Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

Понимание понятия "милиции" в контексте ОВД

Кроме полиции, в некоторых странах мира есть аналогичный социальный институт - милиция.

Милиция объединяла такие понятия как "война", "военная служба", "воинственность". В эпоху Просвещения термин означал "вооруженный народ, самостоятельно, без поддержки на органы власти, обеспечивал собственную безопасность". Так, теоретики марксизма считали, что в процессе отмирания государства, функцию охраны общественной безопасности будет возложена на простой народ - милицию. Роль органов полиции (милиции) различна в тоталитарных, политических и демократических системах. В тоталитарных государствах задачи полиции, прежде всего, заключается в использовании репрессивных форм деятельности при реализации воли и политики государства.

Для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, интересов гражданина, общества и государства от противоправных посягательств на милицию Украины государством и Законом "О милиции" возложены следующие задачи:


- Обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав, свобод и интересов;

- Предотвращение правонарушений и их пресечение;

- Охрана и обеспечение общественного порядка;

- Выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших;

- Обеспечение безопасности дорожного движения;

- Защита собственности от преступных посягательств;

- Исполнения уголовных наказаний и административных взысканий;

- Участие в оказании социальной и правовой помощи гражданам, содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в выполнении возложенных на них законом обязанностей.

Органы милиции при реализации задач по охране и обеспечению общественного порядка поддерживают установленный в государстве порядок правоотношений между людьми. Они также призваны обеспечивать защиту жизни, здоровья, безопасности и собственности лиц, оказавшихся в чрезвычайных (стихийные бедствия, аварии, пожара и т.п.) или в опасных условиях, которые могут быть созданы источником повышенной опасности (транспорт, взрывчатые вещества, оружие). Важным и сложным является задача по раскрытию преступлений. Для обеспечения раскрытия преступлений принимают меры, направленные на выявление преступлений, и розыск лиц, их совершивших. Значительное внимание сосредотачивается на оперативно-розыскных мероприятиях. Многоплановая правоохранительная деятельность по обеспечению выполнения значительного объема работы, связанной с охраной, защитой и выполнением функций, возложенных на милицию, строится на принципах законности, гласности, гуманизма и уважения к личности, взаимодействия с трудовыми коллективами, общественными организациями и населением. Милиция - важный социальный институт - тесно связана с государством как часть и целое. Милиция - часть политической системы общества, целостной политической реальности. Система же - совокупность элементов, находящихся во взаимосвязи и образуют целостную организацию. Политическая система - комплекс общественно-политических отношений, организаций и учреждений, реализующих политическую власть на основе таких принципов и норм, которые выражают политическую природу общества, его политическое устройство, степень реальности политических прав и свобод граждан.

Основными элементами политической системы является политическая организация, политические и правовые нормы, политические отношения и политическое сознание. Каждый из этих элементов - сложная система или подсистема в политической системе. Взаимоотношения и взаимодействие частей (элементов) внутри любой системы является обычно противоречивыми, что и свойственно для развития системы. Но эффективность функционирования любой системы, в том числе и политической, в значительной степени будет зависеть не столько от имеющихся противоречий между элементами, как от их согласованности, гармоничной связи и взаимоотношений. Эта диалектика объективно влияет и на деятельность милиции в ее взаимоотношениях с другими социальными системами и элементами в политико-правовой сфере. Важное влияние на функционирование всей системы ОВД имеют политические факторы (политические решения, политические объединения или борьба и противостояние различных политических сил и их лидеров, а также политические акции).

Структура милиции отражает типичные характеристики государства, ЕЕ как внутренней, так и внешней политики, а также особенности политической системы, которая охватывает политические партии, организации и движения, негосударственные институты и организации. Милицию, различные политические и социально-общественные институты связывают разносторонние, разветвленные внутренние связи: структурные (как часть и целое), генетические (создаются государством), функциональные (выполняет функции государства по защите интересов общества от противоправных посягательств), юридические ( развивается и действует в соответствии с требованиями действующей Конституции, нормативно-правовыми актами), экономические (производит борьбу с преступностью в экономической сфере, влияет на состояние экономической стабильности), идеологические (защита конституционного строя государства и его политико-правового обоснования), воспитательные (воспитание в граждан уважения к закону, нормативно-правовых предписаний). Милиция живет и действует в правовом поле государства и стоит на страже права и закона в соответствии с политикой государства. В общем смысле понятие "политика" сегодня интерпретируется как искусство управления государством, организация общественной жизни с помощью государственной власти. Совокупность всех политико-государственно-правовых институтов общества, их отношения на основе соответствующей нормативной базы и образуют политическую систему.

Поскольку государство выполняет волю и интересы политических партий, группировок, политической элиты в целом, является своеобразной политической организацией общества, то действия и поведение милиции могут проявляться по-разному. Они могут быть в гармонии или в противоречии с имеющейся политической деятельностью партий и политических движений. Милиция - это прежде всего инструмент общегосударственной политики, неотъемлемая составляющая политической системы. При тоталитарном режиме действует одна политическая партия, а другие запрещены. Господствующая партия стоит над государством, его аппарат сросшийся с государственным аппаратом. Яркий пример - СССР, в котором милиция была полностью политизирована, а руководящий состав комплектовался обязательно из членов КПСС; в службах и подразделениях были партийные и комсомольские организации.

В Законе Украины "О милиции" четко указано, что в подразделениях милиции не допускается деятельность политических партий, движений и других общественных объединений, преследующих политические цели. При исполнении служебных обязанностей сотрудники милиции независимы от влияния любых политических и общественных объединений. Важное значение в обеспечении законности милицией имеет введение в Конституцию Украины, другие нормативно-правовые документы, положения, согласно которым милиция не должна выполнять преступных приказов и, прежде всего тех, действия которых направлены против конституционного строя государства. В ст. 5 Закона сформулировано положение, обязывающее его выполнять свои задачи беспристрастно, в соответствии с законом. Никакие исключительные обстоятельства или указания служебных лиц не могут быть основанием для каких-либо незаконных действий или бездеятельности милиции.

Конституция Украины признает свободу проведения митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций и их конституционные гарантии. Согласно ст. 39 Конституции Украины, граждане имеют право собираться мирно, без оружия, и организовывать собрания, митинги, походы и демонстрации. В некоторых случаях (в интересах национальной безопасности и общественного порядка) ограничения этого права (п. 2 ст. 39 Конституции) - Милиция временно, в пределах действующего законодательства, - подчеркивается в ст. 5 Закона, - ограничивает права и свободы граждан. Известно, что массово-политические мероприятия при политическом противостоянии могут привести к конфликтам между милицией и участниками митингов. Яркий пример такого противостояния - события 9 марта 2001 в г.. Киеве во время торжеств по случаю памяти Т. Шевченко. В результате противостояния различных политических сил некоторые политики надеялись на то, что милиция не станет на защиту правопорядка, поскольку она лишена социальных гарантий и определенного социальной защиты со стороны государства, следовательно, оппозиция сможет достичь своих политических целей. Поэтому руководители оппозиции своими демагогическими призывами спровоцировали незаконные действия участников оппозиционного митинга с участием членов УНА - УНСО, во время которых получили ранения 59 работников органов внутренних дел. Важно то, что политические акции, которые были в общественно-политической жизни общества и фактически угрожали гражданской войной, благодаря активным и решительным действиям милиции, которая выполняла свои обязанности в рамках Закона и законности, не стали дестабилизирующим фактором и детонатором социального взрыва. Так, в заявлении Комитета Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности дана оценка политическим событиям, а также указано, что "работники милиции в очередной раз становятся заложниками собственных амбиций некоторых политических сил". В заявлении подчеркивалось, что "присутствующие на митинговых акциях народные депутаты Украины, как законные представители власти, не только не принимали мер к прекращению нарушений общественного порядка, но и подстрекали толпу к таким действиям, направляя его на агрессивное противостояние правоохранителям, общественное неповиновение и насилие, призвали участников акции к свержению существующей власти ". В этих сложных экстремальных условиях работники органов внутренних дел выполняли свой служебный долг, проявили надлежащие выдержку и профессионализм и действовали в соответствии с действующим законодательством Украины.

Впервые в истории украинской милиции 13 марта 2001 p., После событий под стенами Верховной Рады собрались ветераны системы МВД и сторонники их позиций (среди них - члены их семей, работники милиции, которые находились в отпусках и не заняты на службе), требуя не только прозрачного расследования событий 9 марта и привлечения виновных к суду, но и возвращения незаконно отобранных у них социальных гарантий. Слово для вынесения с парламентской трибуны требований демонстрантов было предоставлено известному ученому с мировым именем, академику П. Михайленко. Безусловно, это событие вызвало негативную реакцию со стороны части политиков, которые видели в ней нарушение Конституции и присяги, запрещающие работникам милиции участвовать в акциях политических партий, коммерческой и других формах деятельности. Милиция Украины слабо защищена не только в социальном, но и в юридически-правовом аспекте. Так, только 2001 за оказание сопротивления сотрудникам ОВД возбуждено 1,5 тыс. Уголовных дел, а к административной ответственности за неповиновение привлечены 25 тыс. Граждан.

Анализ политических событий 9 марта 2001 свидетельствует, что любые политические акции должны быть организованными, их лидеры должны действовать в рамках закона. Как отметил в свое время 3. Фрейд, "в толпе всякое чувство, всякое действие является заразной", а индивид в толпе подвергается таким инстинктам, которым он никогда не дает волю, когда он будет один. Похожими были взгляды и таких известных ученых как Г.Тард, Г. Леон, В. Макдугалл и тому подобное. Русский философ А. Буткевич писал: "Механизмом массового поведения может воспользоваться политик с любыми взглядами и любого нравственного уровня".

Учитывая ряд негативных факторов социально-экономического и политико-правового характера, морально-психологическое состояние общества, развитие психогенных нервно-психоматичних заболеваний крайне опасными становятся действия милиции во время различных политических акций. В условиях нынешнего социально-экономического положения и обострение социальных конфликтов в Украине, по мнению И. Омелаенко, около 55-60% граждан вследствие острых и хронических стрессов страдают различные нервные расстройства и более 70% граждан постоянно испытывают различные невротические состояния: усталость, неуверенность, тревогу, депрессию и тому подобное. Необходимо учитывать и то, что работник ОВД является членом общества, и ему, как и многим его соотечественникам, присущие социально-деформированные факторы.

Специфика деятельности ОВД по охране общественного порядка при массовом скоплении людей требует от правоохранителей высокого эмоционального напряжения, организованности, дисциплины, четкого соблюдения требований законности. Депутаты-правоохранители в Верховной Раде осуществляют значительную государственно-политическую деятельность, направленную на решение имеющихся социально-правовых и экономических проблем в органах внутренних дел.

Конечно, выборы - важная политическая кампания, в которой активное участие принимает личный состав органов и подразделений внутренних дел. В этом случае каждый работник является не только гражданином, представителем электората, но и служащим, который обязан обеспечивать правопорядок во время проведения выборов. Милиция соблюдать нейтралитет в период избирательной кампании, в день выборов. Ее задача - обеспечить надлежащий общественный порядок на избирательных участках, предотвратить различные эксцессы, возможно, обследовать места голосования с целью выявления недостатков, которые могли бы помешать волеизъявлению граждан. В период проведения предвыборной агитации устанавливают определенные ограничения, и обязанности работников милиции - соблюдать действующее законодательство. В случае выявления отдельных лиц или групп людей, которые размещают материалы предвыборной агитации на зданиях, являющихся памятниками архитектуры, а также в местах, где они препятствуют безопасности дорожного движения, их задерживают и доставляют в ближайший орган внутренних дел, где нарушителей составляют административный протокол (ст. 152 КоАП), который направляют для рассмотрения в административную комиссию местного органа государственной власти. Если при задержании нарушители не выполняют законных требований (продолжают размещать агитационные материалы, отказываются идти в орган внутренних дел и т.п.), то применяют принуждение, в соответствии со ст. 185 КоАП, - злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работников милиции.

Согласно ст. Из Закона Украины "О милиции", работникам милиции запрещено участвовать в перевыборной агитации. В одном из документов указано, что накануне выборов народных депутатов Украины, депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов "мы решительно отвергаем попытки любых сил втянуть органы внутренних дел в политическую борьбу". Однако во время проведения различных политических акций, в том числе и выборов, милиция нередко становится заложником политических битв и амбиций некоторых политиков. Политика вмешивается в административно-служебной деятельности милиции, поэтому она, как субъект и объект политики и права, влияет на состояние и функционирование политических процессов в государстве.

Поскольку государство общие дела относительно природы современного общества, а также связанные с интересами партий, группировок и политического руководства, то в деятельности милиции, ее морально-психологическом состоянии, в ее реакции может по-разному отображаться политическая деятельность. В демократических странах имеющиеся организационно-правовые механизмы, чтобы в условиях многопартийности и изменения господствующих партий на выборах не наступило преобразования правоохранителей из инструмента общей государственной политики в инструмент политики правящей партии.

Немаловажное значение имеет введение в Конституцию и нормативно-правовых актов, уставов, положения о незаконных приказов, к которым прежде всего относятся действия, направленные против конституционного строя и органов государственной власти. Профессиональная деятельность работников органов внутренних дел не может полностью изолированной от политических процессов общества. На разных этапах и в различных политических ситуациях служебная деятельность милиции тесно связана с политическими процессами. Работники органов внутренних дел обычно проявляют постоянный интерес к политическим событиям. Чем выше уровень образования и опыта, тем квалифицированнее проводится анализ политической деятельности. Среди работников имеющиеся различные отношения по партий, движений и их лидеров. Милиция и армия в СССР в конце 80-х - начале 90-х годов активно приобщались к политической борьбе, направленной на подавление антикоммунистической борьбы в республиках Прибалтики, Средней Азии и Грузии.

Милиция в политической системе может быть в разных отношениях с государством. Государство может на высоком уровне материально-технически и социально обеспечивать правоохранителей и, наоборот, пренебрегать их интересами, соблюдать нейтралитет относительно критики и необъективной оценки в ее деятельности, как со стороны отдельных политических партий и организаций, так и со стороны СМИ. Доверие населения к милиции напрямую зависит от демократизации общественных отношений, большей открытости ОВД, более широкого и правдивее информирования общества о проблемах в служебной деятельности сотрудников ОВД. Вмешательство милиции в политические отношения - убедительное свидетельство того, что она все больше становится политизированной организацией. После провозглашения независимости Украины достаточно обоснованного научного определения термина "деполитизация" не было разработано. Так, в политологическом словаре указано, что "деполитизация" - процесс и достигнутый результат, стремление вывести те или иные органы (организации) сферы жизни и деятельности из-под активного влияния политики и прежде всего политики отдельных (конкретных) партий.

Этот подход подчеркивает только относительность, частность, но не удаление политики. Итак, политику представлено как нечто внешнее, такое, что "стоит" над деполитизированными социальными институтами и их деятельностью. На наш взгляд, эта формулировка не соответствует объективной действительности, поскольку вывести, скажем, милицию из-под активного влияния политики практически невозможно.

Деполитизация милиции означает:

1) отстранение она не от всякой политики, а от конкретной, направленной на подрыв существующего государственно-конституционного строя;

2) снижение уровня политизированности милиции;

3) целенаправленные действия государства (правовые, контрольные, административные) для ограждения милиции от политического влияния, любых негосударственных политических групп, партий, объединений;

4) исключения организованной участия милиции в политической борьбе на стороне отдельных политических партий и группировок;

5) правовой запрет деятельности политических партий и движений в ОВД, в их органах и подразделениях (создавать организации, проводить партийную работу и пропаганду и т.д.);

6) законодательное ограничение политических прав и свобод работников органов внутренних дел, их возможности участвовать в политической деятельности.

Итак, деполитизация охватывает такие явления как департизация и деидеологизация. Итак, деполитизация является противоположностью политизации. Деполитизация милиции - это не средство для ограничения от всякой политики, от политики вообще. Напротив, ее функции, цели и задачи заключаются в реализации политики. Во-первых, ее основное назначение в том, чтобы обеспечить монопольное господство над ОВД и внутри их только политики государства, влияния политической идеологии на весь личный состав органов и подразделений, которые должны быть надежной опорой государства и власти. Во-вторых, деполитизация может стать орудием внутреннего раскола среди личного состава через раскол и расслоение общества.

В конце концов, возникает вопрос: можно ли оценивать деполитизации милиции только как положительное или отрицательное явление? На наш взгляд, все зависит от которой политики освобождается или отворачивается милиция, социальная сущность политики, соответствует ли она национальным интересам и ожиданиям народа, его потребностям. Милиция является важным инструментом государства и властных полномочий, это государственный орган, деятельность которого является специфической. Она в своей служебной деятельности применяет принуждение как элемент насилия. Демократическая власть может применять милицию для ликвидации беспорядков, обеспечение прав и свобод граждан, а также для обеспечения законности и правопорядка. Такое насилие осуществляется в соответствии с Конституцией, нормативно-правовыми актами государства, а также международным правом, нормами и принципами общечеловеческой морали. Важной обязанностью и функцией полиции (милиции) на современном этапе социально-политического развития является обеспечение конституционных прав и свобод граждан.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее