Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

Правоохранительные, правозащитные, судебные органы и их роль в реализации государственной правоохранительной политики (государственной политики в сфере охраны порядка)

Реализация государственной политики в сфере охраны порядка осуществляется через систему правоохранительных, правозащитных органов и через органы правосудия.

Гарантией правопорядка и законности является правоохранительная деятельность государства, осуществляется через систему органов внутренних дел на трех уровнях - центральном, региональном и местном.

Центральным органом, который осуществляет государственную правоохранительную политику, является Министерство внутренних дел (МВД Украины) - центральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины, и правовые основы организации которого определяет Конституция Украины, действующее законодательство Украины, акты Президента Украины и Кабинет Министров Украины.

Министерство внутренних дел обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, организует и координирует деятельность органов внутренних дел в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, охраны и обороны крайне важных объектов. В своих полномочий МВД Украины организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет контроль за их реализацией. Согласно Указу Президента Украины "О положении о Министерстве внутренних дел Украины" от 17.10.2000 p., Основными задачами МВД являются:

- Организация и координация деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

- Разработка и реализация государственной политики по борьбе с преступностью;

- Обеспечение предупреждения преступлений, пресечения, раскрытия и расследования, принятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; розыск лиц, скоьилы преступление;

- Организация обороны и охраны внутренними войсками особо важных государственных объектов;

- Обеспечение реализации государственной политики по вопросам гражданства;

- Обеспечение проведения паспортной, регистрационной и миграционной работы;

- Обеспечение безопасности дорожного движения и пожарной безопасности;

- Осуществление на договорных началах охраны имущества всех форм собственности;

- Подготовка органов внутренних дел и внутренних войск для интеграции Украины в Европейский Союз.

Важнейшей составляющей органов внутренних дел является милиция Украины. Согласно Закону Украины "О милиции", милиция - это государственный вооруженный орган исполнительной власти, который защищает жизнь, здоровье, права и свободы граждан, природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Основными задачами милиции в реализации государственной правоохранительной политики является обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав, свобод и интересов; предотвращение правонарушений и их пресечение; охрана и обеспечение общественного порядка; выявление и раскрытие преступлений; защита собственности от преступных посягательств; исполнения уголовных наказаний и административных взысканий.

В соответствии с поставленными перед милицией задач, она выполняет различные по своим особенностям и содержанию обязанности, которые можно разделить на четыре группы:

1) охрана общественного порядка;

2) борьба с преступностью;

3) охрана собственности и физических лиц;

4) предупреждение правонарушений.

Основными функциями милиции являются: административная; профилактическая; оперативно-розыскная; уголовно-процессуальная; исполнительная и охранная.

Указанные функции реализуют такие подразделения милиции: криминальная милиция; милиция общественной безопасности; местная милиция; транспортная милиция; государственная автомобильная инспекция; милиция охраны; судебная милиция; специальная милиция.

Важной государственной институцией, которая обеспечивает защиту прав, свобод и интересов личности, является Прокуратура Украины. В системе институционально-организационных гарантий прав и свобод граждан ей принадлежит ведущая роль. Основные правовые основы статуса прокуратуры в Украине, как самостоятельной государственно-правовой институты по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, определяются в Конституции. В частности, в ст. 121-123 указано, что прокуратура Украины составляет единую систему, на которую положено:

1) поддержание государственного обвинения в суде;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также за применение других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. То есть, надзор прокуратуры за деятельностью правоохранительных органов, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления - гарантия в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Деятельность органов прокуратуры направлена на утверждение верховенства права, укрепления правопорядка, защиту от неправомерных посягательств на права и свободы человека и гражданина.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры Украины определяются также Законом Украины "О Прокуратуре". Прокурорский надзор должен быть направлен прежде всего на защиту таких прав и свобод человека и гражданина как: право на жизнь, право не подвергаться пыткам, пыткам и другим видам физического и психического насилия, унижающее человеческое достоинство; право на неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайны, свободу вероисповедания; а также право на судебную защиту, правосудие и причастны к ним важнейшие процессуальные права и свободы.

Эффективными правовыми гарантиями являются формы представительства прокурора, с помощью которых устраняются нарушения прав, интересов граждан. Законом определены следующие формы: обращение в суд с соответствующими исками или заявлениями; участие в рассмотрении дел судами; внесение апелляционного, кассационного представления на судебное решение или заявления об их пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам. В интересах граждан прокурор вправе обращаться в соответствующий суд о пересмотре судебных решений.

Приоритетным направлением деятельности прокуратуры является надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие.

Охраняя права и свободы граждан, находящихся под следствием, прокурор следит за своевременным разъяснением обвиняемому его прав, по рассмотрению жалоб, заявлений, ходатайств; контролирует обеспечение обвиняемого защитником; осуществляет надзор за соблюдением требований закона о сроках следствия и тому подобное. Итак, прокурор обеспечивает законные права и свободы как гражданина, так и государства.

Важным направлением деятельности прокуратуры, что имеет значение для охраны и защиты прав и свобод граждан, является прокурорский надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, надзор за соблюдением ими законов, а также прокурорская деятельность, связанная с реализацией функции надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам и при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Речь идет о надзорные полномочия прокурора, направленные на деятельность администраций мест отбывания наказаний и учреждения, исполняющие приговоры и другие решения судов. Осуществление этой функции предусматривает надзор прокуратуры за соблюдением законов в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, тюрьмах, исправительных колониях, а также в психиатрических больницах со строгим и усиленным наблюдением. Лица, отбывающие наказание в подобных заведениях, также имеют предусмотренные законодательством права и свободы, которые определяет и регулирует законодательство, и соблюдения этих прав является важным. На прокуратуру возложены задачи обеспечения законности и соблюдения защиты прав личности в специальных учреждениях.

Государственным правоохранительным органом специального назначения, который обеспечивает государственную безопасность Украины, является Служба безопасности Украины, которая подчинена Президенту Украины и подконтрольна Верховной Раде. Согласно Закону Украины "О службе безопасности Украины", на нее возложена защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп, лиц. Задачами Службы безопасности является предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции, организованной преступности, других противоправных действий, которые непосредственно создают угрозу жизненно важным интересам Украины. Деятельность Службы безопасности основывается на принципах законности, уважения прав и достоинства личности, внепартийности и ответственности перед народом Украины. Деятельность Службы безопасности осуществляется на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Реализацию правоохранительной политики государства в определенной степени выполняют и другие правоохранительные органы. К ним относятся:

- Таможенные органы;

- Органы охраны государственной границы;

- Антимонопольный комитет Украины;

- Органы государственной лесной охраны;

- Органы рыбоохраны;

- Управление государственной охраны Украины;

- Органы исполнения уголовных наказаний;

- Государственная контрольно-ревизионная служба;

- Инспекционные органы, осуществляющие правоприменительную действия (органы защиты прав потребителя, Инспекция государственного архитектурно-строительного контроля, Государственная экологическая инспекция, санитарно-эпидемиологическая служба и т.д.).

Особенностью этих правоохранительных органов является сочетание правоохранительной функции по организационно-управленческими, конт л ьно-перевирковимы и праворазъяснительная функциями. их органы относятся к органам центральной исполнительной власти с так называемым специальным статусом.

Указанные правоохранительные органы выполняют одну или несколько из нижеперечисленных функций:

- Охрана общественного порядка, государственной безопасности;

- Охрана имущества физических и юридических лиц;

- Выявление фактов совершения преступлений и административных правонарушений и их пресечение;

- Рассмотрение материалов об административных правонарушениях;

- Вынесения решения о применении административного взыскания;

- Наложение административных взысканий.

Правоохранительная функция является одним из основных направлений компетенции органов Государственной налоговой службы Украины. Эту функцию осуществляют подразделения налоговой милиции, является составным структурным подразделением налоговой службы. Налоговая милиция - правоохранительный орган, осуществляющий борьбу с налоговыми правонарушениями и осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, выполняет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и охранную функции. Согласно Закону Украины "О внесении изменений в Закон Украины" О государственной налоговой службе в Украине ", основными направлениями правоохранительной деятельности налоговой милиции являются: предотвращение преступлений и других правонарушений в сфере налогообложения, выявление контрабанды; деятельности фиктивных фирм, противоправного использования двойных счетов; розыск плательщиков, которые избегают уплаты налогов, других платежей, предотвращение коррупции в органах государственной налоговой службы и выявление ее фактов, обеспечение безопасности деятельности работников органов государственной налоговой службы, защита их от противоправных посягательств. Согласно действующему законодательству, налоговая милиция осуществляет правоохранительную деятельность по следующим направлениям : административная, оперативно-розыскная деятельность, а также борьба с отмыванием доходов, полученных незаконно.

Итак, через систему органов внутренних дел реализуется правоохранительная деятельность государства.

Государственная правоохранительная политика реализуется не только через деятельность правоохранительных органов, а также через систему правозащитник органов государственной власти. К ним относятся: институт Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; Юстиция Украины; адвокатура; нотариате.

В системе правозащитных органов важное место принадлежит институту Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. Деятельность омбудсмена непосредственно направлена на охрану прав и свобод человека, на информирование граждан о нарушении их прав органами власти, должностными лицами. Особенностью института является сочетание черт института государства и института гражданского общества. Необходимость его создания обусловлена потребностью в дополнительных механизмах защиты прав и свобод человека и гражданина. Приоритетной функцией Уполномоченного Верховной Рады по правам человека является осуществление легитимного парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Украины в пределах полномочий. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека", деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не отменяет их и не медлит с просмотром компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. То есть, институт Уполномоченного Верховной Рады является субсидиарную (дополнительную) относительно других правозащитных механизмов средством защиты прав и свобод человека и гражданина. Институт омбудсмена - деполитизирован, незаангажированный, открытый, независимый от государственных органов и должностных лиц. Создание института Уполномоченного Верховной Рады по правам человека в Украине 1998 было обусловлено следующими факторами: увеличением нарушений прав граждан должностными лицами; недостаточным уровнем защиты прав и свобод граждан традиционными процедурами защиты; декларированием Украина стремлений соблюдения международных стандартов демократии.

Согласно ст. Из Закона Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека", деятельность омбудсмена направлена на:

- Защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией и законами Украины, а также международными договорами;

- Предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению;

- Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина субъектами, указанными в Законе Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека".

Сферой компетенции омбудсмена являются отношения, возникающие при реализации прав и свобод человека между гражданином Украины, независимо от места его нахождения, иностранцем или лицом без гражданства, находящихся на территории Украины, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными и должностными лицами (ст. 2 Закона Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека").

Полномочия омбудсмена довольно широкими. Он имеет право: безотлагательного приема высшими должностными лицами государства; присутствовать на заседаниях Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Верховного Суда Украины и высших специализированных судов и тому подобное; обращаться в Конституционный Суд Украины с соответствующими представлениями; знакомиться с документами, в том числе секретными, и получать их копии в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в органах прокуратуры, в объединениях граждан, в различных учреждениях; посещать места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения отбывания осужденными наказаний, учреждения принудительного лечения и перевоспитания; проверять состояние соблюдения установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, а также органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Гарантией деятельности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека является его право неприкосновенности на весь период исполнения полномочий.

Реализацию государственной правовой политики, утверждение демократических принципов развития общества, верховенства права, принципов справедливости и гуманизма, защита прав и свобод человека и гражданина возложена также на систему органов юстиции, которые относятся к правоприменительных органов государства. Деятельность органов юстиции граничит с выполнением правоохранительных действий, то есть предусматривает охрану прав и свобод граждан, восстановление нарушенного права, исполнения наказаний, поддержание правопорядка, защита конституционного порядка и национальной безопасности, обеспечения состояния законности. Кроме того, органы юстиции оказывают влияние на систему обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правоохранительная деятельность органов юстиции предусматривает выполнение двух видов действий: правозабезпечення и правовидновлення. Направлениями деятельности органов юстиции является деятельность по организации юридической помощи и деятельности по выполнению постановлений судебных органов.

Согласно п. С и п. 4 Положения "О Министерстве Юстиции Украины", основными задачами органов юстиции в контексте реализации правоохранительной функции государства являются:

- Осуществление правотворческой деятельности;

- Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в определенной сфере;

- Организация работы по адаптации законодательства Украины к нормам международного права;

- Разработка проектов нормативно-правовых актов;

- Проведение государственной регистрации нормативно-правовых актов относительно прав, свобод и интересов граждан;

- Подготовка предложений по проведению в Украине правовой реформы;

- Проведение правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов;

- Координация правовой работы и правового образования граждан, развитие правовой информатизации;

- Осуществление принудительного исполнения решений судов и других органов и тому подобное.

В системе правозащитных органов важное место принадлежит нотариата - системе органов и должностных лиц, в обязанности которых удостоверения прав, а также фактов, имеющих юридическое значение, осуществления других нотариальных действий, предусмотренных Законом Украины "О нотариате". Деятельность органов нотариата направлена на охрану и защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, на предотвращение правонарушений.

Важным правовым институтом, задачами которого является обеспечение права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи, является институт адвокатуры. Согласно Конституции Украины, гражданам гарантировано право защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств путем обжалования в суде действий, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Правоохранительная функция государства реализуется также и через создание системы судебных органов, которые функционируют как механизм защиты прав человека и гражданина.

Согласно Закону Украины "О судоустройстве Украины", Суд, осуществляя правосудие, на основе верховенства права, обеспечивает защиту гарантированных Конституцией Украины и законами прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества и государства. Суд призван осуществлять государственную защиту прав и свобод человека, обеспечивать восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц. Защита важнейших прав человека является содержанием гражданского судопроизводства.

Судебная власть осуществляется правосудием в форме гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, а также конституционного судопроизводства. Судопроизводство осуществляется Конституционным судом Украины и судами общей юрисдикции.

Судебная система обеспечивает доступность правосудия для каждого лица в порядке, установленном Конституцией и законами.

Правосудие в Украине осуществляется на началах равенства всех участников судебного процесса перед законом и судом. В осуществлении правосудия непосредственное участие может принимать народ через деятельность народных заседателей и присяжных.

Важным направлением в сфере защиты прав человека и гражданина является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Реализация этой задачи стала приоритетной функцией государственных институтов. Однако граждане Украины, согласно Конституции Украины и Закона Украины "Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы" от 22 июня 2000 p., Имеют право на создание общественных объединений для участия в охране общественного порядка и государственной границы с целью содействия правоохранительным органам, органам местного самоуправления, Пограничным войскам, органам исполнительной власти, должностным лицам в предотвращении и пресечении административных правонарушений и преступлений, защите жизни и здоровья граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств. Общественные формирования создаются на добровольных началах и действуют совместно с правоохранительными органами, пограничными войсками, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Деятельность общественных формирований организуют, направляют и контролируют соответствующие органы внутренних дел, подразделения Пограничных войск. Представители формирований имеют право требовать от граждан соблюдения правопорядка, прекращения административных правонарушений и преступлений, соблюдения режима государственной границы; в случае подозрения в совершении административных правонарушений и преступлений - проверять у граждан документы, удостоверяющие личность.

Среди негосударственных образований и формирований приоритетное место в сфере защиты прав и свобод граждан занимают правозащитные организации, объединения и общественные движения.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте сущность, правовую основу и средства реализации государственной правоохранительной политики.

2. Дайте сравнительную характеристику нормативно-правовых и институционально-организационных гарантий обеспечения прав и свобод граждан.

3. Проанализируйте сущность, задачи, принципы осуществления правоохранительной деятельности и назовите правоохранительные органы Украины.

4. Дайте общую характеристику правозащитной деятельности и правосудия как неотъемлемых атрибутов демократического правового государства.

5. На каких принципах основывается взаимодействие (координация) правоохранительной деятельности между отдельными органами?

6. Каково назначение, задачи, принципы функционирования Министерства внутренних дел?

7. Дайте общую характеристику сфере компетенции Милиции Украины, Прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины.

8. Охарактеризуйте систему правозащитных органов государственной власти Украины.

9. В чем заключаются особенности деятельности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека?

10. Проанализируйте особенности деятельности, принципы функционирования и полномочия органов юстиции.

11. На каких принципах основывается функционирования института адвокатуры и института нотариата в Украине?

12. Охарактеризуйте механизмы реализации правоохранительной функции государства через систему судебных органов.

13. Какую роль играют общественные объединения в сфере защиты прав и свобод граждан?


 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее