеством военнослужащих на 1 км2 территории страны. Итак, в Китае на 1 км2 приходится 86 военнослужащих, во Франции - 79, в Германии - 77, в США - 62.

Итак, справедливым будет утверждение, что военная мощь государства является весомым показателем ее силы, особенно в военные периоды жизни государства, но, по мирное время, это утверждение сомнительно. Кроме того, военная мощь - это не только количество танков, самолетов или иной военной техники, но и умение их использовать как для защиты своего отечества, так и в случае возможных действий на чужой территории.

Геополитическое положение охватывает рельеф и климат, сконсолидованисть территориального пространства. В свое время Чемберлен писал, что географические факторы были решающими для британской политической истории, и именно они диктуют основные принципы британской внешней политики. Так, отграничения Великобритании от континента Ла-Маншем не только обусловило британскую политику "блестящей изоляции" и "баланса сил", но и стало препятствием на пути экспансионистских намерений Юлия Цезаря, Уильяма Завоевателя, Наполеона и Птлера. Положение США как страны, "изолированной" двумя океанами, способствовало постоянной и очень интенсивной аккумуляции силы на североамериканском континенте. С целью обеспечения безопасности собственных границ государства часто используют не только естественные барьеры (горы, моря, реки), но и искусственные. Например, из-за "нейтрализацию" отдельных государств и образования "буферных" государств. В частности, для того, чтобы не допустить европейское государство к овладению контроля над альпийскими горными переходами, связывали между собой Австрию и Италию, Германию и Италию, Австрию и Францию, сами европейцы наделили Швейцарию статусом "нейтральной", заключив между собой соответствующие соглашения. Примером буферных зон могут быть такие страны как Корея между Россией и Китаем, Афганистан между Индией и Россией.

Населения. Если говорить о населении как один из факторов силы влияния государства, то следует характеризовать не только его количественный состав, но и состояние его здоровья, возрастная структура, естественный прирост, социальные характеристики. Еще Аристотель писал, что Спарта упала потому, что ей не хватило людей. Согласно положению классической военной науки, существенное преимущество над противником - решающее условие победы, и примеров тому немало. В современных условиях заметное влияние на международные дела может иметь страна с населением не менее 50 млн человек. Кроме количественного измерения населения, исследователи обращают внимание на его национальный характер, ментальные черты. Еще Тацит писал о деструктивных политические и военные наклонности германских племен, которые позже можно было проследить и в действиях армий Фридриха Барбароссы, Гитлера. Формированию именно такой направленности немецкой внешней политики способствовали авторитарность, коллективизм, обожествление государства как черты национального менталитета.

Национальный характер народа является одним из квалификационных измерений населения. Он вытекает из его коренного традиционного бытия, исторического опыта и народной философии. Каждый народ наделен определенными психологическими особенностями. Например: французы склонны к академическому формализма; для англичан характерен индивидуализм; немцам присущи деструктивные политические и военные наклонности, традиционная грубость; для американцев - прагматизм, идеализм, ставка на успех, как мерило правды; для россиян свойственна "широкая душа", крайне самопожертвование, мистическая месийнисть, неугомонность, агрессивность, грубая ехидство; украинцы - "романтические душой", политически наивные, индивидуальные, неорганизованные, склонные к распространению сплетен.

Природные ресурсы - один из элементов силы национального государства. Страна с большими ресурсами потенциально находится в выгодном положении (например, газовый кризис в отношениях Украины - Россия), но при условии, что она имеет возможность их эксплуатировать. Россия, например, не всегда может осваивать природные ресурсы Сибири. Заир и Замбия, богатые природными ресурсами, не имеют индустриальной и экономической баз для их разработки. Арабские страны, наоборот, благодаря залежам нефти, укрепили свой экономический потенциал и стали важным фактором международной политики.

Индустриальное развитие государства. Все военные конфликты XIX-XX вв. подтверждали вывод: победу одерживали страны с высшим индустриальной базой. Следствием индустриальной мощи страны является достижение высокого уровня жизни, создает ситуацию политической стабильности в стране. Так, немецкий народ поддержал Гитлера том, что он, национализировав индустрию, вывел Германию из глубокой депрессии. В то же время укрепление индустриальной мощи государства увеличивает ее потребность в новых ресурсах, а это приводит к потенциальной зележности от других стран, особенно в сфере энергоносителей, которыми страны обеспечены крайне неравномерно.

Воля. Этот показатель не подлежит количественному измерению. Но без воли, без желания использовать все, о чем шла речь, в интересах своего государства, не может быть и речи о международной силу. Например, 1982 p., Когда Аргентина захватила Фолклендские острова, Великобритания удивила мир стойкой волей правящих кругов и населения вернуть острова под свою власть.

Политическое руководство и внутренняя организация власти является важным фактором международной силы государства. В период мира и процветания преобладают коллективные формы руководства. В кризисные или военные времена страны потребует централизованного управления. И это одинаково важно как для демократических, так и для авторитарных режимов. Политическая фракционность уменьшает политическую стабильность и соответственно подрывает силу государства. Политическое руководство играет немаловажную роль в укреплении национальной воли и в достижении национального согласия, особенно в экстремальных условиях (например, Рузвельт, Кеннеди).

Дипломатию тоже можно рассматривать как фактор международной силы государства. Опытные дипломаты умеют защитить интересы своей страны, создать благоприятный для нее международный климат, который позволяет государству реализовывать свои международные цели. И, наоборот, из-за неудачной дипломатии Наполеон, например, потерял все, что получил его военный гений.

Международный имидж государства - это его образ, его восприятие другими государствами. Здесь имеет значение не только то, насколько это государство существует объективно, но и то, что ее руководство и население думают о своих возможностях, а также, как эти возможности оценивают другие государства. "Слабый" субъект международной политики, который воспринимается другими как сильный, имеет больший запас времени для действий, чем тот, который и воспринимается как слабый. По мнению западных политологов, СССР в конце 50-х - начале 60-х годов был именно слабым государством, которое, однако, признавали сильной, несмотря на отставание от США.

Сила государства определяется не только разнообразием ресурсов, но и способностью их применить. Когда многие страны развивающихся переживали глубокий спад, четырем азиатским странам (Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур) удалось стать на путь динамичного развития, достичь современного уровня организации производства именно благодаря организационным ресурсам, умелому использованию человеческого потенциала и географическому положению страны и т.д. . И наоборот, страны, имеющие огромные территории, богатые на сырье, находятся на стадии "догоняющего" развития (Россия, Украина, Индия). Сила государства в международных отношениях не является постоянной величиной. Она меняется во времени, соответственно меняются и приоритеты относительно трактовки реального значения названных элементов силы.

Итак, национальный интерес государства на международной арене имеет силовое наполнения: он вызревает параллельно с ростом потенциальной силы государства, и сам ее стимулирует, определяя конкретные направление и содержание этого процесса. Можно считать закономерностью, что внешнеполитические интересы возникают там и тогда, где и когда это обусловлено возможностями конкретного государства в определенный исторический период. То есть, по своему генезису, интерес государства является производным от силы, а по функции он предназначен обеспечивать наращивание той же силы.

Принцип права предполагает, что национальное государство в международных отношениях не только должна рассчитывать на свою силу, но и соблюдать нормы международного порядка. Так, сильное государство США, без согласия Совета Безопасности не могла начать военных действий против агрессии Ирака в Кувейте, или, например, относительно слабые государства, такие как Люксембург, Исландия, цивилизованно развиваются благодаря имеющемуся международном порядке. Украина также не стала жертвой агрессии не столько благодаря силе, как благодаря существующему международному порядку.

Нынешний международный порядок основывается на принципах и нормах международного права, зафиксированных в уставе ООН, документах Хельсинкского заключительного акта, Парижской хартии для новой Европы, а также документов заседаний Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Сущность международного порядка выражено в следующих принципах: уважение государственного суверенитета и государственной равенства; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ и территориальная целостность государства; мирное урегулирование споров; уважение прав и свобод человека; право наций на самоопределение; добросовестное выполнение международных обязательств; невмешательство во внутренние дела.

Основными формами международного взаимодействия является сотрудничество, соперничество и конфликт. Сотрудничество осуществляется через участие в различных международных организационных структурах через двусторонние и широкомасштабные договоры о дружбе и сотрудничестве. Наиболее перспективной является сотрудничество, адекватно отвечает геостратегическим партнерством. Стратегическое партнерство - это наиболее масштабный и взаимовыгодный способ взаимодействия в различных сферах общественной жизни. Соперничество предполагает мирный характер борьбы между государствами за выгодную реализацию своего национального интереса, начиная от распространения своих капиталов и технологий к размещению военных баз. Соперничество имеет место среди стран, которые находятся как в отношениях стратегического партнерства, так и в отношениях конфронтации. Конфликты на международном уровне возникают, когда не удается урегулировать несовместимые интересы двух государств или группы государств. Они могут выражаться через денонсации договоров, разрыв дипломатических отношений, экономическую блокаду, провоцирование внутренней дестабилизации путем информационных диверсий, террористических актов, военных переворотов, гражданской и мировой войн.

Выше, глобальным уровнем структурной организации международных отношений мировая система таких отношений, или "мировой порядок" - устройство, которое должно обеспечить основные потребности государств-наций, региональных ассоциаций, а также всех легитимных международных ассоциаций и институтов, которые способны создавать и поддерживать условия их существования и развития (см. рис. 15.1).

Различие между понятиями "международный порядок" и "мировой порядок" заключается в том, что первое отражает потребность государств в обеспечении их суверенитета, а содержанием второго есть базовые потребности человечества.

В мировой науке о международных отношениях отсутствует единство относительно современной системы международных отношений. Одна группа исследователей считает, что США остаются единственной сверхдержавой, и таким образом происходит формирование монополярного мирового порядка во главе с Соединенными Штатами (3 Бжезинский). Сторонник школы баланса сил Г. Киссинджер утверждает, что новый мировой порядок все больше будет напоминать европейскую политику XIX в. Но система равновесия сил работать уже не в европейском, а в глобальном масштабе.

По мнению другого американского исследователя С. Хантингтона, в течение последнего десятилетия мировая политика претерпела фундаментальные изменения:

- Сосредоточилась вдоль границ культур и цивилизаций;

- Международные отношения традиционно измеряются силой сторон, борются влияния;

- В период "холодной войны" глобальная структура силы была преимущественно биполярной, теперь она совсем другая: существует единственная сверхдержава, однако мир не стал однополюсным; современная международная система не соответствует ни одной из известных моделей; это странный гибрид однополюсной системы с одной сверхдержавой и несколькими великими державами.

В конце 80-х - начале 90-х годов в международных отношениях произошли существенные изменения, которые позволяют утверждать о формировании новых системообразующих закономерностей, изложенных в форме следующих принципов:

- Уважение государственного суверенитета и суверенного равенства;

- Неприменение силы или угрозы силой;

- Нерушимость границ и территориальной целостности;

- Мирное урегулирование споров;

- Невмешательство во внутренние дела;

- Уважение прав человека и основных свобод;

- Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;

- Сотрудничество между государствами;

- Добросовестное выполнение международных обязательств.

Итак, новая система международных отношений находится на этапе формирования. В ней переплетаются и взаимодействуют как традиционные силы, так и новые факторы и тенденции. Расширяется круг субъектов международных отношений, меняется мотивация их поведения. Если в период существования Вестфальской системе государства были доминирующими участниками международных отношений, а мировая политика преимущественно - политикой межгосударственной, то в последние годы возникают новые, во многом космополитические субъекты международных отношений. Новое содержание мировой политики требует новых организационных форм.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее