Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

Субъекты и основные формы реализации правовой политики

Правовая политика сочетает различные аспекты и направления политической деятельности определенных субъектов в области права, его создания, толкования, применения.

Украинский правовой политике как органическую составляющую общественно-государственной политики формируют Президент Украины, Верховная Рада, Кабинет Министров, Конституционный Суд Украины, депутатский корпус, парламентские комитеты, научные учреждения, законодательные (представительные) и исполнительные органы, все, кто имеет право законодательной инициативы. В формировании этой политики участвуют политические партии, общественные организации, движения, объединения, ученые, а также граждане, как непосредственно, так и через органы государственной власти, органы местного самоуправления. Немалую роль в этом процессе играют судебные, прокурорские, следственные и иные органы юрисдикции с их богатой правоохранительной, правоприменительной и правовиконавчою практикой. Они нередко существенно корректируют правовую политику, реализующих самые, что проверяя ее на жизнеспособность и эффективность, обнаруживают в ней достоинства и недостатки, вносят необходимые предложения и рекомендации по ее совершенствованию.

Все перечисленные субъекты формирования правовой политики являются и субъектами ее осуществления. Ведь здесь деятельность самих разработчиков и исполнителей совпадает, будучи единым целым. Она неделима ни времени, ни в пространстве, ни по кругу лиц, ни по сути. Но основным проводником правовой политики, ее организатором и координатором является все же государство с его мощным управленческим аппаратом и властными функциями.

Верховная Рада, согласно Конституции Украины, является высшим и единственным органом законодательной власти в Украине. Именно этот орган наиболее полно отражает актуальные проблемы государства в системе законотворчества, разрабатывает и утверждает национальные программы развития. Принимая нормативно-правовые акты высшей юридической силы, Верховная Рада является одним из самых основных субъектов формирования и реализации правовой политики.

Президент Украины определяет основные направления правовой политики Украины, систему наиболее актуальных задач в области правового регулирования. Такие полномочия Президент может осуществлять изданием указов, которые являются обязательными для выполнения, а также законодательной инициативе. Итак, Президент Украины, как глава государства, в пределах своих полномочий обеспечивает целенаправленную деятельность всех органов государственной власти по формированию и реализации правовой политики Украины.

Кабинет Министров Украины - основной исполнитель правовой политики в государстве. Именно правительство, как высший орган в системе органов исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной правовой политики, непрерывное и последовательное выполнение законодательства, формирует общенациональные программы развития Украины и воплощает их в жизнь с помощью присущих ему механизмов. Кабинет Министров также организует деятельность других центральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов) в сфере правовой политики.

При анализе государственных органов как субъектов правовой политики в Украине необходимо указать в Министерство юстиции. Именно оно, как центральный орган исполнительной власти, не только обеспечивает реализацию государственной правовой политики, но и ее формирования. Министерство юстиции, в отличие от других министерств, наделенное полномочиями, которые имеют не отраслевую, а специальное - функциональную и надотраслевой - компетенции. Оно относится к системе органов, осуществляющих деятельность в административно-политической сфере, является центром в системе органов юстиции, которое характеризуется внутренней организованностью и обособленностью от других подсистем органов исполнительной власти в сфере обеспечения реализации правовой политики.

Наряду с государством в лице ее отдельных органов и должностных лиц, активными субъектами правовой политики являются политические партии и общественно-политические движения, которые можно определить как организации, направленные на достижение законного контроля над управлением с помощью процесса выборов. Правовая политика, которую они производят, применяется, в частности, в предвыборных платформах, в программных документах, в материалах партийных съездов. О степени влияния политических партий и общественно-политических движений на процесс формирования правовой политики можно свидетельствовать хотя бы на том основании, что любой важный вновь создаваемый закон является компромиссом, выработанным различными партиями, выражающими требования тех социальных групп, представителями которых они являются. Современное государство основана на компромиссе, и конституция каждого государства является компромиссом, что примиряет различные стремления наиболее влиятельных социальных групп в ней.

Однако для того, чтобы политические партии и общественные организации заняли действительно достойное место в формировании и осуществлении правовой политики, стали действенным институтом, они имеют своей профессиональностью и конкретными действиями получить уважение к себе и положительный авторитет. Кроме того, отношения между такими организациями должны основываться не на конкуренции, а на партнерстве, сотрудничестве и взаимопомощи, чего, к сожалению, сейчас не наблюдается.

Становление гражданского общества свидетельствует о том, что граждане могут участвовать в выработке и реализации правовой политики. Во-первых, законодательно, на уровне Конституции, закреплена возможность проведения референдумов по особо важным вопросам государственной жизни, чтобы каждый мог определить свою политическую волю. Во-вторых, все граждане Украины имеют одинаковые избирательные права.

Граждане также могут формировать правовую политику самостоятельной реализацией своих законных прав и интересов, выполнением своих юридических обязанностей, участием в различных общественных и политических организациях, а также из-за выражение своей гражданской мысли. Граждане Украины имеют право контроля за формированием и осуществлением правовой политики компетентными государственными органами и другими структурами общества. Такое право они могут осуществлять обжалованием незаконных и нецелесообразных действий и актов субъектов государственного аппарата в установленном законодательством порядке.

Итак, при формировании правовой политики нужно учитывать общественное мнение, иначе она не будет адекватно отражать реального состояния в обществе, динамику его развития, могут возникать трудности с ее реализацией, и наконец, субъекты правовой политики не достигнут цели.

Все перечисленные субъекты формирования правовой политики являются субъектами ее осуществления. Но прежде всего правовую политику реализует само государство со всеми его органами и должностными лицами, управленческим аппаратом.

В современной правовой политике Украины нужно целенаправленно утверждать приоритет личности, ее прав и свобод как базовых ценностей бытия, соединенных с организующей и стабилизирующей функции государства и его органов. Личность и власть, гражданин и государство - цельные, неразрывные понятия. Поэтому целесообразно показать их взаимообусловленность, единство прав и обязанностей. Наиболее рельефно связь лица и государства в контексте правовой политики прослеживается в формах ее реализации.

Любая политика, и правовая политика в частности, нуждается в воплощении извне реализации на практике. Только тогда она будет выполнять свое социальное назначение. В то же время, процесс реализации правовой политики должен иметь соответствующую оболочку, то есть происходить за конкретными формами. Формами реализации правовой политики объективно выражена и формально обособленная деятельность государства как основного субъекта политической системы, осуществляемая на основании права с помощью политических средств и методов, направленная на достижение конкретных целей.

Форма и содержание, как известно, также неразрывны. С точки зрения содержания, правовая политика может быть направлена на создание, изменение, отмену законов, заключения и прекращения внутригосударственных и международных договоров. Содержание правовой политики объективно обусловлен волей народа.

Формы реализации правовой политики можно определить как совокупность объективно выраженных, взаимосвязанных отношений, урегулированных на основе права с помощью политических средств, приемов для достижения конкретных целей формирования и развития правового, социального, демократического государства, правление права и верховенства закона.

На нынешнем этапе развития Украинского государства можно выделить следующие формы реализации правовой политики в Украине: правотворческая, правозащитная, правовое обеспечение органов государственной власти, доктринальная, правовое воспитание, развитие юридической науки.

Рассмотрим подробнее главные формы реализации правовой политики, к которым можно отнести правотворческую, правоприменительную и правозащитную.

Правотворческая правовая политика. Создание норм права - важнейшее направление государственной деятельности. Правовая политика призвана создать условия для эффективной правотворческой деятельности, установить для нее соответствующие стратегические задачи, приоритеты. Сейчас качество правотворчества должен соответствовать тем целям, задачам, которые возникают в процессе формирования украинской правовой, социальной государственности.

Правоприменительная правовая политика. В сфере применения права реализуется содержание, потенциал законодательства, именно здесь наиболее ярко проявляются как правовая культура, так и правовой нигилизм, юридическое бескультурье. Правоприменение - отрасль проявления профессионализма судей, работников прокуратуры, МВД, всех органов, применяющих право. Это - профессионализм особых уровня и качества, основанная на применении законодательства в каждом конкретном случае. Правоприменительная форма преимущественно воплощается в правозащитных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера.

В правоприменительной деятельности возникает ряд проблем. Одна из них - эффективное правоприменение, использование средств его осуществления. Речь идет о значении закона как акта, обязательного для исполнения всеми. Если говорить об уголовно-правовую политику, то это неотвратимость наказания, привлечение к ответственности виновных. Жизненно важная проблема охраны прав личности освещены практически в каждом виде правовой политики - конституционно-правовом, процессуально-правовом и тому подобное.

Правозащитная правовая политика охватывает охрану, защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, правопорядка, различных форм собственности. Учитывая значимость других форм реализации правовой политики, одновременно можно констатировать, что эта форма приобретает в современных условиях особое значение.

Подытоживая рассмотрение основных форм реализации правовой политики, укажем, что их целесообразно смешивать с функционированием права вообще, с деятельностью конкретных правоохранительных органов и тому подобное.

Эффективной правовая политика может быть только в том случае, если она опирается на твердую легитимную авторитарную власть. Собственное право и власть всегда шли рядом в достижении общих целей и тесно взаимодействуя между собой.

Это присуще и для современной Украины, хотя надлежащей гармонии здесь пока нет. Известно, что власть, не ограничено правом, - опасная, право, не обеспеченное властью - бессильно. Эти два начала должны синхронно корреспондировать друг другу. Наиболее нежелательным для правовой политики является безвластия, когда ему не на что опираться, нечем закрепить свои императивы.

Актуальность формирования правовой политики на современном этапе развития Украины остается нерешенной. Ученые считают целесообразным формирование Концепции правовой политики Украины, которая должна быть утверждена как система основных официальных взглядов на ее сущность и содержание, важные составляющие и приоритеты социальной направленности. Ценностной базой концепции должны быть идеалы справедливости, равенства и свободы, а пол идти к о правовой основой - конституционные идеи, принципы и нормы построения демократического, социального, правового государства и гражданского общества, обеспечения легальности и законности в стране.

С другой стороны, широкое информирование населения о правовой политике государства и законодательство состоит в осуществлении ряда мероприятий, направленных на создание соответствующих условий для получения гражданами объема правовых знаний и навыков в их применении, необходимых для реализации гражданами своих прав и свобод, а также возложенные на граждан обязанности.

Итак, современная украинская правовая политика - это политика переходного периода. Ее разрабатывают и осуществляют на основе взаимодействия всех субъектов, входящих в политическую систему общества, отражая интересы государства и гражданского общества. Правовая политика - это комплекс мероприятий, задач, целей, программ, установок, реализуемых в сфере правовой деятельности с помощью правовых методов. Это особая форма выражения государственной политики, средство ее юридической легитимации, а также форма закрепления политического курса страны, воли ее официальных властных структур. На сегодня чрезвычайно важны проблемы научно-взвешенного формирования правовой политики, ведь сама она аккумулирует различные сферы социальной деятельности и систематизирует ее в различных нормах и институтах, а следовательно, имеет стабилизирующее воздействие.


Вопросы для самоконтроля

1. Что такое правовая политика?

2. Дайте общую характеристику правовой политике.

3. Назовите характерные признаки и принципы правовой политики.

4. Раскройте формы реализации правовой политики.

5. Охарактеризуйте субъекты правовой политики.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее