Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Информационная политика

Государственная информационная политика Украины и пути ее совершенствования

В Законе Украины "Об информации" государственная информационная политика определяется как совокупность основных направлений и способов деятельности государства по получению, использованию, распространению и хранению информации.

В "Концепции национальной информационной политики Украины" под национальной информационной политикой рассматривается "стратегия, направления и задачи государства в сфере сбора, хранения, использования и распространения информации и информационных ресурсов в обществе".

Главными направлениями и способами осуществления государственной информационной политики в соответствии с Законом Украины "Об информации" являются:

· Обеспечение доступа гражданам к информации;

· Создание национальных систем и сетей информации;

· Укрепление материально-технических, финансовых, организационных, правовых и научных основ информационной деятельности;

· Обеспечение эффективного использования информации;

Содействие постоянному обновлению, обогащению и хранению национальных информационных ресурсов;

• создание общей системы охраны информации;

Содействие международному сотрудничеству в области информации и обеспечения информационного суверенитета Украины.

Однако при определении основных направлений государственной информационной политики следует учитывать современные условия общественного развития, а именно формирования информационного общества, которое способствует распространению процессов глобализации, устранению коммуникационных барьеров как на межгосударственном уровне, так и на уровне отдельных граждан. (Эти и другие аспекты информационного общества были подробно рассмотрены нами в предыдущем разделе). Именно эти аспекты вызывают изменение отношения к сущности самой государственной информационной политики, а именно акцентацию внимание не только на процессах сбора, обработки и хранения информации, а прежде всего - на активном участии государства в процессах создания соответствующей информации, с целью противодействия возможным информационным воздействиям извне (разнообразным средствам ведения современных информационных войн и т.п.), а также наработки эффективных механизмов ее распространения изнутри (т.е. среди своих граждан) и снаружи (на международной арене).

Итак, по нашему мнению, к главным направлениям осуществления современной государственной информационной политики следует отнести:

· Обеспечение свободы слова;

· Обеспечение и содействие свободному доступу к общественно-значимых информации;

· Сохранение общественной морали, защите чести и достоинства личности;

Содействие конкуренции в сфере средств массовой информации и ИКТ (в частности с помощью регулирования концентрации средств массовой информации; государственной поддержки СМИ и т.п.);

· Привлечение инвестиций в развитие ИКТ и их льготное налогообложение;

Содействие открытости и прозрачности органов государственной власти и местного самоуправления (в частности, разработка и внедрение электронного правительства)

• защита культурной и языковой самобытности; перевод культурного наследия в цифровой формат;

• защита интересов наиболее уязвимых граждан (несовершеннолетних, нетрудоспособных, национальных меньшинств) в информационной сфере;

· Борьба с ненадлежащим использованием современных информационных технологий;

· Обеспечение информационной безопасности;

• защита персональных данных;

· Охрана неприкосновенности частной жизни;

Формирование положительного имиджа государства и государственных органов.

Государственную информационную политику разрабатывают и осуществляют органы государственной власти общей компетенции, а также соответствующие органы специальной компетенции. Все граждане Украины, юридические лица и государственные органы имеют право на информацию, которая предусматривает возможность свободного получения, использования, распространения и хранения сведений, необходимых им для реализации ими своих прав, свобод и законных интересов, осуществления задач и функций. Реализация права на информацию гражданами, юридическими лицами и государством не должно нарушать общественные, политические, экономические, социальные, духовные, экологические и другие права, свободы и законные интересы других граждан, права и интересы юридических лиц. Каждому гражданину обеспечивается свободный доступ к информации, которая касается его лично, кроме случаев, предусмотренных законами Украины.

С целью усовершенствования государственной информационной политики в Украине Указом Президента "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 31 октября 2001 года" О мерах по совершенствованию государственной информационной политики и обеспечения информационной безопасности Украины "(от 6 декабря 2001) предполагалось разработать проект Стратегии внедрение национальной информационной политики, в котором основное внимание было уделено:

· Созданию и внедрению действенных механизмов реализации информационных прав и свобод гражданина, общества и государства, закрепленных в Конституции и законах Украины;

· Дальнейшему совершенствованию законодательства Украины в информационной сфере;

· Развития на основе современных информационных технологий национальной информационной инфраструктуры, совершенствованию системы информационно-аналитического обеспечения Президента Украины и органов государственной власти, повышению конкурентоспособности национальных производителей информационного продукта, видов информационного производства;

· Определению порядка функционирования и механизмов государственного контроля за спутниковыми, кабельными и компьютерными системами передачи информации;

· Формированию единой государственной системы связей с общественностью;

· Дальнейшей либерализации украинского рынка телекоммуникаций при условии гарантирования реализации национальных интересов и недопущения монополизации информационных рынков;

· Развития научно-технического и кадрового обеспечения информационной области;

· Обеспечению информационного суверенитета Украины и совершенствованию системы защиты информационных ресурсов.

В этом контексте следовало:

- Обеспечить право на свободное получение и обмен информацией, которое предусматривает упорную работу по наработке соответствующих законодательных механизмов предотвращения средствами массовой информации давления со стороны как властных структур, так и финансовых кланов (которым принадлежат эти средства массовой информации);

- Обеспечить качественные изменения (технологические, содержательные, управленческие) состояния национального рынка средств массовой информации посредством создания соответствующей организационно-правовой базы этих изменений;

- С целью обеспечения информационной безопасности Украины и защиты национального информационного пространства пересмотреть основные принципы регулятивной политики на основе информационной открытости и поддержки отечественных производителей массовой информации, главным предметом которой должна стать "Украинской содержание" информационной продукции комплексно охватывает технологический, содержательный и организационно-экономический аспекты производства;

- Оптимизировать структуры собственности субъектов информационной деятельности, скорейшее развитие общественного сектора, особенно в области электронных СМИ.

Таким образом, первоочередными задачами в государственной информационной политике Украины являются:

· Рассмотрение проекта Концепции разгосударствления средств массовой информации в Украине;

· Обеспечение законодательной базы для внедрения в Украине системы Общественного телевидения и радиовещания с учетом предложений Президента Украины к Закону Украины "О создании системы Общественного телевидения и радиовещания Украины";

· Законодательное решение проблемы обеспечения конституционных прав граждан на информацию и защиты журналистов и средств массовой информации от преследования в суде за критику (ответственность за распространение недостоверной информации, ее опровержения и возмещения морального вреда, связанного с ее распространением)

Разработка Концепции развития телерадиоинформационного пространства Украины;

Разработка Концепции развития в Украине глобальных информационных сетей;

Разработка Концепции информационной безопасности Украины;

Разработка Информационного кодекса Украины.

Приоритетными задачами государственной политики в сфере информационной и телекоммуникационной инфраструктуры также стали обеспечение опережающих темпов развития инфраструктуры связи, повышение инвестиционной привлекательности отраслей информатизации, существенное усовершенствование национальной сети телекоммуникаций, почтовой службы связи, прежде всего на базе новейших отечественных технологий, их интеграции в глобальные информационные структуры, в т. ч. в Интернет, создание благоприятных условий для доступа широких слоев населения к мировым информационным ресурсам * 88.

* 88: {Европейский выбор: Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы Послание Президента Украины к Верховной Раде Украины, http://www.kuch-ma.gov.ua/main/}

Для ускорения интеграции Украины в мировое информационное пространство следует определить и реализовать мероприятия по глубокой компьютеризации, прежде всего учебных заведений, поощрения их доступа к отечественным и мировым информационным ресурсам. Потребует значительного ускорения информатизация органов государственной власти, финансового сектора экономики и денежного обращения, бухгалтерии, переход на электронный документооборот, компьютеризацию архивного дела, статистической информации, улучшение взаимосвязи между государственными институтами и населением через электронные каналы. Неотложная задача - гармонизация национального законодательства в области связи с правовыми нормами, принятыми в странах ЕС.

Особого внимания заслуживает ряд указов Президента Украины относительно обеспечения прозрачности и открытости в деятельности органов государственной власти. Приведем некоторые их основные положения.

В Указе Президента Украины "О подготовке предложений по обеспечению гласности и открытости деятельности органов государственной власти" (г.. Киев, 17 мая 2001, №325 / 2001) отмечалось, что с целью улучшения условий для развития демократии, реализации гражданами конституционных прав на участие в управлении государственными делами и на свободный доступ к информации о деятельности органов государственной власти, а также обеспечения гласности и открытости деятельности этих органов образуется рабочая группа по подготовке предложений по обеспечению гласности и открытости деятельности органов государственной власти.

Эта группа должна была разработать с учетом отечественного и международного опыта и внести в течение 2001-2002 годов на рассмотрение законопроекты, направленные на создание надлежащих правовых основ для реализации гражданами конституционных прав на участие в управлении государственными делами и на свободный доступ к информации о деятельности органов государственной власти, а также на обеспечение гласности и открытости деятельности этих органов, в которых, в частности, следовало предусмотреть:

Создание условий для свободного доступа граждан к решениям органов государственной власти и к информации о деятельности этих органов, в том числе по формированию и реализации государственной политики в различных сферах общественной жизни, о подготовке и принятии проектов законов, других нормативно-правовых актов, о формировании государственного заказа, закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд, проведения приватизации, управления объектами государственной собственности, лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности, экономическое сотрудничество с иностранными государствами, решения задач по охране окружающей среды и использования природных ресурсов, более четкое определение оснований для ограничения доступа к информации в интересах национальной безопасности, обеспечения прав человека, сохранения коммерческой тайны и т.д. и устранения необоснованных ограничений в этой сфере;

· Упорядочение механизмов предоставления гражданам органами государственной власти информационных и других услуг, в первую очередь касающихся реализации их конституционных прав, удовлетворение потребностей и интересов;

· Определения эффективных механизмов привлечения общественности к процессам формирования и реализации государственной политики, подготовки и принятия проектов законов, других нормативно-правовых актов и решений органов государственной власти, оценки деятельности этих органов по выполнению принятых решений;

Предоставление поддержки созданию и развитию информационных и консультативных центров в органах государственной власти, а также национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет, обеспечение широкого доступа к этой сети в Украине;

· Совершенствование взаимодействия органов государственной власти со средствами массовой информации и общественными организациями в вопросах обеспечения общественности достоверной и всесторонней информации о деятельности органов государственной власти, налаживания постоянной обратной связи органов государственной власти со средствами массовой информации и общественными организациями, обеспечение их взаимной ответственности за решение этих задач;

· Обеспечение широкого доступа к нормативно-правовых актов, а также других документов, созданных в процессе деятельности органов государственной власти, через соответствующие компьютерные сети, информационные центры и библиотеки;

· Совершенствование организационного, технического и финансового обеспечения информирования граждан о деятельности органов государственной власти.

Указом Президента Украины "О дополнительных мерах по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти" (г.. Киев, 1 августа 2002 года, №683 / 2002) определялось, что обеспечение открытости формирования и реализации стабильной и понятной гражданам экономической и социальной политики государства является приоритетным задачей Кабинета Министров Украины, центральных и местных органов исполнительной власти.

Согласно этому указу предполагалось внести в установленном порядке предложения по совершенствованию деятельности в информационной сфере и проекты соответствующих нормативно-правовых актов, в которых, в частности, предусмотреть:

· Возложение на хранителей открытой информации обязанности по ведению общедоступных баз данных об имеющейся у них открытую информацию, создание условий для свободного доступа к ним заинтересованных субъектов, обеспечение систематического опубликования важнейшей информации по экономическим, социальным, культурным, экологическим и другим вопросам по определенной в установленном порядке и заранее обнародованной устоявшейся структурой;

· Исчерпывающий перечень видов информации, свободный сбор, хранение, использование и распространение которой в любой способ может быть ограничено в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия и совершенствования порядка осуществления контроля за предоставлением такой информации;

· Совершенствования порядка представления запросов о предоставлении информации, внедрение системы оказания помощи в оформлении таких запросов, процедуры ответы на запросы и отказа в их удовлетворении, обжалования таких отказов, решение споров по этим вопросам;

· Упорядочение системы платы за предоставление информации, определение случаев бесплатного или частично оплачиваемого предоставления информации;

· Введение регулярного обнародования отчета хранителя информации о ее предоставления;

· Обязательность ведения органами государственной власти и органами местного самоуправления Web-страниц и оперативного (не позднее пяти рабочих дней) размещение на них официальной информации о деятельности соответствующих органов, выполнения программ, планов, действующих и отмененных нормативно-правовых актов, форм и образцов документов, архивного и другой информации, а также необходимость заблаговременного размещения на таких веб-страницах проектов нормативно-правовых актов с уведомлением об этом средств массовой информации;

• определение специально уполномоченного органа по вопросам защиты права на информацию с предоставлением ему полномочий по принятию мер для прекращения нарушений законодательства в сфере предоставления информации, осуществления мониторинга, подготовки и опубликования докладов о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении информации;

· Повышение ответственности хранителей информации за достоверность предоставленной информации, неправомерный отказ в предоставлении информации, соблюдения других требований законодательства о доступе к информации.

Кроме того, следовало обеспечить в установленном порядке организацию и финансирование периодических социологических исследований общественного мнения по важнейшим действий Кабинета Министров Украины и других органов государственной власти по определению исполнителей таких исследований на конкурсной основе, а также обязательный учет результатов исследований в деятельности указанных органов. Руководителям центральных и местных органов исполнительной власти - обеспечить проведение регулярных по заранее обнародованному расписанию пресс-конференций, в том числе с использованием средств глобальной информационной сети Интернет, а также периодическое предоставление публичных ответов на вопросы граждан через средства массовой информации; постоянное обновление Web-страниц соответствующих центральных и местных органов исполнительной власти, создание с их помощью возможности для оперативного обнародования ответов на часто задаваемые обращения и другой информации, широкого обсуждения актуальных общественных проблем и изучение общественного мнения о путях их решения.

В конце следует отметить, что на сегодня в государственной информационной политике еще остаются нерешенными такие вопросы.

1. Несогласованность отдельных норм законодательства, регулирующего информационную сферу; разработка законов о новых средств массовой информации и защиты прав личности при использовании ИКТ.

2. Недостаточная информационная присутствие Украины за рубежом. Необходимо увеличить объемы вещания государственной ТРК "Всемирная служба иновещания" Украина и мир "до 20-24 часов с охватом территории Евразии, а впоследствии - Америки и Австралии.

3. Устаревшее технологическое оборудование государственных телерадиокомпаний, неудовлетворительное материально-технический уровень издательско-полиграфического комплекса.

4. Неудовлетворительное состояние сети проводного радиовещания. Неотложной является потребность в сохранении и восстановлении сети проводного вещания, которое преимущественно обслуживает информационные потребности наименее социально защищенных слоев населения.

5. Введение общественного теле- и радиовещания.

6. восполнение в развитии таких новейших средств коммуникации, как Интернет, спутниковое вещание и тому подобное.

7. Обеспечение дальнейшего развития кабельного вещания, в частности, преодоление монополизма, характерного для отрасли.

8. Переход на цифровой формат вещания.

9. Разработка и реализация государственных программ, которые касаются формирования информационного общества в Украине.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее