Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

Система обеспечения национальной безопасности Украины

Для реализации государственной политики национальной безопасности, защиты национальных интересов во всех сферах общественной и государственной жизни создается система обеспечения национальной безопасности Украины. Реализация современной концепции национальной безопасности в значительной степени зависит от комплексного использования экономических, политических, научно-технических, социальных, духовных и военных факторов.

Система обеспечения национальной безопасности - это организованная государством совокупность субъектов: государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной властей), общественных организаций, должностных лиц и отдельных граждан, объединенных целями и задачами по защите национальных интересов, осуществляют согласованную деятельность в рамках законодательства Украины.

Законодательно-правовую основу обеспечения национальной безопасности Украины составляют Конституция Украины, Законы Украины "О национальной безопасности Украины", "Об информационной безопасности Украины", "О Совете национальной безопасности и обороны Украины", "О службе безопасности Украины" и т.п., а также другие нормативно правовые акты государственных органов власти и управления; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Украины.

Деятельность по формированию системы обеспечения национальной безопасности Украины была неотъемлемой составляющей и фактором государственно процессов с начала возникновения независимой Украины. Уже в Декларации о государственном суверенитете Украины (16 июля 1990) вопросы безопасности рассматривались в разделах "Внешняя и внутренняя безопасность", "Международные отношения", "Экологическая безопасность". Вопросы внутренней и внешней безопасности анализируются через призму права Украины на собственные вооруженные силы, собственные внутренние войска и органы государственной безопасности. С проблемами безопасности связан намерение Украины стать в будущем нейтральным государством, которое не участвует в военных блоках и придерживается трех неядерных принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерного оружия. Украина задекларировала стремление активно содействовать укреплению всеобщего мира и международной безопасности, активно участвовать в работе международных организаций в объеме, необходимом для эффективного обеспечения национальных интересов.

В Декларации о государственном суверенитете Украины определяются понятия, объекты, субъекты и содержание экологической безопасности Украины.

После провозглашения независимости Украины был разработан и принят Верховной Радой Украины и подписан Президентом Украины несколько документов в сфере внешней и военной политики, заложивших основы системы национальной безопасности, фактически стали частью соответствующей концепции. К ним относится Концепция обороны и строительства Вооруженных сил Украины (11 октября 1991 p.), Законы "Об обороне Украины" (5 октября 2000), "О Вооруженных силах Украины" (5 октября 2000 p.), "Основные направления внешней политики Украины "(2 июля 1993 p.)," Военная доктрина Украины "(19 октября 1993) и др.

В Основных направлениях внешней политики Украины (1993) обеспечения национальной безопасности Украины был назван первой приоритетной функцией внешней политики государства, раскрыто соотношение национальной и международной безопасности, национальной безопасности и проблемы ядерного разоружения, действующие и потенциальные угрозы национальной безопасности, указано на роль Вооруженных сил Украина как гаранта национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности Украины отвечает Конституции Украины и определяет основные принципы государственной политики, направленной на защиту национальных интересов и гарантирование в Украине безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Основные положения Концепции национальной безопасности Украины был подготовлен с учетом конституционных основ национальной безопасности. В Конституции Украины те или иные аспекты национальной безопасности рассматриваются в семи разделах и 17 статьях. По Конституции Украины, безопасность человека, его жизнь, здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность определяются наивысшей социальной ценностью (ст. 3). Непосредственно конституционные нормы касаются таких видов безопасности как национальная безопасность, государственная, личная, экономическая, общественная, информационная, экологическая.

Конституция Украины устанавливает определенные ограничения прав и свобод человека, которые осуществляются в интересах национальной безопасности (ст. 32, 34, 36, 37, 39, 44). Так, не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности (ст. 32). Согласно ст. 44, "порядок осуществления права на забастовку устанавливается законом с учетом необходимости обеспечения национальной безопасности ...". Действия с подрыв безопасности Украины - один из факторов, на основе которых запрещено создание и деятельность в Украине политических партий, которые имеют такое целью (ст. 37). В интересах национальной безопасности могут ограничиваться законом права граждан собирать, хранить, использовать и распространять информацию (ст. 34) и др.

Устанавливая определенные ограничения в осуществлении прав и свобод, Конституция Украины подчеркивает, что "конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины" (ст. 64). Конституция Украины устанавливает, что "основы национальной безопасности, организации Вооруженных сил Украины и обеспечения общественного порядка определяются исключительно законами Украины".

Конституция Украины (ст. 64) предусматривает, что некоторые конституционные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в двух случаях: в условиях введения чрезвычайного или военного положения временно, на определенный законом срок.

Чрезвычайное положение в Украине вводится в случаях: массовых нарушений правопорядка, сопровождающиеся насилием над гражданами, ограничивают их права и свободы, препятствуют им выполнять свои обязанности; блокирование или захват определенных особо важных объектов или местностей, угрожающие безопасности граждан и нарушают нормальную деятельность государственных органов власти и управления или местного самоуправления; попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия; посягательство на территориальную целостность государства, угрожает изменением ее границ; необходимости восстановления конституционного правопорядка и деятельности государственных органов власти. Условия введения чрезвычайного положения и его правовое регулирование предусмотренные Законом Украины "О чрезвычайном положении" (1992 p.).

Военное положение вводится в определенных местностях или на всей территории Украины в случаях объявления состояния войны, угрозы военного нападения или агрессии. Для военного положения характерно значительно большее ограничение прав граждан.

Однако даже в условиях чрезвычайного или военного положения не могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, предусмотренные в 18 статьях

Конституции Украины. К ним относятся право граждан иметь равные конституционные права и свободы и равенство их перед законом (ст. 24), гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство (ст. 25), неотъемлемое право на жизнь (ст. 27) , право на уважение его достоинства (ст. 28), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 29), право направлять коллективные или индивидуальные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления, должностных и служебных лиц этих органов, обязаны рассмотреть это обращение и дать ответ в установленный законом срок (ст. 40); право на жизнь (ст. 47). Остаются неприкосновенными право на правовую помощь (ст. 59), право знать свои права и обязанности (ст. 57), право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти.

В условиях чрезвычайного и военного положения, согласно Конституции Украины, никто не обязан выполнять явно преступные распоряжения или приказы (ст. 60), никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно "и то же правонарушение" (ст . 61), лицо считается невиновным в совершении преступления и не может быть уголовно наказан, пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена обвинительным приговором суда (ст. 62). Лицо не ответственна за отказ давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников, круг которых определяется законом (ст. 63). Законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей по обеспечению безопасности личности и гражданина является важным средством, одним из путей укрепления состояния национальной безопасности Украины, фактором силы политического режима.

Общая система обеспечения национальной безопасности Украины - это единственный государственно-правовой механизм, в котором каждый субъект безопасности выполняет функции защиты национальных интересов в пределах полномочий, определяемых законодательством Украины. Деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности должна быть доступной для контроля в соответствии с законодательством Украины.

Основные функции системы обеспечения национальной безопасности во всех сферах ее деятельности следующие:

- Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности, включает: создание и постоянное совершенствование правовых основ для построения, развития и функционирования системы; формирование организационной структуры системы и государственных органов обеспечения национальной безопасности, распределение их функций; кадровое, финансовое, материальное, техническое, информационное обеспечение составных частей (структурных элементов) системы; подготовку сил и средств к их применению, согласно назначению;

- Управление деятельностью системы обеспечения национальной безопасности, охватывающей выработку стратегии и планирования конкретных мероприятий по обеспечению национальной безопасности; организацию и непосредственное руководство системой и ее структурными элементами; оценку результативности действий, затрат на проведение мероприятий для обеспечения национальной безопасности и их последствий;

- Осуществление плановой и оперативной деятельности по обеспечению национальной безопасности, включает: определение национальных интересов и их приоритетов; прогнозирование, выявление и оценку возможных угроз, причин их возникновения и последствий их проявления; предотвращение и устранение влияния угроз и дестабилизирующих факторов на национальные интересы; локализацию, деэскалацию и разрешения конфликтов, ликвидации последствий конфликтов или влияния дестабилизирующих факторов;

- Участие в международных системах безопасности, включает: вхождение в существующие и образование новых глобальных, международных и региональных систем безопасности; образования и участие в работе многосторонних руководящих, исполнительных и обеспечивающих политических, экономических, военных и других органов; разработка соответствующей нормативно-правовой базы, которая регулировала бы отношения между государствами и их взаимодействие в области безопасности; совместное проведение плановых и оперативных мероприятий в рамках международных систем безопасности.

Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются: приоритет прав человека; верховенство права; приоритет договорных (мирных) средств в решении конфликтов; адекватность мер защиты национальных интересов реальным и потенциальным угрозам; демократический гражданский контроль за военной сферой, а также другими структурами в системе обеспечения национальной безопасности; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность; четкое разграничение полномочий органов государственной власти; использование в интересах Украины межгосударственных систем и механизмов международной коллективной безопасности.

Государственная политика национальной безопасности определяется исходя из приоритетности национальных интересов и осуществляется реализацией стратегий, концепций, доктрин в различных сферах национальной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Выбор конкретных средств и путей обеспечения национальной безопасности Украины обусловлен необходимостью своевременного принятия мер, адекватных характеру и масштабам угроз национальным интересам.

Достижения целей национальной безопасности в политической сфере осуществляется по следующим направлениям:

- Создание действенных механизмов защиты прав человека в стране и в мире;

- Предотвращение и устранение попыток вмешательства во внутренние дела Украины;

- Вхождение в существующие и создаваемые системы универсальной и региональной безопасности;

- Избежание политического экстремизма, поддержка гражданского согласия и социальной стабильности;

- Построение надежной системы защиты конституционных основ, предотвращение и борьба с нарушениями законности и правопорядка;

- Обеспечение межконфессиональной стабильности и предотвращения конфликтных обострений на религиозной основе, недопущение противостояния разных церквей, в частности относительно распределения сфер влияния на территории Украины;

- Создание полноценного, эффективного местного и регионального самоуправления.

Совокупность указанных направлений государственной политики должно обеспечить политическую стабильность, утверждение и развитие Украины как правового, демократического, социального государства.

Структура политических средств обеспечения национальной безопасности является довольно сложной. К ним относятся:

- Народная дипломатия;

- Личные контакты лидеров и политические консультации;

- Заключение соглашений и договоров;

- Разработка международно-правовых норм, концепций и конкретных программ борьбы за мир и разоружение.

В структуре современной концепции безопасности в политической сфере выделяют две основные черты:

- Цель, к которой надо стремиться;

- Реальное положение дел в мире, который характеризуется использованием военной силы.

Политические средства реализации национальной безопасности наделены специфическими чертами: возможность их эффективного использования для решения проблем; гибкость и широкая сфера их применения; повышение роли политических средств в международных отношениях.

Государственная политика национальной безопасности в экономической сфере охватывает те направления деятельности, которые предупреждают или устраняют возможности экономической дестабилизации, экономического кризиса, гарантируют ее экономический рост и экономическую независимость Украины. К ним прежде всего относятся:

- Обеспечение условий для устойчивого экономического развития, роста и повышения конкурентоспособности национальной экономики;

- Ускорение прогрессивных структурных и институциональных изменений в экономике, улучшение инвестиционного климата, повышение эффективности инвестиционных процессов;

- Совершенствование антимонопольной политики; создание эффективного механизма государственного регулирования естественных монополий;

- Обеспечение сбалансированного развития бюджетной сферы, внутренней и внешней защищенности национальной валюты, ее стабильности, защиты интересов вкладчиков, финансового рынка;

- Обеспечение продовольственной безопасности;

- Усиление участия Украины в международном разделении труда;

- Недопущение незаконного использования бюджетных средств и государственных ресурсов, их перетекания в теневую экономику;

- Контроль за экспортно-импортной деятельностью, направленной на поддержку важных для Украины приоритетов Но защита отечественного производителя;

- Борьба с противоправной экономической деятельностью, противодействие неконтролируемому отток национальных материальных, финансовых, интеллектуальных, информационных и других ресурсов.

Важными задачами политики национальной безопасности в социальной сфере является создание равных условий для реализации потенциала личности, содействие формированию среднего класса. Это осуществляется на основе:

- Выявление и устранение причин, которые приводят к резкому расслоению общества при переходе к рыночной экономике;

- Принятие предварительных мер по противодействию кризисным демографическим процессам;

- Создание эффективной системы социальной защиты человека, охраны и восстановления его физического и духовного здоровья;

- Стимулирование развития и обеспечения всесторонней защиты образовательного и культурного потенциала страны;

- Защиты прав потребителей;

- Существенного усиления социальной составляющей экономической политики, реального повышения жизненного уровня населения, прежде всего на основе подъема стоимости оплаты труда, своевременной выплаты заработной платы и гарантированных законом социальных выплат, усиление целевой направленности материальной поддержки, снижение уровня безработицы;

- Сохранение и укрепление демографического и трудоресурсного потенциала страны; преодоления кризисных демографических процессов;

- Ликвидации безнадзорности, беспризорности среди детей и подростков.

Анализ тенденций развития социальных процессов в Украине свидетельствует, что нынешняя социально-экономическая практика требует тщательного реформирования. Можно выделить несколько опасных факторов в социальной сфере, которые угрожают национальным интересам:

- Отсутствие стимулов к эффективному труду;

- Несовершенная система оплаты труда (низкая дифференциация заработной платы, отсутствие системы почасовой оплаты труда);

- Потеря социально-профессионального статуса многочисленными социальными группами.

Национальная безопасность Украины напрямую зависит от состояния информационной безопасности. Поскольку информация в современном мире стала решающим фактором прогресса, богатства, политической силы государств. Государственная политика национальной безопасности Украины в информационной сфере предполагает принятие комплексных мер по защите своего информационного пространства и вхождения Украины в мировое информационное пространство; выявление и устранение причин информационной дискриминации Украины; предупреждения и устранения негативных последствий информационной экспансии со стороны других государств; разработка и внедрение необходимых средств и режимов получения, хранения, распространения и использования общественно значимой информации, создание развитой инфраструктуры в информационной сфере; активное привлечение средств массовой информации к борьбе с коррупцией, злоупотреблением служебным положением, другими явлениями, которые угрожают национальной безопасности Украины.

Информация - это эффективное средство обеспечения национальных интересов и целей и решения проблем или противоречий в различных сферах государственной и общественной деятельности. Однако информационное пространство Украины содержит следующие негативные явления как угрозы, нетерпеливость, материалы о пренебрежении патриотическими и общественными обязанностями, пренебрежительное отношение к представителям государственной власти, особенно силовых структур. В современных условиях, когда развитые страны Запада, США, Россия пытаются завоевать информационное доминирование над миром, необходимо усиливать систему информационной безопасности.

В научно-технической сфере государства политика национальной безопасности направлена на принятие комплексных мер по защите и развитию научно-технологического потенциала; выявление и устранение причин научно-технологического отставания Украины; создание эффективных механизмов борьбы с оттоком интеллектуального и научного потенциала за пределы Украины; поэтапное увеличение объемов бюджетных расходов на развитие образования и науки, создание условий для широкого привлечения к научно-технической сферы внебюджетных ассигнований; обеспечение необходимых условий для реализации прав интеллектуальной собственности.

Основными направлениями государственной политики национальной безопасности Украины в экологической сфере являются:

- Внедрение и контроль за соблюдением научно обоснованных нормативов природопользования и охраны окружающей среды;

- Контроль за состоянием окружающей природной среды, выявление и устранение угроз для здоровья населения, своевременное предупреждение граждан Украины в случае опасности;

- Снижение антропогенных нагрузок, ликвидация последствий вредного воздействия человеческой деятельности на природную среду;

- Внедрение в производство экологически чистых технологий;

- Реализация мероприятий по уменьшению воздействия последствий Чернобыльской катастрофы;

- Стабилизация и улучшение экологического состояния в городах и в промышленных центрах Донецко-Приднепровского региона;

- Внедрение в производство современных, экологически безопасных, ресурсо- и энергосберегающих технологий, повышения эффективности использования природных ресурсов, развитие технологий переработки и утилизации отходов;

- Недопущение неконтролируемого ввоза в Украину экологически опасных веществ и материалов.

Экологическая ситуация в Украине является следствием многих факторов: ландшафтно-биоклиматических, позиционно-географических, природно-ресурсных, исторических и политических. Украина находится в состоянии длительной экологического кризиса, углубляется. Необходимо ускорить процесс создания общегосударственной системы экологического нормирования, которая станет основой совершенствования действующего законодательства по вопросам природопользования.

Основными направлениями государственной политики национальной безопасности Украины в этнонациональной сфере являются:

- Обеспечение равноправия всех граждан, независимо от их этнического происхождения;

- Обеспечение условий для развития украинской нации

- Обеспечение условий для развития коренных народов и национальных меньшинств;

- Развитие сотрудничества с украинской диаспорой;

- Обеспечение социально-правовой защиты беженцев и эмигрантов

- Интеграция в украинское общество лиц, незаконно депортированных по национальному признаку и тому подобное.

Основными направлениями государственной политики национальной безопасности Украины в военной сфере являются:

- Создание эффективных механизмов и принятие комплексных мер по предотвращению возможных агрессий или военному конфликту, локализации и ликвидации их последствий;

- Предотвращение попыток и устранение нарушений государственной границы и территориальной целостности Украины;

- Обеспечение демократического цивилизованного контроля за военной организацией государства и тому подобное.

Политический курс государства по обеспечению национальной безопасности в военной сфере реализуется через направления, средства военной политики.

Важным условием реализации основных функций системы гарантирования и обеспечения национальной безопасности Украины является обоснованное разграничение полномочий основных субъектов системы, их взаимодействие при защите национальных интересов. Основными функциями субъектов обеспечения национальной безопасности Украины являются:

- Выработка и периодическое уточнение Стратегии национальной безопасности Украины и Военной доктрины Украины, стратегий и программ в сфере национальной безопасности;

- Создание нормативно-правовой базы, необходимой для эффективного функционирования системы национальной безопасности;

- Комплексные кадровое, финансовое, материальное, техническое, информационное и др обеспечения жизнедеятельности составляющих системы национальной безопасности;

- Прогнозирование, выявление и оценка возможных угроз, дестабилизирующих факторов и конфликтов, их причины и последствия проявления;

- Разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по принятию управленческих решений с целью защиты национальных интересов Украины;

- Совместное осуществление плановых и оперативных мероприятий в рамках международных организаций и договоров в области безопасности.

Украинский народ - граждане Украины всех национальностей, - участвует в обеспечении рациональной безопасности через формы прямой, непосредственной демократии (на выборах, референдумах, плебисцитах и т.п.), а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Граждане Украины выражают и реализуют видение национальных интересов Украины, средств и способов их защиты. Добровольно и в порядке исполнения своих конституционных обязанностей осуществляют меры, определенные органами государственной власти и местного самоуправления по обеспечению национальной безопасности Украины. Они привлекают внимание общественных и государственных институтов к опасным явлениям и процессам в разных сферах жизнедеятельности страны. Граждане Украины защищают свои права и интересы, а также собственную безопасность всеми законными способами и средствами. Они способствуют законной деятельности Службы безопасности Украины на добровольных началах.

Государство как определяющий институт политической системы, основной гарант конституционного строя выполняет функции обеспечения национальной безопасности через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и другие акты, определяющие основы национальной безопасности Украины; осуществляет законодательные регулирование и контроль за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц по осуществлению ими полномочий в сфере национальной безопасности. Определяет основы внутренней и внешней политики, основы национальной безопасности, формирует законодательную базу в этой сфере, одобряет решения по вопросам введения чрезвычайного и военного положения, мобилизации, определения общей структуры, численности, функций Вооруженных сил Украины и других военных формирований, созданных в соответствии с законами Украины .

Президент Украины как глава государства, гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдений Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина и Верховный Главнокомандующий Вооруженных сил Украины, обеспечивает государственную независимость, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украина.

Кабинет Министров Украины как высший орган в системе органов исполнительной власти принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, обеспечения обороноспособности, национальной безопасности Украины, общественного порядка и борьбы с преступностью.

Министерства, Служба безопасности Украины и другие центральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий обеспечивают реализацию законов Украины, других нормативно-правовых актов, концепций, программ, постановлений органов государственной власти в сфере национальной безопасности; способствуют созданию, поддержанию в готовности и применению сил и средств национальной безопасности, а также управления их деятельностью.

Конституционный Суд Украины решает вопрос о соответствии законов и других правовых актов в сфере национальной безопасности Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции Украины и законов Украины по соответствующим вопросам.

Суды общей юрисдикции и Прокуратура Украины осуществляют свои полномочия в сфере национальной безопасности в соответствии с Конституцией Украины.

Национальный банк Украины разрабатывает и осуществляет эмиссионно-кредитную политику в интересах национальной безопасности Украины.

Военная организация государства (вооруженные силы Украины, Служба безопасности Украины, Внутренние войска и Пограничные войска, органы и подразделения Министерства внутренних дел Украины, военные подразделения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, другие военные формирования, образованные в соответствии в Конституцию Украины) обеспечивает военную безопасность, оборону Украины, защиту ее суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности ее границ; противодействует внешним и внутренним угрозам военного характера, борется с организованной преступностью, обеспечивает защиту населения в случае катастроф, стихийных бедствий, опасных социальных конфликтов и тому подобное.

Конституционным координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины является Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБО).

Основными функциями СНБО Украины является внесение предложений Президенту Украины относительно реализации основ внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны, а также координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны как в мирное время, так и в условиях военного или чрезвычайного положения, и при возникновении кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины.

С целью выполнения этих функций СНБО разрабатывает и рассматривает вопросы и подает предложения Президенту Украины относительно определения стратегических национальных интересов Украины, концептуальных подходов и направлений обеспечения национальной безопасности и обороны во всех сферах общественной жизни; разрабатывает предложения по вопросам совершенствования системы национальной безопасности Украины. СНБО Украины прогнозирует последствия решений государственных органов по вопросам внутренней и внешней политики в области национальной безопасности; разрабатывает рекомендации по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций; готовит предложения о введении, продлении или прекращении действия чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях.

Силы и средства обеспечения национальной безопасности Украины создаются, функционируют и изменяются в соответствии с решениями Верховной Рады Украины, указов Президента Украины, стратегий и программ обеспечения безопасности.

Силы обеспечения национальной безопасности включают:

- Военную организацию Украины в совокупности всех ее компонентов;

- Органы и службы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, пограничные службы, органы охраны здоровья населения, которые действуют в соответствии с законодательством Украины.

Средства обеспечения национальной безопасности - это комплекс мероприятий государственного, организационно-правового и специального характера, применяемые государственными органами власти общей и специальной компетенции для защиты интересов человека, государства, общества. Такие меры являются гарантиями безопасности, а национальная безопасность по своей сути является системой гарантий независимого, самостоятельного развития Украины, прав и свобод человека и гражданина.

Все средства обеспечения национальной безопасности можно разделить на материальные и духовные, насильственные и ненасильственные, военные и невоенные, прямые и косвенные (опосредованные), односторонние, двостронни и многосторонние.

Все, что есть в распоряжении государства, за исключением военной силы, а также международные институты безопасности, относящихся к невоенных средств обеспечения национальной безопасности. Среди них основная роль принадлежит политическим средствам. Политические средства - это взгляды, формы, методы и способы деятельности субъектов безопасности, обеспечивающих мирное решение проблем, которые возникли. К ним относятся политическое мышление, отвечающее требованиям современности, переговоры, соглашения, личные контакты политических и государственных деятелей, укреплении доверия в военной сфере, военно-политическое сотрудничество и тому подобное.

Основание и порядок применения материальных спецмероприятий органами обеспечения национальной безопасности определяются законодательством Украины.

Действенность системы обеспечения национальной безопасности зависит от того, насколько в ее деятельности учитываются и отражаются основные факторы, определяющие состояние национальной безопасности.

Факторы национальной безопасности делятся на военные и невоенные, внутренние и внешние. К военным факторам относятся: состояние вооруженных сил государства и степень их боеготовности; наличие возможных театров военных действий, состояние стратегических резервов и мобилизационных возможностей; количество военных союзников и участие в военно-политических союзах; профессионализм личного состава вооруженных сил; размеры военных расходов, состояние военной науки и характер военной доктрины. Эти факторы составляют важные объекты военной политики Украины.

Группу невоенных факторов составляют геополитическое положение и геостратегическое инфраструктура, природно-экономические условия страны, количественная и качественная структура населения, экономический потенциал; уровень общественной стабильности, дисциплины и правопорядка; состояние информационной безопасности; уровень государственной безопасности, человеческий фактор, политическое устройство, международная идеология, дипломатия. Эти факторы являются компонентами государственной силы Украины, как и любого государства, обеспечивающих возможности влияния на состояние национальной безопасности. Государственная сила Украины является совокупностью политических, экономических, военных, человеческих, духовных качеств, определяющих мощность, влияние государственной политики национальной безопасности. Сила той внутренней присущей чертой государства, служит базой реализации ее национальных интересов. Бертран Рассел считал, что подобно тому, как генератором и сердцевиной физики есть энергия, так в международных отношениях ними сила. Это касается как международной, так и национальной безопасности.

Обеспечения национальной безопасности Украины предусматривает четкое определение основных задач обеспечения военной безопасности как в мирное, так и в военное время. К таким задачам в мирное время относятся:

- Прогнозирование цели и характера возможной войны для ее предотвращения;

- Строительство собственных вооруженных сил в рамках взятых на себя международных обязательств;

- Создание и поддержание военного потенциала на уровне, достаточном для сдерживания вооруженной агрессии;

- Обеспечение неприкосновенности государственных границ в воздухе, на суше и на море;

- Прекращение возможных провокаций и посягательств на суверенитет страны;

- Поддержание постоянной готовности вооруженных сил для отражения возможной агрессии со стороны любого государства (коалиции государств) с воздушно космического пространства, суши или моря.

Основной задачей обеспечения военной безопасности в военное время является мобилизация всех материальных и людских ресурсов страны для отражения вооруженной агрессии, нанесения поражения агрессору, лишения его возможности продолжать войну и прекращения военных действий в условиях, выгодных для Украины.

Военная безопасность Украины достигается системой таких внешнеполитических и военно-политических мероприятий:

- Единых политико-дипломатических усилий, направленных на снижение уровня военного противостояния;

- Создание зон, свободных от оружия массового поражения, региональных систем безопасности;

- Активных коллективных акций для разрешения конфликтов, возникающих;

- Наличия войск постоянной готовности и резервов, которые по своим качествам обеспечивали бы отражение агрессии;

- Мобилизацию и стратегического развертывания всех видов вооруженных сил и • организованного вступления государства в войну;

- Способности проводить военные действия на суше, море, в ближнем космосе и в воздухе;

- Обеспечение высокого уровня морально-психологической и профессиональной подготовки личного состава к выполнению задач вооруженной борьбы при любых условиях боевой обстановки;

- Оснащение вооруженных сил новейшими средствами вооруженной борьбы;

- Готовности участвовать в международных миротворческих операциях в соответствии с решениями Совета Безопасности ООН.

Современный мировой опыт подтверждает, что военной безопасности достигают двумя основными путями:

- Невоенным, связанным с политическими переговорами, дипломатическими усилиями, использованием для воздействия на потенциального агрессора, экономических, идеологических и других невоенных рычагов с целью предотвращения попыток силового урегулирования конфликтной ситуации;

- Военным, то есть сдерживанием или отражением военной агрессии демонстрацией или применением вооруженной силы.

Наличие серьезной военной силы у объекта агрессии - это сдерживающий фактор относительно потенциального агрессора во время политических переговоров и других попыток урегулирования конфликта.

Военная безопасность требует такого количественного и качественного состояния вооруженных сил, который создает возможности в случае агрессии не только отражение ударов с суши, моря и воздуха, но и задачи ударов по ударным группировкам войск, резервах, системах управления государства и вооруженных сил, о ' объектах тыла с такими убытками, когда войска теряют боеспособность, а системы управления - возможность эффективного воздействия на события. Высокий уровень обучения вооруженных сил, способность в случае войны осуществлять не только активные боевые действия в защите, но и контрнаступальни и наступательные действия, указывают на активный характер военной безопасности.

Обеспечение военной безопасности Украины военными средствами требует внимания к развитию современных технологий производства ракетно-космической техники, высокоточного оружия как материальной основы боевой мощи Вооруженных сил Украины в XXI веке.

При анализе факторов национальной и международной безопасности актуальным остается вопрос о соотношении военных и невоенных средств. С учетом реалий ядерно-ракетного возраста несостоятельным является подход, согласно которому безопасности может быть достигнуто только военным путем, через гонку вооружений. В то же время, в нынешних условиях, роль военных факторов безопасности остается высокой. При определенных условиях безопасность можно обеспечить только с помощью военных мер. Но нельзя абсолютизировать их значение. В современном мире политический подход все больше превращается в основной и решающий фактор национальной и международной безопасности.

Государственная политика национальной безопасности Украины исходит из принципа неразрывного единства, взаимодополняемости национальной и международной безопасности. Украина последовательно придерживается основных принципов европейской безопасности, разработанных на саммитах государств - участников Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБА). Безопасность должна быть:

- Общей, то есть охватывать все государства - участники ОБСЕ от Ванкувера до Владивостока;

- Всеобъемлющей, то есть охватывать не только военно-политический аспект проблемы, но и экономический, экологический, гуманитарный - уважение прав и свобод человека. Если отсутствует хотя бы один аспект безопасности - она считается нежизнеспособной;

- Неделимой, то есть не имеет допускать обеспечения и укрепления безопасности одного государства за счет других государств - участников ОБСЕ и должна гарантировать неразрывную связь безопасности каждого из них с безопасностью других партнеров.

Угроза европейской и национальной безопасности может возникнуть как из внутренних конфликтов в самых государствах, так и из конфликтов между государствами. Безопасность и мир могут быть усиленными через стратегию, объединяет два основных элемента: строить доверие между людьми внутри государства и усиливать сотрудничество между государствами. Определенное государство или организация не может дать адекватного ответа на те риски и проблемы, с которыми сталкиваемся сегодня. Наиболее подходящей для решения задач, возникающих перед мировым сообществом, отдельными государствами, является концепция кооперативной безопасности. Она базируется на доверии между государствами, основанной на открытости, транспарентности и предсказуемости, на сотрудничестве и гарантиях, на занятости. Кооперативная безопасность формируется путем переговоров и соглашения об общих целях, общие институты, принципы и механизмы урегулирования конфликтов.

Украина считает, что общие безопасность и мир в современном мире невозможны, когда есть угроза безопасности любого государства. И наоборот: национальная безопасность конкретной страны может быть гарантированной только в случае стабильного развития мирового сообщества. Поэтому Украина придерживается принципа: "Безопасность для себя через безопасность для всех".

Становление и развитие национальной безопасности Украины в течение лет ее независимости прошли в сложных условиях общественность ьносистемнои кризиса украинского общества, экономического упадка, ухудшение демографической ситуации и тому подобное. Обеспечение необходимого состояния национальной безопасности осуществлялось за действия таких внешних факторов, как обретение Украиной статуса полноценного субъекта международных отношений, равноправного участника системы европейской и международной безопасности, формирование системы взаимовыгодных партнерских отношений с США, Канадой, странами Западной и Центральной Европы, курса на европейскую интеграцию Украины, развитие отношений с Российской Федерацией на равноправных, взаимовыгодных условиях стратегического партнерства, создание системы двусторонних отношений со странами СНГ, Балтии, Черноморского региона, использование возможностей ООН для превращения Украины в влиятельную державу мирового политического процесса.

К внутренним факторам относятся попытки осуществлять экономические рыночные реформы, курс на утверждение ценностей политической демократии, поддержания политической, социальной, этнической, конфессиональной стабильности в обществе, процессы национального и духовного возрождения Украины и др.

Классификация системы опасностей и угроз по степени возможного вреда интересам личности, общества и государства такова: опасность, риск, вызов, угроза.

Основными угрозами функционирования системы обеспечения национальной безопасности Украины есть внутренние угрозы - от экономической нестабильности к духовному опустошению определенных слоев населения Украины. Крайне опасны тенденции подмены национальной безопасности на групповую, семейную, клановую отсутствие единой государственной идеологии, которая может быть основой развития ультрарадикальных доктрин, является вызовами национальной безопасности. Значительную опасность представляют явления общественной анемии в Украине, когда социально-культурные ценности и нормы, институты становятся неустойчивыми, противоречивыми, а некоторые индивиды недовольны своим социальным положением, безопасностью. Специфической угрозой может быть позиция военнослужащих-профессионалов, которые в условиях системного кризиса общества, трудностей в развитии Вооруженных сил Украины могут недооценивать роль политических и экономических факторов и демократических средств решения проблем и абсолютизировать военные факторы, отстаивать силовое направление политики национальной безопасности.

Определяющее значение для обеспечения национальной безопасности Украины реализация украинской национальной идеи как идеологии развития надежды и государства, как стратегия государства, политической программы и экономической политики единства, духовности и морали на основе менталитета народа, его образованности. Национальная безопасность Украины неотделима от принципов формирования украинской политической нации через утверждение украинской национальной идеи как синтеза идей государственности, патриотизма, солидарности, духовности, конституционного порядка, гражданского мира. Создания украинской политической нации может происходить только на фундаменте консенсуса главных политичих сил Украины, плюралистического типа национальной самоидентификации личности, единого государства.

Национальная безопасность Украины в начале XXI в. неотделима от тех новых процессов, подводят мировое сообщество к новому состоянию. Международная и национальная безопасность находятся под влиянием пяти факторов, формирующих современную геополитическую структуру мира. К ним относятся: однополярность мира, наращивание геополитической мощи победителей в холодной войне, распространение могущества на глобальное окружение; бурный рост экономики в Северной Америке, Западной Европе и Юго-Восточной Азии; ослабление государств-наций при одновременном росте влияния транснациональных корпораций, неправительственных организаций, нерегулируемые процессы, вызывающие хаос; обращение государств после окончания XX в. как век идеологий новой идентичности; рост недовольства бедного большинства против богатого меньшинства.

Процессы глобализации, усиление взаимозависимости стран и их открытость к внешним воздействиям ослабляют способность государств, включая Украину, нейтрализовать угрозы национальной безопасности. Возникает и быстро обостряется противоречие между потребностью "развития государства" и деградацией государственной власти, усилением внегосударственных источников политического влияния, эрозией национальной идентичности. Все это требует новых подходов к определению и реализации государственной политики национальной безопасности, функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

В феврале 2007 Президент Украины утвердил стратегию национальной безопасности, где первыми приоритетами названы:

1) достижение национального единства и консолидации общества;

2) повышение эффективности системы государственного управления и местного самоуправления;

3) совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества;

4) достижение приемлемого уровня экономической безопасности осуществлением структурной перестройки и повышения конкурентоспособности национальной экономики;

5) обеспечение энергетической безопасности страны через коренное повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов; решение вопросов уменьшения энергетической зависимости Украины и диверсификации источников энергоснабжения, реализации транзитного потенциала государства, модернизации энергетической инфраструктуры на основе внедрения новейших технологий;

6) поддержание Вооруженных сил Украины и других военных формирований в состоянии высокой боеспособности, боевой и мобилизационной готовности, приближение их по составу, системой управления, обучения и подготовки, уровню оснащения вооружением и военной техникой к стандартам вооруженных сил государств - членов НАТО,

7) совершенствование правовой базы деятельности органов сектора безопасности с учетом европейских и евроатлантических критериев, представление уголовного законодательства и уголовного судопроизводства в соответствии со стандартами и рекомендациями Совета Европы и Европейского Союза;

8) присоединение Украины к европейской и евроатлантической систем безопасности, предусматривает взаимовыгодное сотрудничество с Организацией Североатлантического договора, формирование условий для вступления Украины в НАТО, участие в безопасности программах Европейского Союза и ОБСЕ;

9) завершения правового оформления государственной границы Украины, в частности, решения с Россией на основе норм международного права вопрос о разграничении в Азовском и Черном морях и Керченском проливе, урегулирование с Румынией спорных вопросов относительно делимитации континентального шельфа и исключенных экономических зон в Черном море;

10) развитие украинского-российского партнерства на основе прагматизма и открытости, взаимовыгодной кооперации и сотрудничества как ключевых условий обеспечения национальной и региональной безопасности;

11) расширение и углубление сотрудничества в форматах Сообщества демократического выбора и Организации за демократию и экономическое развитие - ГУ AM;

12) реализация активного взаимодействия с сена и Канадой, странами - членами Европейского Союза, другими странами Европы и странами - региональными лидерами;

13) обеспечение сбалансированного вхождения украинской экономики в мировую экономическую систему в формате ВТО;

14) обеспечения информационной безопасности.

Национальная безопасность Украины - обобщающий результат государственной политики защиты интересов во всех сферах государственной и общественной жизни. Для ее реализации создается система обеспечения национальной безопасности - целостная совокупность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и отдельных граждан, осуществляющих деятельность в рамках законодательства Украины.

Государственная политика национальной безопасности Украины определяется с учетом приоритетности национальных интересов, учитывает приоритеты геополитической и интегральной стратегий национальной безопасности Украины на перспективу.

Эффективность системы обеспечения национальной безопасности Украины зависит от того, насколько учитываются военные и невоенные, внутренние и внешние факторы национальной безопасности.

Государственная политика национальной безопасности Украины основывается на принципе единства, взаимодополняемости национальной, региональной, международной и глобальной безопасности.

Вопросы для самоконтроля

1.Розкрийте содержание понятий "безопасность" и "национальная безопасность

2.Назовите и охарактеризуйте объекты и субъекты национальной безопасности.

3. На какие виды по общественным сферам функционирования разделяют национальную безопасность Украины?

4.Розкрийте содержание и типология национальных интересов.

5. Какие Вы можете выделить угрозы для национальной безопасности Украины?

6.Охарактеризуйте законодательно-правовую основу обеспечения национальной безопасности Украины.

7.Назвить основные принципы и функции системы обеспечения национальной безопасности во всех сферах ее деятельности.

8.Розкрийте структуру политических средств обеспечения национальной безопасности.


 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее