Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Информационная политика

правовое обеспечение ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

5.1. Правовая среда деятельности средств массовой информации.

5.2. Доступ к информации (документов) и его структурные аспекты.

5.3. Регулирование концентрации средств массовой информации.

5.4. Законодательство о диффамации.

5.5. Основные проблемы правового регулирования сети Интернет.

Правовая среда деятельности средств массовой информации

Прежде всего следует отметить, что правовое регулирование средств массовой информации в демократических странах осуществляется законами, гарантирующими, с одной стороны, свободу средств массовой информации, с другой - право человека на свободу получения информации, свободу высказываний и самовыражения, плюрализм мнений в обществе, подконтрольность средств массовой информации обществу, их ответственность. Система законов в этих странах складывалась на протяжении веков и развивалась в направлении развития и сохранения хрупкого, тонкого баланса между свободой средств массовой информации и ограничением их во имя права на уважение личной жизни, права каждого человека на свободу выражения своего мнения и в имя я сохранения плюрализма в обществе. Таким образом, функции и место средств массовой информации в обществе определяются как средство информирования общества и как способ контроля общества за деятельностью власти, что, естественно, как правило, исключает возможность власти непосредственно управлять средствами массовой информации, используя их для своих целей. Однако, власть, государство сохраняют некоторую возможность регулировать и контролировать процессы в области средств массовой информации.

Регулирование и контроль власти в области средств массовой информации, регулирования концентрации средств массовой информации осуществляется системой законодательства каждой страны, как законами, так и общими и специальными правительственными программами содействия средствам массовой информации. Европейский Суд по правам человека постановил, что свобода средств массовой информации требует особой защиты, чтобы обеспечить ей возможность "играть жизненно важную роль общественного охранника" и "распространять информацию, которая представляет общественный интерес" * 91. В таких странах, как Австрия, Германия, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Франция, Швеция, свобода выражения мнений закреплена письменно в конституциях этих стран. Такого положения не имеет в Великобритании и Австралии. Законодатели этих стран утверждают, что свобода выражения мнений гарантирована в их неписаных конституциях. В Германии и Испании считается, что представители прессы имеют большие, чем кто-либо, права собирать и распространять информацию. Эти права являются следствием особой роли средств массовой информации в формировании общественного мнения и служении общественным интересам. В некоторых странах правительство возложена обязанность поддерживать свободу средств массовой информации и плюрализм мнений (в дополнение к традиционному либерального обязанности воздерживаться от вмешательства) в соответствии с положениями Конституции (Нидерланды, Швеция) или с судебным толкованием (Франция, Германия). Больше всего защищены свободу средств массовой информации, в Конституции Швеции.

* 91: {См. http://www.duma.gov.ru/infocom/}

В конституциях некоторых стран (Нидерланды, Испания, Швеция) предусмотрена защита права граждан на получение необходимой информации, а суды Франции, Германии, США обращаются с положениями конституции для обеспечения такой гарантии. Согласно Конституции Нидерландов "правительственные органы должны соблюдать права общественности на доступ к информации" (статья 110). Конституция Швеции гарантирует всем гражданам "в их отношениях с государственной службой ... свободное получение любой информации или возможность ознакомиться с другими мнениями". Австралия, Австрия, Канада, Германия и США - страны с федеральным государственным устройством. В Австралии, Канаде и США основные законе, касающиеся средств массовой информации, включая законы о клевете и вмешательства в частную жизнь, - законы субъектов федерации. В Австрии федеральное правительство имеет все полномочия при решении вопросов, связанных со средствами массовой информации.

В Германии вопросы, связанные с клеветой и вмешательством в частную жизнь, регулирует федеральный закон, в то же время другие вопросы, связанные с массовой информации, решаются на уровне законодательства земель. В Германии существует мнение, согласно которому все вопросы, касающиеся прессы, должны решаться федеральным правительством, чтобы свести к минимуму сложности, возникающие из-за разделения полномочий. Эта мысль становится все более распространенной, особенно в связи с общим стремлением к единообразию законов о средствах массовой информации в Европейском Союзе.

В Австрии, Канаде, Франции, Германии, Испании и США суды могут признавать некоторые законы неконституционными и, таким образом, недействительными. Австрия, Франция, Германия и Испания имеют отдельные конституционные суды. Конституционные суды Австрии и Франции могут принимать решения только по общим конституционным проблемам; суды Испании и Германии могут также рассматривать жалобы о нарушении Конституции. В США и Канаде все суды обязаны исходить из Конституции и игнорировать законы, считают неконституционными. Федеральные Верховные суды обеих стран - конечный арбитр в рассмотрении вопроса о соответствии федеральных законов конституциям и конечным толкованием Конституции. Хотя Норвегия и Швеция не имеют отдельного конституционного суда, суды на каждом уровне имеют право не применять законодательство, которое они считают неконституционным и обращаться к Конституции в прецедентах с правительством и частными лицами. В Австралии, Нидерландах и Великобритании вполне уважают принцип парламентской преимущества. Суды, однако, могут признать не имеют силу решения государственных органов, объявив их неконституционными и тем самым гарантируя соблюдение конституционных прав в спорах между частными лицами. Через очевидную конституционную важность свободы прессы право, регулирующее эти вопросы, в большинстве стран строится скорее на основе прецедента, чем на законах.

Отдельный закон о печатных изданиях имеют только Австрия и Швеция. Закон содержит основные положения, касающиеся прессы (в Швеции такой закон должен конституционный статус). В то же время, в Германии действует целый ряд федеральных законов, касающихся прессы, каждая земля имеет отдельный закон о печатных средствах, и все они построены по одному образцу. Во Франции действует ряд законов о печатных средствах, такие страны, как Австралия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Испания, Великобритания, США не имеют отдельного закона о печатных средствах и имеют мало (или вообще не имеют) законов, применяемых исключительно к прессе . Во многих странах реформаторы призвали к кодификации и совершенствованию законов. Этот процесс уже идет во Франции.

Предлагаем рассмотреть те компоненты правовой системы (законодательства и практики), которые влияют на содержание средств массовой информации. Именно от состояния этого вопроса в том или ином государстве зависит создание (или наоборот препятствие созданию) благоприятной среды для независимых средств массовой информации. В анализе основное внимание прежде всего сосредоточено на традиционных средствах СМИ - прессе, радио и телевидении. Однако, в наше время все больший вес приобретают проблемы, касающиеся правового регулирования деятельности Интерне- та. Интернет используется журналистами как средство связи и поэтому нуждается в такой же внимания с точки зрения свободы слова, как и традиционные средства массовой информации.

Современные зарубежные исследователи, в частности М. Прайс и П. Круг, выделяют четыре основных аспекта правовой среды, в которой действуют средства массовой информации и благодаря которому законодательство или способствует или препятствует их независимости и эффективности:

1) сбор информации;

2) регулирование содержания;

3) нейтральное по содержанию регулирования, которое одновременно способно влиять на содержание косвенно;

4) защита журналистов в процессе их профессиональной деятельности, в том числе защиту от физического нападения.

Сбор информации - основная функция прессы в демократическом обществе - является главной предпосылкой эффективной работы средств массовой информации. В законы об информации относятся законы, признающие и гарантируют общественный доступ к правительственной информации и институтов; исключения здесь составляют случаи, касающиеся сферы национальной безопасности, защиты тайны личной жизни, предотвращение преступлений и других случаев. К вопросу эффективности также имеют отношение законы, касающиеся лицензирования и аккредитации журналистов.

Другая ряд законов, касающихся регулирования содержания (здесь имеется в виду вмешательство со стороны государственных органов) или законными средствами (то есть на основании законодательных актов и норм, созданных судебными органами), или внезаконными средствами (правительственными актами, не основаны на законодательных или судебных нормах , имеющие прямое отношение к регулированию содержания). Эти законы, направленные на обеспечение соответствующих государственных, общественных и частных интересов, действуют путем осуществления разнообразной предварительной цензуры, создание ограничений для доступа на рынок информации, а также режимов последующего наказания за явные нарушения свобод журналистов. Круг таких проблем (касающихся содержания) и их методы решения является лучшим свидетельством наличия в обществе благоприятной среды для средств массовой информации.

К третьей категории относятся законы, которые не касаются непосредственно редакционного содержания, то есть внешне нейтральные по содержанию, но оказывают на него побочное влияние и поэтому создают опасность внешнего манипулирования при их применении; или же это законы, предназначенные защитить средства массовой информации от давления извне.

Наконец, рассмотрим вопрос защиты журналистов в ходе их профессиональной деятельности. Здесь есть два момента. Во-первых, гарантия занятости журналистов; при рассмотрении этой проблемы следует обратить внимание на так называемую внутреннюю свободу прессы или на отношения между журналистами и владельцами средств массовой информации. Во-вторых, это вопрос физической безопасности: журналистам часто приходится сталкиваться с угрозами и испытывать физического преследования со стороны или органов государственной власти, или частных лиц; степень защиты журналистов со стороны данной правовой системы является ключевым компонентом благоприятной среды.

К указанному выше в целом можно добавить следующее. Во-первых, признание факта, что регулирование содержания правовыми средствами осуществляется как общепринятыми законами (законами, которые применяются ко всем лицам в пределах юрисдикции данных правовых систем и прямо не касаются средств массовой информации), так и специальными законами, которые касаются этих средств. Этот аспект имеет важное значение при решении вопроса о конституционности конкретных правительственных актов. Дело в том, что исходя из внешних признаков гораздо сложнее оспорить конституционность (в плане свободы прессы) того или иного общепринятого закона, чем специального закона о средствах массовой информации. Это расхождение подробно осветим ниже. Общепринятые законы касаются именно тех аспектов, в которых деятельность средств массовой информации пересекается с основной правовой системой. О специальных законов о средствах массовой информации, то отделяются две их категории:

· Законы о средствах массовой информации или законы о прессе, что во многих странах являются основными в регулировании средств массовой информации;

· Законодательные акты, касающиеся более конкретных, узких тем, как то регулирование вещания или права и обязанности журналистов.

Во-вторых, следует отметить, что хотя мы рассматриваем в основном государственные акты, в правовой среде, в которой действуют средства массовой информации, значительную роль играет и частный сектор. Например, одним из важных моментов сбора информации является объем доступа к информации о частных предприятиях и человек. По прямого влияния на содержание, то во всех правовых системах частные предприятия и физические лица могут подавать иски с требованием возбудить судебное дело в случае нарушения их прав со стороны средств массовой информации. Что касается косвенного воздействия, то значительный вес, особенно в случае частного владения средствами массовой информации, должны не только государственные структуры, но и частные лица и компании.

Наконец, рассмотрение правовых норм имеет более широкий характер. К ним относятся не только законодательные акты, а и нормативные административные акты, учитывая потенциально применены конституционные и международные нормы и тому подобное.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее