Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Информационная политика

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ

4.1 Современное состояние информационной сферы в Украине,

4.2. Государственная информационная политика Украины и пути ее совершенствования,

4.3. Центральные органы государственной власти Украины в области информации.

4.4. Концепции государственной информационной политики.

Современное состояние информационной сферы в Украине

Как отмечалось в рекомендациях участников парламентских слушаний "Свобода слова в Украине: состояние, проблемы, перспективы" (январь 2001 p.), Существует необходимость последовательного комплексного решения современных проблем свободы слова и информационной деятельности в Украине на государственном уровне. Во время следующих парламентских слушаний "Общество, средства массовой информации, власть: свобода слова и цензура в Украине (декабрь 2002) было проанализировано проблемы и в целом ситуацию в области средств массовой информации, место и роль средств массовой информации в системе социальных институтов и в отношениях с институтами власти и обществом в целом. В постановлении Верховной Рады Украины "Об итогах парламентских слушаний" Общество, средства массовой информации, власть: свобода слова и цензура в Украине "указывалось на отсутствие достаточных, в том числе и законодательных, условий для выполнения средствами массовой информации функций информирования, общественной критики и контроля, а также налаживание процесса коммуникации в обществе; отсутствие условий для экономической независимости средств массовой информации, является основной предпосылкой ограничения конституционных прав граждан на свободу мысли и слова, на свободное выражение взглядов и убеждений. Отмечалось также, что в Украине сложилась угрожающая ситуация с обеспечением основных прав и свобод человека и гражданина на получение полной, объективной информации, необходимой для принятия решений. Значительное распространение получил давление на журналистов во время выполнения ими профессиональных обязанностей, фактически введением политической цензуры. Средства массовой информации теряют надлежащую им в демократическом обществе функцию посредника между властью и обществом.

В этом контексте рассмотрим более подробно состояние информационной сферы в Украине (табл. 4.1).

Печатные средства массовой информации. По состоянию на 2000г. В Украине было зарегистрировано более 10 300 печатных периодических изданий, из которых реально выходили около 6500. Около 80% составляли частные издания, 20% были зарегистрированы как украиноязычные; 8,6 - как русскоязычные; 59,2 - как двуязычные (фактически русскоязычные) 0,5 - как англоязычные; остальные - на других языках. До 1991 г.. В Украине распространялись так называемые всесоюзные печатные средства массовой информации, общий тираж которых составил 18 млн экземпляров. Сейчас тираж иноязычной, преимущественно русскоязычной, прессы достиг 73600000 экземпляров. Она делится на собственно русский, зарегистрированную в Украине, русский, что завозится к нам нелегально и, наконец, русскоязычную украинском. Наблюдается тенденция к реальному уменьшению количества названий и тиражей украиноязычной прессы. Присутствие государства на рынке достаточно высока - 9% печатных средств массовой информации основано органами государственной власти.

Показатель

1990

Тысяча девятьсот девяносто одна

1 992

Тысяча девятьсот девяносто три

1994

1995

1 996

1 997

1 998

+1999

2000

+2001

+2002

1

2

3

4

5

в

7

8

9

10

11

12

13

14

Количество музеев (включая филиалы) на конец года

214

225

275

295

305

314

324

358

367

369

378

386

376

Количество посещений музеев за год, млн раз

31,8

20,8

16,3

18,0

18,2

17,4

16,5

14,9

14,8

15,0

16,0

17,1

17,5

Количество массовых универсальных библиотек, тыс.

25,6

25,3

25,3

24,4

24,2

23,8

23,3

21,5

21,1

20,9

20,7

20,4

20,4

Библиотечный фонд, млн шт.

419

410

401

388

379

370

364

356

350

347

343

339

339

Выпуск книг, печатных единиц

Г046

5 857

6 389

5002

4752

6109

6084

6 308

7065

6282

+7749

10614

12444

Тираж, тыс. Экземпляров

170

136

130

88

52

68

52

51

44

221

44 J

50

481

Выпуск журналов и других периодических изданий, единиц

185

194

321

522

461

604

717

817

1009

1374

+1242

Одна тысяча шестьсот пятьдесят три

Тысяча девятьсот двадцать три

Годовой тираж, млн экз.

166

95

16

33

19

24

20

20

57

40

52

60

84

Количество газет, изданий

1 787

Тысяча восемьсот девяносто один

1695

+1757

1 705

1877

2206

+2520

2659

+2551

2667

2727

3045

Разовый тираж, млн экз.

25

27

24

40

20

21

23

34

48

39

48

53

87

Среднесуточный объем вещания, часов

- Телевещания

-

-

-

60,1

100,3

152,3

214,2

182,5

209,9

223,6

218,8

231,6

237,7

- Радиовещание

-

-

-

112,4

118,2

155,0

209,8

226,7

318,7

352,9

346,6

339,1

344,0

По состоянию на 1 января 2004 в Украине зарегистрировано и перерегистрировано 19351 периодическое издание (на 2797 изданий больше, чем по состоянию на 01.01.2003). 8248 от этого количества - издание общегосударственного, регионального и / или зарубежного распространения, 11103 - местного распространения. Первое место среди основателей периодических изданий общегосударственного распространения занимают субъекты предпринимательской деятельности. Так, учредителями выступают +3959 юридических лиц - субъектов предпринимательской деятельности печатных СМИ, на втором месте физические лица - 1 356, на третьем - учебные заведения - 639, на четвертом месте общественные организации - 599, 236 учредителей - органы исполнительной власти, 88 - религиозные организации, 54 - органы местного самоуправления (в т. ч. совместно с местной государственной администрацией), 490 учредителей - научные учреждения, 136 - благотворительные организации, 50 - творческие союзы, 74 - политические партии, 130 - трудовые коллективы предприятий. По целевому назначения печатных СМИ общегосударственного распространения, то больше всего, как и раньше, зарегистрировано изданий информационных - 1472, общеполитические (их 981) уступили место периодике для досуга - 987, спортивных изданий - 129. По-прежнему, среди зарегистрированных печатных СМИ рекламных изданий составляет 785, по вопросам экономики и бизнеса - 470, научных изданий - 943, научно-популярных - 529, медицинских - 221, изданий для детей - 250, для женщин - 45, производственно-практических - 465, правовых - 194, отраслевых - 233, изданий исторической тематики - 10, по вопросам искусства - 114.

Большинство изданий испытывают большие материальные трудности, имеют низкие тиражи и высокую подписную цену. Именно поэтому в среднем по Украине на тысячу человек приходится лишь 62 экземпляры газет, тогда как стандарт ЮНЕСКО составляет 100 экземпляров, а в развитых странах, например в Японии и США, этот показатель достигает 500-600 экземпляров. С целью решения этой проблемы был разработан и утвержден две специальные программы "Малая пресса" и "Журналист". Отраслевая программа "Малая пресса" создана для развития печатных СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Ею определена стратегия развития коммунальной (государственной) прессы. На ее реализацию в 2003 году использовано более 20 млн грн из областных и районных бюджетов. Утверждение и осуществление Государственной программы "Журналист" позволит внедрить в жизнь ряд неотложных перспективных мероприятий по дальнейшему развитию печатных СМИ, решение актуальных проблем журналистов, в том числе социальных.

Книгоиздательское дело как одна из составляющих информационной политики государства направлена на удовлетворение информационных, культурных и образовательных потребностей общества. В полиграфическом комплексе Украины насчитывается более 2000 предприятий, однако общие объемы книгоиздания уменьшаются и совершенно не соответствуют нормам развитых демократических стран. Из-за отсутствия собственной сырьевой базы производства бумаги и высокий уровень налогообложения издание украинской книги является нерентабельным. Так, если в 1913 году в царской России печаталось 2 книги на душу населения, то в Украине в 1999 году - 0,3 книги на душу населения (в России соответственно - 3,2; в Польше - 9,6; в Германии - 12 книг) . В то же время из России завезено 25 млн книг (не считая учебники и брошюры). Это обусловлено тем, что российская книга на 40-45% дешевле украинского. В течение 1996-1999 pp. русская книга постепенно вытеснила Украинские из всех секторов книжного рынка Украины и заняла на нем господствующее положение, кроме одного сектора - образовательной книги для средней школы. Летом 1999 года Министерство образования и науки Украины предоставило свой гриф и право на издание за свой счет учебных пособий нескольким московским издательствам, в результате чего захват сектора образовательной литературы украинского книжного рынка зарубежной продукцией стало лишь вопросом времени.

Среди главных факторов кризисного состояния книгоиздательского дела в Украине - рост цен на бумагу и полиграфические услуги (и как следствие резкое уменьшение тиражей изданий), ухудшение экономического положения населения. Таким образом, по мнению Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, можно констатировать, что:

· Книжный рынок Украины на 90-92% восторженно дешевой российской книгой. В результате, по разным подсчетам, ежегодно из Украины в Россию вывозится в 100 млн "книжных" долларов;

· Началось активное проникновение российских издательств в такой, ранее сугубо национальный, сектор книгоиздания, как образовательная литература;

· Практически свернуто программу издание школьных учебников (издательства собственных средств не имеют, а государство не может финансировать ее за счет бюджета);

· Большинство тиражей в 1999 году. Колебались в пределах от 2 до С тыс. Экземпляров, а это значит, что уже на момент выхода в свет книга становилась библиографической редкостью * 83 * 84.

* 83: {Сноски №1 имеется вообще}

* 84: {Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Право на информацию. Свобода слова, мысли, свободного выражения мнений. http://www.ombudsman.kiev.ua/}

Это прежде всего объясняется тем, что в Украине по сравнению с другими государствами Европы, на книгу наложен высокие налоги. Например, в 11 странах мира налог на добавленную стоимость с печатной продукции не взимается вообще, а в государствах Европейского Союза - не превышает пяти процентов. В Российской Федерации печатная продукция в течение последних 7 лет была фактически освобождена от всех налогов, в том числе от налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, что сделало издательскую отрасль в группу пяти самых прибыльных отраслей. А Украина в последние годы так и не смогла преодолеть в производстве книг границу - один экземпляр на душу населения (цивилизованной нормой для европейских стран является выпуск 14-16 книг ежегодно на одного гражданина). Сегодня наблюдается падение объемов выпуска отечественной печатной продукции. Если в 2002 году было выпущено книг и брошюр по названиям 12444, тиражом 47 862,9 тыс. Шт., То в 2003 году по названиям - 9552, тиражом 28 832,5 тыс. Экз. (60,2%).

Серьезные проблемы имеются в развитии государственного полиграфического комплекса. Подавляющее большинство книжных и газетно-журнальных изданий печатается на базе специализированных государственных предприятий, материально-технический уровень которых не соответствует современным требованиям (импортное оборудование изношено на 90%, запчасти в Украине не выпускаются), что является одной из причин их убыточности. По информации ГАК "Укриздатполиграфия", в 2003 году с 30 предприятий - 15 убыточны, против 16 в 2002 году. Нехватка оборотных средств не позволяет им собственными силами решить вопросы технического и технологического переоснащения, замены или восстановления средств производства. Лишь немногим полиграфическим предприятиям, в том числе ОАО "Издательство" Заря ", удалось ввести в эксплуатацию пятикрасочной офсетную листовой печатную машину, а ОАО" Книжная фабрика имени М.В. Фрунзе "- провести ремонт и технически обновить оборудование на сумму 1500000 грн. Полиграфические предприятия лишены возможности производить конкурентоспособную продукцию, уменьшается количество заказчиков, уменьшаются объемы производства до 30-40% от мощности, сокращается количество рабочих мест. Коммунальные (городские, районные ) типографии до сих пор не имеют возможности обеспечить печатание газет офсетным способом из-за отсутствия необходимого оборудования. С 1991 года на техническое переоснащение отрасли книгоиздания и прессы государством не выделялось централизованных капиталовложений. Попытки предприятий за собственные средства комплексно решить вопрос переоснащения напрасны: стоимость печатной машины для районных типографий - до 150 тыс. долл .; стоимость ролевой машины для газетно-журнальных издательств - до 2 млн долл .; замена изношенного полиграфического оборудования государственных издательско-полиграфических предприятий требует около 100 млн долларов США.

С целью решения указанных проблем в сфере книгоиздания, Верховной Радой Украины приняты законы "О государственной поддержке книгоиздательского дела в Украине" от 06.03.2003 №601, "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно государственной поддержки книгоиздательского дела в Украине" от 20.11.03 №1300, которым вносятся изменения в законы "О едином таможенном тарифе", "О налоге на добавленную стоимость" и "О налогообложении прибыли предприятий" в части освобождения от налогообложения товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины для использования в издательской деятельности, операций с выполнение работ и оказание услуг в этой сфере, прибыли издательств, издательских организаций, предприятий полиграфии и распространителей книжной продукции. Только отмена налогов на отечественную книжную продукцию позволит субъектам издательского дела добиться роста объемов выпуска отечественной книги, даст возможность технически переоснастить предприятия отрасли и сохранить высококвалифицированных специалистов. В Украине используется один из механизмов государственной поддержки книгоиздания - выпуск печатной продукции по Программе выпуска социально значимых изданий: произведений классиков и современных украинских писателей, детской, исторической, искусствоведческой литературы, словарей и энциклопедических изданий и тому подобное. По этой Программе в 2003 году профинансировано выпуск 199 названий изданий на общую сумму 14800000 грн (в 2002 году имели 141 название).

Информационных агентств, зарегистрированных в Украине, - 99 (из них 3 - государственные). Среди них наиболее влиятельными являются лишь несколько - Государственное информационное агентство Украины (ДИНАУ), Интерфакс-Украина, УНИАН. их подписчиками являются практически все центральные и подавляющее большинство региональных средств массовой информации. Следует указать на недостаточный уровень развития этого сегмента медиарынка, его слабую интегрированность в международный информационного пространства.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее