Канадский опыт построения информационной магистрали

В 1994 г.. Министерство промышленности Канады подготовило доклад «Построение более инновационной экономики" ("Building a more innovative Economy"), в которой обсуждались способы, с помощью которых государство, используя информационные технологии, может достичь экономических и социальных целей. Для развития заложенных в докладе идей было реализовано две программы: Канадская сеть для развития исследований, промышленности и образования (цель - внедрение высокоскоростных сетей) и SchoolNet - одна из ведущих в мире образовательных сетей.

Разработан план действий, в которые вовлечено более 30 государственных органов (Building the Information Society: Moving Canada into the 21st Century / Ministry of Supply and Services, Canada, 1996). Предложено осуществить переход к информационному обществу и экономике знаний с помощью Канадской информационной магистрали.

Внимание акцентировалось на том, что для достижения этой цели нужны скоординированные действия государства, частного сектора и общественных организаций.

Была поставлена четыре основные задачи:

1) построить Канадскую информационную магистраль путем создания условий для конкуренции и такого регулирования, которое бы соответствовало общественным интересам, способствовало инновациям, инвестициям, развитию новых услуг;

2) увеличить канадский содержание, развивать национальный диалог, создать новые рабочие места, дать новый импульс экономическому развитию;

3) реализовать экономические и социальные преимущества для всех канадцев, позволит им лично участвовать в формировании информационного общества;

4) сделать государство более доступной и ответственной.

Как результат этого, в Канаде была создана одна из самых современных телекоммуникационных и вещательных систем. Она стала результатом скоординированных действий, направленных на преодоление расстояний и географических условий, которые разъединяют канадцев.

Итак, работа со стороны государства началась в 1994 p., Когда была основана Консультативный совет по информационной магистрали для подготовки предложений правительства. Деятельность совета направлена на:

• создание рабочих мест с помощью инноваций и инвестиций;

· Усиление суверенитета Канады и культурной идентичности;

· Обеспечение универсального доступа по приемлемым ценам.

Работа совета строится, исходя из пяти основных принципов:

1) взаимодействие и взаимосвязь сетей;

2) сотрудничество в области развития государственного и частного секторов;

3) защита личной жизни;

4) безопасность сети;

5) обучение в течение жизни.

В сентябре 1995 г.. Совет опубликовала итоговый доклад "Соединение, общество, содержание: вызов информационной магистрали" * 74, в которой были сформулированы более 300 конкретных предложений относительно действий правительства. Задача правительства заключается, по мнению авторов доклада, в создании конкурентной среды, в котором бы канадские фирмы смогли увеличивать национальное богатство. Федеральное правительство должно обеспечить такую политику, чтобы информационная магистраль создавала рабочие места, способствовала экономическому росту в каждом секторе экономики. Там, где рыночные силы не могут предоставить равный доступ или создать для него предпосылки, там должен выступить правительство. Предлагается национальная стратегия для предоставления доступа к основным услугам путем законодательной регламентации доступа к информации всех канадцев.

* 74: {Connection, Community, Content: The Challenge of the Information Highway. Final Report of the Information Highway Advisory Council.}

Как отмечается в докладе, в новой информационной экономике успех будет определяться рынком, а не государством. Итак, основная роль государства должна сводиться к установлению правил, а сама она должна быть своеобразным образцом (примером, моделью). Сами государственные органы также должны пройти этап реинжиниринга.

Особое внимание канадское правительство уделяет культуре и цифровизации культурного наследия. Прежде всего, здесь имеется в виду поддержка собственного производства массовой информации. Следует отметить, что именно стремление сохранить свою культурную самобытность, поддерживая создание собственной массовой информации позволило Канаде за несколько лет превратиться в крупного экспортера кино- и видеопродукции, отстоять свои позиции на американском рынке.

Стратегия доступа к услугам и содержания строится на основе четырех принципов:

1) универсальный, доступный и равный доступ;

2) ориентация на потребителя и разнообразие информации;

3) компетентность и участие граждан;

4) открытые и интерактивные сети.

Совет рекомендовал правительству, проводя либерализацию правил регулирования телекоммуникаций, стремиться устранять устаревшие и ненужные барьеры на пути конкуренции и внедрять защиту против антиконкурентной практики. Кроме того, государство должно само стать лидером во внедрении и использовании электронной информации и коммуникационных систем, что позволит всем канадцам иметь возможность связываться и взаимодействовать с правительственными департаментами и ведомствами электронными средствами.

Таким образом, роль государства заключается в обеспечении баланса между конкуренцией и регулированием, свободой пользоваться шифрованием для защиты личной жизни и персональных коммуникаций и необходимостью защищать общественные интересы от террористов, свободой слова и высказываний и защитой нравственности и интересов несовершеннолетних. Этот баланс должен устанавливать и пересматривать само государство, так как рыночные силы этого сделать не могут. Сюда же относятся образование, телемедицина, идея универсального доступа к сетевым услугам и информации, доступ к правительственной информации.

Интересными для нас такие рекомендации государству:

· Федеральное правительство должно признать острую необходимость заняться нормами регулирования и устранить барьеры на пути конкуренции;

· Магистральные сети и новая инфраструктура должны создаваться частным сектором, а риск и вознаграждения должны ложиться на владельцев акций;

· Магистраль должна продвигаться по стране в соответствии с требованиями рынка;

· Развитие информационной магистрали должно быть "технологически нейтральным" (то есть государство не должно поддерживать одну из технологий).

Таким образом, роль государства следует рассматривать в контексте роли частного сектора, который вкладывает инвестиции и несет финансовый риск. Ее политика должна быть направлена на создание рабочих мест и национального богатства, стимуляцию конкуренции, исследований и разработок. Ее цель - участие в разработке стандартов, обеспечения взаимодействия, стимуляция конкуренции, ускорения создания новых технологий и защите прав потребителей.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >