ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА

17.1.Сутнисть правовой политики

17.2.Субьекты и основные формы реализации правовой политики

Сущность правовой политики

Перейдя на путь развития и становления суверенного, правового, социального демократического государства, формирование гражданского общества, ориентируясь на указанные мировой сообществом демократические и гуманитарные по содержанию и направленности, международные стандарты, Украина поставила перед собой задачу - выработка и внедрение единой целенаправленной общенациональной правовой политики. Как своеобразный общественный феномен, правовая политика возникает в обществе только при условии развития общества демократическим, правовым путем. За время тоталитарного политического режима речь не шла о указанное явление, поскольку и государство, и государственная политика основывались преимущественно на принципе права силы, отвергая принципы силы права. И власть, и народ не знали уважения не только к праву, но и к государству и закону, которых просто боялись.

В условиях независимой Украины правовая политика современным важным компонентом процессов демократической трансформации общественных отношений вообще и формирования и функционирования эффективной правовой системы общества в частности. От правового хаоса политика страдает не меньше, чем право от произвольной политики. Любая разумная политика должна быть правовой - в том смысле, что предназначена соответствовать законам, юридическим нормам, неизменно находиться в правовом поле, отвечать идеям прав человека.

Понятие "правовая политика" в научной литературе не имеет однозначного определения. Одни рассматривают ее как деятельность государства и других политических институтов, направленную на создание эффективного механизма действия права, цивилизованное использование юридических средств в достижении правовых целей (обеспечение прав и свобод, формирование правового государства, изменение законности и правопорядка и т.д.). Для других правовая политика представляет собой комплекс идей, мероприятий, задач, программ, установлений, реализуемых в сфере действия права и через право. Речь идет о сферах отношений связей, интересов, охватываемых понятием "правовое пространство" и объективно потребует регулятивного опосредования (упорядочение) со стороны публичной власти.

Понятие "правовая политика" может быть определен в двух аспектах - объективном и субъективном. В объективном аспекте правовой политике рассматривают как сферу общественных отношений, не зависящих от воли конкретных субъектов. В субъективном - правовая политика представляет собой совокупность волевых учреждений и факторов поведения, обусловливающие справедливость и результативность конкретных субъектов политико-правовых отношений власти и подчинения.

Относительно философско-правового содержания политики права, видят две противоположные концепции правовой политики. По одной концепции, правовую политику рассматривают как своеобразную технологию социального управления, или форму социальной инженерии, и в этом смысле она воплощает сущность власти. Вторая модель правовой политики согласуется с требованиями современного постиндустриального общества, рассматривает право как диалог между субъектами правоотношений, прежде всего между институтами власти и гражданского общества.

Как общественный феномен, правовую политику рассматривают и в широком, и в узком смысле. В узком смысле - это выработка и реализация политики и стратегии в области создания и применения права на общих принципах гуманизма. В широком - это деятельность прежде всего государственных и муниципальных органов, общественных объединений, отдельных граждан, охватывает систему идей, целей, мероприятий и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правового механизма, направленная на реализацию интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями.

Современная интерпретация содержания правовой политики не может ограничиваться только узким, прикладным подходом, который заключается лишь в утилитарных задачах оценки адекватности действующего законодательства и дальнейшего совершенствования юридической системы государства. По сути и социальными целями правовая политика является и необходимым компонентом государственной политики, средством юридической легитимации, закрепления и обеспечения политического курса страны, санкционированного волей народа и его политических лидеров, что происходит в деятельности властных структур.

Виды государственной политики - разнообразны. Например, экономическая политика, культурная, социальная, национальная, научно-техническая, финансовая. Правовая политика, бесспорно, является одним из видов политики. Право, так или иначе, оформляет, закрепляет все виды государственной политики, однако имеет особенности и содержание, правовая политика определяет правовое развитие страны. В то же время она является средством аккумуляции и проводником различных социальных интересов, потребностей, стремлений (экономических, политических, социальных, культурных и т.д.). Обобщая различные области человеческой деятельности, она синтезирует их в юридических нормах и институтах, например, институтах прав человека, выборах, парламентаризме и т.п., или кодексах - гражданском, уголовном, налоговом, таможенном, процессуальном. Отсюда возникли смешанные по сути и неразрывные понятия - "экономические законы", "социальное законодательство", трудовое, административное, налоговое право и т. Следовательно, правовая политика тесно связана со всеми другими видами политики и тяготеет к охвату всего разнообразия общественных отношений.

Рассматривая институт правовой политики демократического, правового государства, необходимо выделить следующие стержневые принципы: социальную обусловленность; научную обоснованность; устойчивость и предсказуемость; легитимность и демократический характер; нравственность и гуманность; справедливость и гласность; сочетание интересов личности и государства; приоритетность прав человека; соответствие международным стандартам. Принципы правовой политики вытекают из объективных закономерностей правового воздействия, его назначения и справедливости. Они предназначены унифицировать характер целенаправленного воздействия на системные отношения с помощью правовых средств. Безусловно, все эти принципы тесно связаны и являются исходными руководящими идеями политико-правового сознания субъектов правовой политики, определяют содержание и способствуют их деятельности.

Структура правовой политики довольно широкая и разнообразная, ее компонентами являются: стратегия законотворчества; принципы правового регулирования, конституционное строительство; судебно-правовая и административная реформы; поиск оптимальной реформы парламентаризма; совершенствования избирательного права и кодифицированных отраслей права; укрепление законности, правопорядка, дисциплины, и, наконец, самой государственности. Можно выделить два направления правовой политики: внешний и внутренний. Правовая политика во внешней направлении направлена на обеспечение суверенитета, независимости и территориальной целостности государства. Внутренний направление связано с демократическими принципами развития государства, приоритетом обеспечения человеку прав и свобод. Кроме того, необходимо выделить те составляющие внутренней правовой политики, связанные с обеспечением государством этих прав и свобод: государственное строительство, финансовый экономическое развитие, правоохранительная деятельность, оборона, юстиция, судопроизводство и тому подобное. Внешний направление правовой политики преимущественно иностранных дел, внешнеэкономической деятельности.

Феномен правовой политики можно характеризовать через ее свойства и черты. Важнейшими свойствами правовой политики является ее государственно-волевой характер и властно-императивное содержание. Правовая политика основывается на праве и связана с правом; осуществляется правовыми методами; охватывает, в основном, правовую сферу деятельности; опирается, когда это нужно, на принуждение; является публичной, официальной; отличается нормативно-организационными началами. Право - это базовый элемент политики.

Основными методами осуществления правовой политики является убеждение в рациональности, целесообразности определенных решений и нормативных положений, а также принуждение (легитимный, социально оправдан). Различные формы и сочетание этих методов создают широкий спектр средств и технологических приемов правового воздействия на людей: воспитание, наказание, юридическая ответственность (положительная и отрицательная), санкции (поощрительные и уголовные), превенция, юридическое образование, развитие правовой культуры и правосознание. Можно утверждать, что большинство форм реализации права (соблюдения, исполнения, использования и применения) по сути совпадают с формами проведения правовой политики.

Правовая политика всегда обслуживала и обслуживает прежде всего интересы государства, а через государство - интересы всего общества, интересы граждан, укрепление государственности.

Основной задачей правовой политики современной Украины является решение юридическими средствами социальных проблем; поддержание правопорядка; обеспечение функционирования ветвей государственной власти и местного самоуправления, связи индивида, общества, государства; обеспечение мира и стабильности внутри страны и на международной арене. В консолидированном виде правовая политика воплощается в Конституции Украины, законах, кодексах, других нормативно-правовых актах, направленных на охрану и воспроизводство общественных отношений, возникших и сформированного политического режима.

Следовательно, правовая политика - сложный социальный феномен, который является средством аккумуляции и выражения различных социальных интересов, потребностей, стремлений, тесно связанных со всеми другими видами политики, и тяготеет к охвату всего разнообразия гражданских отношений.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >