Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Информационная политика

Франция

Политика по ограничению концентрации СМИ. В Законе от 1 августа 1986 о реформе правил, регулирующих прессу, предусмотрены следующие положения, направленные против концентрации ОШ:

"Запрещаются и признаются недействительными всякого рода приобретения, присоединения или соглашения о продаже с получением обратно в аренду печатного ежедневного издания политических или общих новостей (сообщений), когда целью такого рода соглашения является предоставление той или иной физическому или юридическому лицу или группе юридических лиц возможности владеть или контролировать, прямо или косвенно, или опубликовывать посредством продажи с получением обратно в аренду, печатные ежедневные издания политических или общих новостей, общий тираж которых составляет более ЗО% тиража всех печатных ежедневных изданий того же рода на территории страны.

Предусмотренный в предыдущем абзаце контроль оценивается по критериям, указанным в статье 355-1 Закона №66-537 от 24 июля 1966 о коммерческих компаниях, или применяется к любой ситуации, в которой та или иная физическое или юридическое лицо или группа юридических лиц взяли то или иное издание под свою власть или зависимость ".

Нормы, содержащиеся в Законе от 30 сентября 1986 о свободе связи, дополненном Законом от 27 ноября 1986, также касаются концентрации органов прессы.

На общенациональном уровне

На лицо, выдает или контролирует одну или несколько печатных ежедневных изданий политических или общих новостей с тиражом более 20% общего тиража печатных ежедневных изданий того же рода на общенациональной территории, распространяются нормы, регулирующие кумулятивные владения, подлежащих лицензированию в целях предоставления телевизионных услуг, услуг звукового вещания или услуг эксплуатации кабельных сетей в районах с максимальным населением соответственно 4 миллиона, 30000000 и 6000000 жителей.

На региональном и местном уровнях

На лицо, выдает или контролирует одну или несколько печатных ежедневных изданий политических или общих новостей, будь то общенационального масштаба или нет, выдаваемых на территории данного района, распространяются нормы, регулирующие кумулятивные владения, установленные для данного района, и объекты лицензирования с целью предоставления телевизионных услуг, услуг звукового вещания или услуг эксплуатации кабельных сетей.

Статья 41-2 Закона от 30 сентября 1986 с внесенными поправками предусматривает, что "лицензия на предоставление услуги звукового вещания или телевизионной услуги, за исключением услуг в общенациональном масштабе, с помощью наземных средств, или на эксплуатацию сети, распространяет звуковое вещание или телевизионные услуги с помощью кабеля, не может быть выдана по тому или иному географического района лицам, которых касаются более чем два из приведенных ниже положения:

· Если они собственником одной или более лицензий на телевизионное вещание услуг наземными средствами, в общенациональном или ином масштабе, на территории соответствующего района;

· Если они собственником одной или более лицензий на радиовещание наземными средствами, в общенациональном или ином масштабе, с совокупной потенциальной аудиторией в данном районе более 10% совокупной потенциальной аудитории в соответствующем районе для всех услуг такого же рода, как общественных, так и зарегистрированных другим способом;

· Если они собственником одной или более лицензий на эксплуатацию сетей, распространяющих услуги звукового вещания и телевизионные услуги по кабелю на территории данного района;

· Если они выдают или контролируют друг или более печатных ежедневных изданий общих и политических новостей, в общенациональном или ином масштабе, на территории того же района ".

Телевидение и радио

Законом от 30 сентября 1986 о свободе связи установлено два ограничения:

· Ограничения доли акционерного капитала;

· Ограничения числа лицензий в руках одного человека.

Доля акционерного капитала

Доля отечественного капитала. Ограничения прямой или косвенного участия в акционерном капитале той же физического или юридического лица или компаний, имеющих лицензии на эксплуатацию телевизионных услуг наземными или спутниковыми средствами:

· Для национальных телевизионных каналов Статья 39. И предусматривает:

- Один пакет акций ограничивается 49%;

- Два пакета акций: 16% один и 16% другой;

- Три пакета акций: 15% один, 15% второй и б% третьей;

· Для местных телевизионных станций Статья 39. III предусматривает: пакет акций не может превышать 50%, если телевещание ведется на территории с зарегистрированным населением от 200 000 до 6000000 жителей.

Это положение также применяется в отношении радиопередач, непосредственно доступных публике с помощью телекоммуникационного спутника (по Закону от 29 декабря 1990 p.), Если эта передача принимается шестью миллионами людей (этот порог пока еще не достигнуто французским спутниковым рынке).

Доля иностранного капитала. Ограничения прямой или косвенного участия в акционерном капитале иностранных лиц (за исключением граждан государств - членов Европейского Союза) или компаний, имеющих лицензии на радио- или телевещания наземными средствами, зафиксировано в статье 40 Закона от 30 сентября 1986 и составляет 20%. Ни одно из этих ограничений, однако, не применимо к радиоканалов, кабельных сетей или каналов, распространяемых по кабелю.

Нормы, регулирующие владение несколькими лицензиями. Правовую систему, применимую к каждому отдельному средства массовой информации (мономедиа) и ко всем средствам массовой информации в целом (мультимедиа), обеспечивают нормы Закона от 30 сентября 1986 p., С поправками и изменениями, внесенными Законом от 27 ноября 1986 Каждое средство массовой информации (телевидение и радио, что транслируется наземными средствами, спутником и кабельными сетями) регулируется особыми правилами. Ни один из владельцев лицензии на национальный телевизионный канал, передается наземными средствами, не может в то же время иметь лицензию на другой национальный телевизионный канал или на местный телевизионный канал.

В тех случаях, когда речь идет не о национальных телевизионные каналы, операторы этих каналов вправе иметь несколько лицензий при условии, что численность обслуживаемого населения по всем каналам того же рода, не превышает 6000000 человек. Однако ни один оператор не может иметь лицензии на два канала и того же рода, что говорят целиком или частично на ту же территорию.

По радиовещания, то Закон от 30 сентября 1996 определяет передачи общенационального характера так же, как и телевизионные передачи. Радиопередачи такого характера можно транслировать на территории, население которой превышает 30000000 жителей. Исправление этих норм утверждены Законом от 1 февраля 1994 В соответствии с этим поправки, "одно физическое или юридическое лицо вправе - на основании лицензий на частоты, на которые она является владельцем лицензии на вещание одной или нескольких радиоинтерфейс наземными средствами или с помощью программы, предоставляющая передачи другим владельцам лицензии, - контролировать несколько сетей, фактически или юридически, только в том случае, если общая численность населения на обслуживаемой территории этими разными сетями, не превышает 150 000 000 ".

Понятие сети в законодательстве не были определены, пока не был принят Закон от 1 февраля 1994 Согласно этому закону, под сетью понимают "любую службу или ряд служб, осуществляющих вещание на ту или иную программу в течение большей части эфирного времени каждой службы ". Таким образом, в настоящее время это понятие распространяется на передачу программ абонентам местных коммерческих радиостанций.

Спутниковое радио и телевещания регулируется особыми нормами, в соответствии с принципами, заложенными на международном уровне. Французские нормы прямо вытекают из норм, которые сегодня действуют в рамках Международного телекоммуникационного союза. Ни один оператор услуг не вправе быть владельцем лицензии, если численность зарегистрированного населения районов, обслуживаемых им, превышает восьми миллионов (не обязательно абонентов).

В статьях 41-2 и 41-2 Закона 1986 во внимание взято предположение, которым оператор может присутствовать на нескольких коммуникационных рынках: на радио и телевидении в случае наземного вещания, на кабельных сетях и в ежедневной прессе. Ограничение этого предусмотрены на национальном, региональном и местном уровнях.

На национальном уровне. В соответствии со статьей 41-1 Закона 1986, никого не может касаться более чем два из следующих положений:

· Осуществление телевизионного вещания наземными средствами населения численностью более четырех миллионов;

· Осуществление радиовещания на население численностью более тридцати миллионов;

· Издание или контроль ежедневных изданий политических и общих новостей, составляют 20% общего тиража изданий того же рода на национальной территории.

На региональном и местном уровнях. В соответствии со статьей 41-2 Закона тысяча девятьсот восемьдесят-шесть p., Никого не может касаться более чем два из следующих положений относительно владения:

· Одним или более телевизионными каналами, транслируемых наземными средствами, в общенациональном или ином масштабе;

· Одной или более радиостанциями, вещают наземными средствами, в общенациональном или ином масштабе;

· Одной или более радиостанциями, осуществляющих вещание на более чем 10% аудитории соответствующего района, в общенациональном или ином масштабе;

· Одной или более кабельными сетями;

· Одним или более ежедневными изданиями политических и общих новостей, с общенациональным или иным тиражом.

В обоих случаях может быть выдана лицензия при условии, что это лицо выполняет требования закона в течение максимального шестимесячного срока, установленного специальным контролирующим органом.

Политика в отношении конкуренции

Случаи концентрации предприятий прессы, не подпадают под особое антиконцентрацийне законодательство, то есть журналы и специализированные издания, регулируются общим законодательством, которое запрещает ограничения торговли, в частности, Указом от 1 декабря 1986 В соответствии с положениями Статьи 39 Указа от 1986 года, "концентрация является следствием действия (в какой бы форме она не происходила), что предполагает передачу собственности или распоряжения имуществом, правами и обязанностями того или иного предприятия, полностью или частично, цель или следствие которого заключается в том, чтобы дать тому или другому предприятию или группе предприятий возможность оказывать прямо или косвенно решающее влияние на другое предприятие или другие предприятия ". Направленные на концентрацию предложения или операции, подпадающих под это юридическое определение, для того чтобы стать предметом судебного разбирательства, имеют "по своему характеру ограничивать свободную торговлю, особенно в силу создания или укрепления господствующего положения" (Статья 38). Направленные на концентрацию действия, запланированные или осуществленные, является предметом судебного разбирательства только в том случае, если уровень концентрации, который возникает в результате, превышает один из двух уровней, предусмотренных Статьей 38.

Уровень, обусловленный долей рынка. Государственные органы вправе подвергать расследованию направленные на концентрацию действия в тех случаях, когда предприятия, участвующие в них, "совместно реализовали более 25% объема продаж, покупок или других соглашений по потребительских товаров или услуг на том или ином национальном рынке или на значительной части такого рынка ".

Уровень, обусловленный финансовым оборотом. Административные органы вправе также расследовать направленные на концентрацию действия в тех случаях, когда предприятия, которые принимают в них участие, должны "на национальном рынке общий объем продаж более семи миллиардов франков, при условии, что как минимум, два из предприятий, которые составляют часть концентрации, осуществили продажу объемом не менее двух миллионов франков ".

Поскольку компании могут сообщать или не сообщать о направленные на концентрацию действия, то в законодательстве предусмотрено, что государственные органы могут сами инициировать процедуру расследования. Расследование в этом случае ведется Советом по конкуренции. На Совет по конкуренции возложена задача "установить, составляет данная программа концентрации достаточной вклад в экономический прогресс, чтобы компенсировать ограничения торговли" (статьи 41 и 42). Окончательное решение, принятое совместно министром экономики и министром, который отвечает за этот сектор экономики, имеет обязательный характер. Это решение доводится до сведения всех заинтересованных сторон. В случае отказа сторон выполнить решение, министры вправе наложить на них штрафную санкцию. Это делается по согласованию с Советом по конкуренции размера штрафа, который налагается на нарушителей. Сумма штрафа может достигать 5% стоимости объема продаж (за исключением налога), осуществленного благодаря этим направленным на концентрацию действиям на территории Франции в данном секторе экономики.

Телевидение и радио

Закон от 30 сентября 1986 отменяет применения законодательства о конкуренции в аудиовизуальное связи. Итак, аудиовизуальный связь регулируется двумя пакетами норм:

· Общими нормами (Указ от С июля 1945 и Закон от 19 июля 1977 p.), Касающиеся контроля за концентрацией и предотвращения незаконных договоров, приводят к ограничению торговли и злоупотребления доминирующим положением;

· Конкретными нормами, применимыми к предприятиям аудиовизуального связи.

Меры по обеспечению прозрачности СМИ

По законодательству в области связи, то нормы прозрачности содержат как положения, общие для всех СМИ, так и конкретные положения по реализации норм, в зависимости от того, относится ли дело прессы или аудиовизуальной продукции. Общие положения касаются финансовой прозрачности. В прессе и аудиовизуальной отрасли различные процедуры декларирования данных об идентичности и об участниках договоров.

Незаконность сделок с подставными лицами. По общему законодательством незаконными считаются договоры, осуществляются от имени участника, чье имя не раскрывается.

Обязательства иметь именные акции. Это положение относится к законодательству о связи в целом и предполагает, что акции компании должны быть именными. В противном случае компания подвергает себя риску понести уголовную ответственность.

Декларирование третьих лиц

Относительно аудиовизуальной отрасли это означает оповещения органа регулирования (Conseil Superieur de l'audiovisuel) о лице, имеющем более 25% акционерного капитала и права голоса в лицензированной компании. Для прессы такого декларирования не требуется. Закон требует, чтобы такого рода информация распространялась в пределах самой компании.

Общественная информация

Относительно периодической информации, то издатель обязан в каждом номере своего издания указывать:

· Имя и фамилия владельца и основных совладельцев;

· Наименование компании, ее юридический адрес, ее юридический статус, имя его представителя и имена трех основных акционеров;

· Имя и фамилию директора издания или главного редактора.

По аудиовизуальной отрасли, то лицензированная компания должна обнародовать такую же информацию. Она должна также указывать перечень продукции, которую производит компания, а также перечень других предоставляемых аудиовизуальных услуг. Иногда указываются также важные изменения в части акционерного капитала компании. По отношению к прессе, то такая информация должна доводиться до сведения читателей. Что касается аудиовизуальной отрасли, то в законодательстве есть положение, содержащей ссылку на общее законодательство о конкуренции и роль Совета по конкуренции.

Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ Существуют три фонда поддержки плюрализма радио. Эти фонды помогают региональной и местной ежедневной прессе, национальным ежедневным газетам, чьи поступления от рекламы составляют менее 25% их общего дохода, а также региональной или местной ежедневной газетам, чьи поступления от частных объявлений составляют менее 5% их общего дохода от рекламы.

Рассматривая регулирования концентрации СМИ, следует также отметить, что государственная монополия в области средств массовой информации в демократических странах также рассматривается как нарушение конституционного права на свободу слова. Правительства, регулирующих концентрацию средств массовой информации, действуют согласно Декларации о средствах массовой информации и правах человека, принятой ПАСЕ, где отмечается, что независимость средств массовой информации должна быть защищена от угрозы со стороны монополий, а также ни частные предприятия, ни финансовые группы не должны иметь права на монополию в области печати, радио или телевидения, и не следует позволять образования монополии, подконтрольной правительству.

Несмотря на все разногласия применяемых мер, можно выделить общие экономические подходы к урегулированию процессов концентрации средств массовой информации:

· Ограничения концентрации в области периодической печати осуществляется в зависимости от объемов тиража и его доли в общенациональном тираж или тираж региона;

· Ограничения доли в акционерном капитале;

· Ограничения числа лицензий у одного лица;

· Регулирование перекрестного владения;

· Ограничения доли иностранного капитала;

· Обеспечение прозрачности средств массовой информации (публикация годового финансового отчета, списка основных акционеров, информации о продаже крупных пакетов акций и т.д.).

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее