Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Информационная политика

Правовое регулирование ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЫ В УКРАИНЕ

* {В этом разделе внимание акцентируется не в анализе действующего законодательства Украины в информационной сфере, а на общем рассмотрении его основных положений. Это обусловлено прежде всего огромным количеством проблем, связанных в значительной мере с потребностями адаптации законодательства к современным условиям общественного развития Украины, в частности построением информационного общества, курсом интеграции Украины в Европейский Союз. Все эти вопросы требуют отдельного освещения и анализа.}

6.1. Основы законодательства Украины в информационной сфере.

6.2. Законы Украины относительно регулирования различных аспектов информационной деятельности.

6.3. Проблемы и перспективы правового регулирования информационной сферы в Украине.

Основы законодательства Украины в информационной сфере

В Конституции Украины в статье 32 провозглашается, что "не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека. Каждый гражданин имеет право знакомиться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях со сведениями о себе, не являющимися государственной или другой защищенной законом тайной. Каждому гарантируется судебная защита права опровергать недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и права требовать изъятия любой либо информации, а также право на возмещение материального и морального ущерба, причиненного сбором, хранением, использованием и распространением такой недостоверной информации ". Другая статья Конституции - 34 - отмечает, что "каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений. Каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно либо иным способом по своему выбор. Осуществление этих прав может быть ограничено законом в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или для поддержания авторитета и беспристрастности правосудия ".

Следует отметить, что в Украине создана достаточная законодательная база для осуществления государственной информационной политики. Проблема заключается в другом: 1) в адаптации законодательства Украины в информационной сфере к новым условиям общественного развития, прежде всего связанных с построением информационного общества; 2) в недостаточно эффективных механизмах внедрения и реализации этих законов. Предлагаем рассмотреть основные Законы Украины относительно регулирования информационной сферы.

Закон Украины "Об информации" закрепляет право граждан Украины на информацию, закладывает правовые основы информационной деятельности.

Закон устанавливает общие правовые основы получения, использования, распространения и хранения информации, закрепляет право человека на информацию во всех сферах общественной и государственной жизни Украины, а также систему информации, ее источники, определяет статус участников информационных отношений, регулирует доступ к информации и обеспечивает ее охрану , защищает личность и общество от ложной информации. Действие настоящего Закона распространяется на информационные отношения, возникающие во всех сферах жизни и деятельности общества и государства при получении, использовании, распространении и хранении информации. Законодательство Украины об информации составляют Конституция Украины, указанный Закон, законодательные акты об отдельных отраслях, виды, формы и средства массовой информации, международные договоры и соглашения, ратифицированные Украиной, принципы и нормы международного права.

Под информацией настоящий Закон предусматривает документированные или публично объявленные сведения о событиях и явлениях, происходящих в обществе, государстве и окружающей природной среде.

Основными принципами информационных отношений являются:

· Гарантированность права на информацию;

· Открытость, доступность информации и свобода обмена информацией;

Объективность, достоверность информации;

· Полнота и точность информации;

· Законность получения, использования, распространения и хранения информации.

Объектом информационных отношений является документированная или публично оглашаемая информация о событиях и явлениях в области политики, экономики, культуры, здравоохранения, а также в социальной, экологической, международной и других сферах. Все граждане Украины, юридические лица и государственные органы имеют право на информацию, которая предусматривает возможность свободного получения, использования, распространения и хранения сведений, необходимых для реализации ими своих прав, свобод и законных интересов, выполнения задач и функций.

В законе отмечается, что реализация права на информацию гражданами, юридическими лицами и государством не должна нарушать общественные, политические, экономические, социальные, духовные, экологические и другие права, свободы и законные интересы других граждан, права и интересы юридических лиц. Каждому гражданину обеспечивается свободный доступ к информации, которая касается его лично, кроме случаев, предусмотренных законами Украины.

Право на информацию обеспечивается:

· Обязанностью органов государственной власти, а также органов местного и регионального самоуправления информировать о своей деятельности и принятых решениях;

· Созданием в государственных органах специальных информационных служб или систем, обеспечивающих в установленном порядке доступ к информации;

· Свободным доступом субъектов информационных отношений к статистическим данным, архивным, библиотечным и музейным фондам;

· Ограничения этого доступа обусловливаются лишь спецификой ценностей и особыми условиями их сохранности, определяемыми законодательством;

· Созданием механизма осуществления права на информацию;

· Осуществлением государственного контроля за соблюдением законодательства об информации;

· Установлением ответственности за нарушение законодательства об информации.

Под информационной деятельностью рассматривается совокупность действий, направленных на удовлетворение информационных потребностей граждан, юридических лиц и государства. С целью удовлетворения этих потребностей органы государственной власти и органы местного и регионального самоуправления создают информационные службы, системы, сети, базы и банки данных. Порядок их создания, структура, права и обязанности определяются Кабинетом Министров Украины или другими органами государственной власти, а также органами местного и регионального самоуправления. Основными направлениями информационной деятельности являются: политическое, экономическое, социальное, духовное, экологическое, научно-технический, международный и тому подобное. Государство обязано постоянно заботиться о своевременном создании, надлежащем функционировании и развитии информационных систем, сетей, банков и баз данных во всех направлениях информационной деятельности. Государство гарантирует свободу информационной деятельности в этих направлениях всем гражданам и юридическим лицам в пределах их прав и свобод, функций и полномочий.

Закон Украины "О государственной тайне" регулирует общественные отношения, связанные с отнесением информации к государственной тайне, засекречиванием, рассекречиванием ее материальных носителей и охраной государственной тайны в целях защиты национальной безопасности Украины.

Под государственной тайной рассматривается вид тайной информации, содержащей сведения в сфере обороны, экономики, науки и техники, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может нанести ущерб национальной безопасности Украины и которые признаны в порядке, установленном настоящим Законом, государственной тайной и подлежат охране государством. Отношения в сфере охраны государственной тайны регулируются Конституцией Украины, Законом Украины "Об информации", настоящим Законом, международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины и соответствующими нормативно-правовыми актами. Государственную политику в отношении государственной тайны как составляющую основ внутренней и внешней политики определяет Верховная Рада Украины. Специально уполномоченным органом государственной власти в сфере обеспечения охраны государственной тайны является Служба безопасности Украины.

К государственной тайне в порядке, установленном настоящим Законом, может быть отнесена информация:

1) В сфере обороны: о содержании стратегических и оперативных планов и других документов боевого управления, подготовке и проведении военных операций, стратегическом и мобилизационном развертывании войск, а также о других важнейших показателях, характеризующих организацию, численность, дислокацию, боевую и мобилизационную готовность, боевую и другую военную подготовку, вооружение и материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил Украины и других военных формирований; о направлениях развития отдельных видов вооружения и военной специальной техники, их количество, тактико-технические характеристики, организации и технологии производства, научные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с разработкой новых образцов вооружения, военной и специальной техники или их модернизацией, а также о других работах, планируемых или осуществляемых в интересах обороны страны; о силах и средствах гражданской обороны Украины, возможностях населенных пунктов, регионов и отдельных объектов для защиты, эвакуации и рассредоточения населения, обеспечения его жизнедеятельности и производственной деятельности объектов народного хозяйства в военное время или в других чрезвычайных ситуаций; о геодезических, гравиметрических, картографических, гидрографических и гидрометеорологических данных и характеристиках, имеющих значение для обороны страны;

2) в сфере экономики: о мобилизационных планах и мобилизационных мощностях хозяйства Украины, запасы и объемы поставок стратегических видов сырья и материалов, а также сводные данные о номенклатуре и уровни накопления, об общих объемах поставок, отпуска, закладки, освежения, размещения и фактических запасах государственного резерва; об использовании транспорта, связи, мощностей других отраслей и объектов инфраструктуры государства в интересах обеспечения его безопасности; о планах, содержание, объем, финансирования и выполнения государственного заказа для обеспечения нужд обороны и безопасности; о планах, объемах и других важнейших характеристиках добычи, производства и реализации отдельных стратегических видов сырья и продукции; о государственных запасах драгоценных металлов монетарной группы, драгоценных камней, валюты и других ценностей, операции, связанные с изготовлением денежных знаков и ценных бумаг, их хранением, охраной и защитой от подделки, обращением, обменом или изъятием из обращения, а также о других особые меры финансовой деятельности государства; о научных, научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектные работы, на базе которых могут быть созданы прогрессивные технологии, новые виды производства, продукции и технологических процессов, имеющих важное оборонное или экономическое значение или существенно влияют на внешнеэкономическую деятельность и национальную безопасность Украины;

3) в сфере внешних отношений: о директивах, планы, указания делегациям и должностным лицам по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины, направленные на обеспечение ее национальных интересов и безопасности; о военном, научно-техническом и ином сотрудничестве Украины с иностранными государствами, если разглашение сведений об этом будет наносить ущерб национальной безопасности Украины; об экспорте и импорте вооружения, военной и специальной техники, отдельных стратегических видов сырья и продукции;

4) в сфере государственной безопасности и охраны правопорядка: о личном составе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; о средствах, содержании, планах, организации, финансировании и материально-техническом обеспечении, формах, методах и результатах оперативно-розыскной деятельности; о лицах, сотрудничающих или ранее сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими такую деятельность; о составе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и конкретных лиц, которые являются негласными штатными работниками этих органов; об организации и порядке осуществления охраны административных зданий и лиц, охрана которых осуществляется в соответствии с Законом Украины "О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц"; об организации, содержании, состоянии и планах развития криптографической защиты секретной информации, содержание и результаты научных исследований в сфере криптографии; о системах и средствах криптографической защиты секретной информации, их разработке, производстве, технологии изготовления и использования; о государственных шифрах, их разработке, производстве, технологии изготовления и использования; об организации режима секретности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, государственных программах, планах и другие мероприятия в сфере охраны государственной тайны; об организации, содержании, состоянии и планах развития технической защиты секретной информации; о результатах проверок, осуществляемых согласно закону прокурором в порядке соответствующего надзора за соблюдением законов, и о содержании материалов дознания, досудебного следствия и судопроизводства по вопросам, указанным в настоящей статье сфер; о других средствах, формах и методах охраны государственной тайны.

Конкретные сведения могут быть отнесены к государственной тайне только при условии, что они подпадают под категории, указанные в части первой настоящей статьи, и их разглашение будет наносить ущерб жизненно важным интересам Украины. Запрещается отнесение к государственной тайне любых сведений, если этим будут нарушаться содержание и объем конституционных прав и свобод человека и гражданина, будет наноситься вред здоровью и безопасности населения.

Это не относится к государственной тайне информация:

· О состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта;

· Об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных событиях, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан;

· О состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;

· О фактах нарушений прав и свобод человека и гражданина;

· О незаконных действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

· Другая информация, которая в соответствии с законами и международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, не может быть засекречена.

Государственными экспертами по вопросам тайн Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, Премьер-министр Украины по должностям и другие должностные лица, на которых эти функции в соответствующих областях государственной деятельности возложены Президентом Украины. Государственный эксперт по вопросам тайн несет личную ответственность за законность и обоснованность своего решения об отнесении информации к государственной тайне. Положение о Государственного эксперта по вопросам тайн утверждается Президентом Украины.

Охрана государственной тайны предусматривает осуществление комплекса организационно-правовых, инженерно-технических, криптографических и оперативных мероприятий, направленных на предотвращение разглашения информации, составляющей государственную тайну. Осуществление этих мер в соответствии со своей компетенцией обеспечивают государственные органы, определенные статьей 3 настоящего Закона.

Основные организационно-правовые мероприятия по охране государственной тайны. В целях охраны государственной тайны устанавливаются: единые требования к изготовлению, пользования, хранения, передачи, транспортировки и учета носителей информации, составляющей государственную тайну; лицензирование предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность, связанную с государственными тайнами; особый режим деятельности (режим секретности) вышеупомянутых предприятий, учреждений и организаций; специальный порядок доступа граждан к государственной тайне; ограничения обнародования, передачи другому государству или распространения иным путем информации, составляющей государственную тайну; ограничения пребывания и деятельности в Украине иностранных граждан и иностранных юридических лиц, а также расположение и перемещение объектов и технических средств, принадлежащих им; специальный порядок осуществления судебных, надзорных, контрольно-ревизионных и иных функций органов государственной власти относительно предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых связана с государственными тайнами; ответственность за нарушение законодательства о государственной тайне.

Закон Украины "О Национальной системе конфиденциальной связи" регулирует общественные отношения, связанные с созданием, функционированием, развитием и использованием Национальной системы конфиденциальной связи.

Национальная система конфиденциальной связи - это совокупность специальных систем (сетей) связи двойного назначения, которые с помощью криптографических и / или технических средств обеспечивают обмен конфиденциальной информацией в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления, создают надлежащие условия для их взаимодействия в мирное время и в случае введения чрезвычайного и военного положения. Управление Национальной системой конфиденциальной связи, ее функционирование, развитие, использование и защита информации обеспечиваются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере конфиденциальной связи в соответствии с законодательством.

Закон Украины "О защите информации в автоматизированных системах" устанавливает основы регулирования правовых отношений по защите информации в автоматизированных системах при условии соблюдения права собственности граждан Украины и юридических лиц на информацию и права доступа к ней, права собственника информации на ее защиту, а также установленного действующим законодательством ограничения на доступ к информации. Действие Закона распространяется на любую информацию, которая обрабатывается в автоматизированных системах. На сегодня разработаны законопроекты о внесении изменений в этот закон, которые находятся на рассмотрении в комитетах Верховной Рады Украины (в частности - законопроект "О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах", который рассмотрен в третьем параграфе данного раздела).

Закон Украины "Об информационных агентствах" согласно Конституции Украины, других законов Украины и международно-правовых документов закрепляет правовые основы деятельности в Украине информационных агентств и их международного сотрудничества.

Информационными агентствами согласно этому Закону является зарегистрированы как юридические лица субъекты информационной деятельности, которые действуют с целью предоставления информационных услуг. Под представительством информационного агентства в Украине в этом Законе следует понимать зарегистрированную в Украине в соответствии с действующим законодательством как субъект информационной деятельности любое учреждение (бюро, представительство, корпункт и т.п.), представляет в Украине государственное или негосударственное информационное агентство, зарегистрированное как юридическое лицо согласно действующему законодательству соответствующей страны, и которое осуществляет свою деятельность в Украине в сфере информации в соответствии с Законом Украины "Об информации" и Закона "Об информационных агентствах".

Свобода деятельности информационных агентств гарантируется Конституцией Украины и действующим законодательством. Запрещается цензура информации, распространяемой информационными агентствами. Информационные агентства не имеют права в своих материалах разглашать данные, составляющие государственную тайну, или другую информацию, которая охраняется законодательством, призывать к насильственному изменению или свержению существующего конституционного строя, нарушению территориальной целостности Украины, подрыву ее безопасности, вести пропаганду войны, насилия и жестокости , разжигать расовую, национальную, религиозную вражду, распространять порнографию или другую информацию, которая подрывает общественную мораль или подстрекает к правонарушениям, унижает честь и достоинство человека, а также информацию, которая ущемляет законные права и интересы граждан, давать оценку в виновности лиц в совершении преступления , указывать на лицо, будто совершила преступление, до решения суда, публиковать материалы, раскрывающие тактику и методику расследования.

Агентства - это сбор, обработка, создание, хранение, подготовка информации к распространению, выпуск и распространение информационной продукции. Выпуск и распространение информационными агентствами собственной продукции с целью получения прибыли является предпринимательской деятельностью в этой сфере и осуществляется на основе настоящего Закона и действующего законодательства Украины.

Основными видами информационных агентств являются государственные и негосударственные информационные агентства Украины и иностранные информационные агентства, которые действуют в Украине через свои представительства. Продукция информационного агентства - это материализованный результат его деятельности, предназначенный для распространения с целью удовлетворения информационных потребностей граждан, юридических лиц, государства. Продукция информационного агентства является его собственностью, если иное не предусмотрено законодательством. Право собственности на нее охраняется действующим законодательством Украины.

Основными видами продукции информационных агентств является электронная, печатная, фото-, кино-, аудио- и видеопродукция. Информационные агентства имеют право на выпуск продукции, которая предусмотрена их учредительными документами, и другой информационной продукции, не запрещенной действующим законодательством Украины. Средствами коммуникации являются средства распространения продукции информационных агентств такие как: печатные и экранные издания, радио, телевидение (кабельное, спутниковое, глобальное), электрический и электронный связь (телеграф, телефон, телекс, телефакс), компьютерные сети и другие телекоммуникации .

Информационные агентства имеют преимущественное право на использование средств коммуникации. Порядок использования информационными агентствами средств коммуникации определяется действующим законодательством Украины об этих средствах. Государственным информационным агентствам предоставляется первоочередное право перед другими информационными агентствами на использование средств коммуникации для распространения информации, которая имеет особое значение для государства и общества.

Закон Украины "О научно-технической информации" определяет основы государственной политики в области научно-технической информации, порядок ее формирования и реализации в интересах научно-технического, экономического и социального прогресса страны.

Целью Закона является создание в Украине правовой базы для получения и использования научно-технической информации. Законом регулируются правовые и экономические отношения граждан, юридических лиц, государства, возникающие при создании, получении, использовании и распространении научно-технической информации, а также определяются правовые формы международного сотрудничества в этой области. Действие Закона распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, а также граждан, которые имеют право на получение, использование и распространение научно-технической информации. Действие Закона не распространяется на информацию, содержащую государственную и иную охраняемую законом тайну.

Под научно-технической информацией понимают документированные или публично объявляемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки, техники и производства, полученные в ходе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, проектно-технологической, производственной и общественной деятельности; под научно-информационной деятельностью - совокупность действий, направленных на удовлетворение потребностей граждан, юридических лиц и государства в научно-технической информации, заключается в ее сборе, аналитически-синтетической обработке, фиксации, хранении, поиске и распространении.

Объектом отношений в сфере научно-технической информации является документированная на любых носителях или публично оглашаемая отечественная и зарубежная научно-техническая информация. Научно-техническая информация охватывает получаемые в процессе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, проектно-технологической, производственной и общественной деятельности результаты, зафиксированные в форме, обеспечивающей их воспроизводства, использования и распространения. Научно-техническая информация является общественным достоянием, необходимым условием продуктивной интеллектуальной деятельности, в том числе научного и технического творчества. Научно-техническая информация, являющаяся продуктом интеллектуальной творческой работы, составляет объект права интеллектуальной собственности, а отношения по ее приобретения, хранения, переработки, использования и распространения регулируются действующим законодательством.

Все граждане Украины, юридические лица, государственные органы, органы местного и регионального самоуправления в соответствии с Конституцией Украины и этого Закона имеют право на открытую научно-технической информации, которое предусматривает возможность свободного ее получения, хранения, использования и распространения во время осуществления научной, научно- исследовательской, производственной, общественной и иной деятельности, не запрещается действующим законодательством. Режим доступа к открытой научно-технической информации и информации с ограниченным доступом регулируется действующим законодательством.

Основной целью национальной системы научно-технической информации является удовлетворение потребностей граждан, юридических лиц и государства в научно-технической информации. Национальная система научно-технической информации - это организационно-правовая структура, с помощью которой формируется государственная информационная политика, а также осуществляется координация работ по созданию, использование, хранение и распространение национальных ресурсов научно-технической информации с учетом интересов национальной безопасности.

Основными задачами национальной системы научно-технической информации являются: формирование на основе отечественных и зарубежных источников справочно-информационных фондов, включая базы и банки данных, и информационное обеспечение юридических и физических лиц; получение, обработка, хранение, распространение и использование информации, полученной в процессе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, проектно-технологической, производственной и общественной деятельности юридических и физических лиц; разработка и внедрение современных технологий в научно-информационной деятельности; организация пропаганды и содействия широкому использованию достижений науки и техники, передового производственного опыта; создание общедоступной сети библиотек, информационных центров общественного пользования как базы для образования, производства и научных исследований, системы реализации прав граждан на культурный и профессиональный развитие и тому подобное.

Государство с целью создания и развития национальной системы научно-технической информации обеспечивает: создание государственных сетей первичного сбора, обработки и хранения всех видов научно-технической информации; проведение мероприятий для распространения и повышения качественного уровня информационной продукции и услуг; финансовую, в том числе валютную, поддержку поступления научно-технической информации в государственные органы и службы научно-технической информации, научных и научно-технических библиотек, создания их сетей и соответствующего технического обеспечения; подготовку кадров в области информатики и научно-информационной деятельности через систему учебных заведений высшего и среднего образования, повышения уровня информационной подготовки специалистов народного хозяйства; свободную конкуренцию между органами научно-технической информации, другими предприятиями и организациями всех форм собственности, осуществляющих научно-информационную деятельность; защита субъектов отношений в области научно-технической информации от проявления недобросовестной конкуренции и монополизма в любых сферах научно-информационной деятельности. Государство способствует открытости и общедоступности научно-технической информации. Ограничения по доступу, распространения и использования информации, являющейся государственной или другой тайной, охраняемой законом, определяются законами Украины.

Государство поддерживает международное сотрудничество в сфере научно-технической информации, создает для этого правовые и экономические условия и способствует осуществлению субъектами научно-информационной деятельности свободных и равноправных отношений с международными организациями и учреждениями, если это не противоречит действующему законодательству Украины. Кабинет Министров Украины определяет орган государственного управления, который обеспечивает организацию деятельности в сфере научно-технической информации, осуществляет функциональное управление национальной системой научно-технической информации, формирует и реализует политику в этой сфере.

Закон Украины "О Национальной программе информатизации" * 102 рассматривает общие принципы формирования, исполнения и корректировки Национальной программы информатизации, которая, в свою очередь, определяет стратегию решения проблемы обеспечения информационных потребностей и информационной поддержки социально-экономической, экологической, научно-технической, оборонной, национально-культурной и иной деятельности в сферах общегосударственного значения.

* 102: {Кроме того, есть Закон Украины "О Концепции Национальной программы информатизации".}

Национальная программа информатизации формируется исходя из долгосрочных приоритетов социально-экономического, научно-технического, национально-культурного развития страны с учетом мировых направлений развития и достижений в сфере информатизации и направлена на решение важнейших общественных проблем (развитие образования, науки, культуры, охраны окружающей среды и здоровья человека, государственного управления, национальной безопасности и обороны государства и демократизации общества) и создание условий для интеграции Украины в мировое информационное пространство в соответствии с современными тенденциями информационной геополитики.

Национальная программа информатизации представляет собой комплекс взаимосвязанных отдельных заданий (проектов) информатизации, направленных на реализацию государственной политики и приоритетных направлений создания современной информационной инфраструктуры Украины за счет концентрации и рационального использования финансовых, материально-технических и других ресурсов, производственного и научно-технического потенциала государства , а также координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и граждан в сфере информатизации.

Главной целью Национальной программы информатизации является создание необходимых условий для обеспечения граждан и общества своевременной, достоверной и полной информацией путем широкого использования информационных технологий, обеспечения информационной безопасности государства. Программа направлена на решение следующих основных задач:

Формирование правовых, организационных, научно-технических, экономических, финансовых, методических и гуманитарных предпосылок развития информатизации;

· Применение развитие современных информационных технологий в соответствующих сферах общественной жизни Украины;

Формирование системы национальных информационных ресурсов;

· Создание общегосударственной сети информационного обеспечения науки, образования, культуры, здравоохранения и тому подобное;

· Создание общегосударственных систем информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Повышение эффективности отечественного производства на основе широкого использования информационных технологий;

Формирование и поддержка рынка информационных продуктов и услуг;

· Интеграция Украины в мировое информационное пространство.

Закон Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине" создает правовые основы деятельности печатных средств массовой информации (печати) в Украине, устанавливает государственные гарантии их свободы в соответствии с Конституцией Украины, Законом Украины "Об информации" и других актов действующего законодательства и признанных Украиной международно-правовых документов.

В этом Законе под печатными средствами массовой информации (прессе) в Украине понимают периодические и продолжающиеся издания, выходящие под постоянным названием, с периодичностью один и более номеров (выпусков) в течение года на основании свидетельства о государственной регистрации.

Свобода слова и свободное выражение в печатной форме своих взглядов и убеждений гарантируются Конституцией Украины и в соответствии с настоящим Законом означают право каждого гражданина свободно и независимо искать, получать, фиксировать, хранить, использовать и распространять любую информацию с помощью печатных средств массовой информации. Печатные средства массовой информации свободны. Запрещается создание и финансирование государственных органов, учреждений, организаций или должностей для цензуры массовой информации. Не допускается требование предварительного согласования сообщений и материалов, которые распространяются печатными средствами массовой информации, а также запрет на распространение сообщений и материалов со стороны должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений, организаций или объединений граждан, кроме случаев, когда должностное лицо является автором распространяемой информации дала интервью.

Государство гарантирует экономическую самостоятельность и обеспечивает экономическую поддержку деятельности печатных средств массовой информации, предотвращает злоупотребление монопольным положением на рынке со стороны издателей и распространителей печатной продукции. Мероприятия, направленные на обеспечение экономической поддержки деятельности печатных средств массовой информации, и органы государственной исполнительной власти, которые осуществляют эту поддержку, определяются Кабинетом Министров Украины.

Печатные средства массовой информации в Украине не могут быть использованы для: распространение сведений, разглашение которых запрещается статьей 46 Закона Украины "Об информации"; призывов к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя или территориальной целостности Украины; пропаганды войны, насилия и жестокости; разжигание расовой, национальной, религиозной вражды; распространения порнографии, а также с целью совершения других уголовно наказуемых деяний. При использовании печатных средств массовой информации для: вмешательство в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство; разглашение любой информации, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия его представителя.

Монополизация общегосударственных и региональных общественно-политических печатных средств массовой информации в Украине не допускается. Физическое или юридическое лицо не может быть учредителем (соучредителем) или контролировать более пяти процентов таких изданий. Под контролем в настоящем Законе понимается возможность такого лица осуществлять материальными или финансовыми средствами влияние на деятельность печатного средства массовой информации. Контроль за соблюдением требований настоящей статьи возлагается на органы государственной исполнительной власти, определенные Кабинетом Министров Украины.

Редакция, журналист не несут ответственности за публикацию сведений, не соответствующих действительности, унижают честь и достоинство граждан и организаций, нарушающих права и законные интересы граждан или представляют собой злоупотребление свободой деятельности печатных средств массовой информации и правами журналиста, если:

1) эти сведения получены от информационных агентств или от учредителя (соучредителей)

2) они содержатся в ответе на информационный запрос о доступе к официальным документам и запрос о предоставлении письменной или устной информации, предоставленной в соответствии с требованиями Закона Украины "Об информации";

3) они являются дословным воспроизведением официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и объединений граждан;

4) они являются дословным воспроизведением материалов, опубликованных другим печатным средством массовой информации со ссылкой на него;

5) в них разглашается тайна, которая специально охраняется законом, однако эти сведения не были получены журналистом незаконным путем.

Закон Украины "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в

Украине средствами массовой информации "в соответствии с Конституцией Украины определяет порядок всестороннего и объективного освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления средствами массовой информации и защиты их от монопольного влияния органов той или иной ветви государственной власти или органов местного самоуправления, является составной законодательства Украины об информации.

В этом Законе использованы следующие понятия:

· Освещение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине - получение, сбор, создание, распространение, использование и хранение информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, удовлетворения информационных потребностей граждан, юридических лиц о работе этих органов;

· Государственный заказ на освещение деятельности органов государственной власти - заказ на освещение деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, размещение которого обеспечивает Национальный совет Украины на каналах Национальной телекомпании Украины, Национальной радиокомпании Украины и других телерадиоорганизаций Украины, которое оформляется соответствующим постановлением Верховной Рады Украины, распоряжениями Президента Украины, Кабинета Министров Украины;

· Средство массовой информации органа государственной власти или органа местного самоуправления - средство массовой информации, учредителем (соучредителем) которого является орган государственной власти или орган местного самоуправления и полностью или частично содержится за счет государственного или местных бюджетов;

· Порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления - расписание, объем, формы и методы обнародования сведений о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах определенных этим Законом квот времени, газетных (журнальных) площадей и выделенных средств;

· Официальные печатные издания органов государственной власти и органов местного самоуправления - издания, специально выдаются органами государственной власти и органами местного самоуправления

Информационные агентства, созданные в Украине в соответствии с АКОН Украины "Об информационных агентствах", имеют право на распространение информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Информационные агентства Украины, независимо от их вида, в соответствии с Конституцией Украины, Закона Украины "Об информационных агентствах" на договорных началах собирают, обрабатывают, создают, готовят к распространению официальную информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, выпускают и распространяют информационную продукцию о деятельности этих органов. Государственные информационные агентства систематически информируют общественность о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, пребывание высших должностных лиц в рабочих поездках по Украине, а также о визитах официальных государственных делегаций и высших должностных лиц в другие страны, прием зарубежных официальных делегаций и должностных лиц других государств . По требованию Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины, Председателя Верховного Суда Украины и Председателя Конституционного Суда Украины государственные информационные агентства обязаны передавать тексты их экстренных выступлений и заявлений по важным вопросам государственной жизни.

Закон Украины "О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов" определяет правовые, экономические, организационные основы государственной поддержки средств массовой информации и социальной защите журналистов.

Как составляющая законодательства Украины о свободе слова и информационной деятельности этот Закон усиливает систему правового регулирования в информационной сфере средств массовой информации, рассматривает совокупность правовых, экономических, социальных, организационных и других мероприятий государственного содействия укреплению и развитию информационной отрасли, ее инфраструктуры.

Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины по результатам парламентских слушаний" Проблемы информационной деятельности, свободы слова, соблюдения законности и состояние информационной безопасности Украины "вносит, в частности, изменения в закон Украины" О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов " . Так, статья С излагается в следующей редакции:

"Государственная адресная поддержка предоставляется исключительно средствам массовой информации для детей и юношества, специализированным научным изданием, которые издаются научными учреждениями и учебными заведениями не ниже третьего уровня аккредитации, и средствам массовой информации, которые целенаправленно способствуют развитию языков и культур национальных меньшинств Украины. Государственная поддержка средства массовой информации прекращается в случае установления судом нарушений средством массовой информации требований Конституции Украины, фактов злоупотребления свободой деятельности средств массовой информации, причиняющей материального и морального вреда юридическим и физическим лицам. Восстановление государственной поддержки возможно только после выполнения судебного решения в полном объеме и не ранее чем через год после ее прекращения ".

Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам обеспечения и беспрепятственной реализации права человека на свободу слова" вносит в частности такие изменения.

1. Кодекс Украины об административных правонарушениях дополняется статьей 212-3 следующего содержания.

"Статья 212-3. Нарушение права на информацию

Неправомерный отказ в предоставлении информации, несвоевременное или неполное предоставление информации, предоставление информации, не соответствующей действительности, в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению на запрос гражданина или юридического лица в соответствии с законами Украины "Об информации" или "Об обращениях граждан" - влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от пятнадцати до двадцати пяти необлагаемых минимумов доходов граждан. Повторное в течение года совершение нарушения из числа предусмотренных частью первой этой статьи, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, - влечет наложение штрафа на должностных лиц от двадцати пяти до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан. Примечание. Должностные лица, на которых распространяется действие Закона Украины "О борьбе с коррупцией", привлекаются к ответственности за такие деяния в соответствии с Законом Украины "О борьбе с коррупцией".

2. Закон Украины "Об информации":

1) дополняет статью 30 абзацем следующего содержания:

"Информация с ограниченным доступом может быть распространена без согласия ее владельца, если эта информация является общественно значимой, то есть если она является предметом общественного интереса и если право общественности знать эту информацию преобладает над правом ее владельца на ее защиту";

2) дополняется статьей 45-1 следующего содержания:

"Статья 45-1. Запрет цензуры и запрет вмешательства в профессиональную деятельность журналистов и средств массовой информации со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления, их должностных лиц

Цензура как требование, направленное к средству массовой информации, журналисту, главному редактору, организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, его учредителя (соучредителя), издателя, распространителя, предварительно согласовывать информацию, которая распространяется (кроме случаев, когда такое требование исходит от автора этой информации или другого субъекта авторского права и (или) смежных прав на нее), и / или как наложение запрета (кроме случаев, когда такой запрет накладывается судом) или препятствования в любой другой форме тиражированию или распространению информации со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц не допускается.

Запрещаются вмешательство в формах, не предусмотренных законодательством Украины или договором, заключенным между учредителем (соучредителями) и редакцией средства массовой информации, в профессиональную деятельность журналистов, контроль за содержанием информации, распространяемой информации со стороны учредителей (соучредителей) средств массовой информации, органов государственной власти или органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, в частности с целью распространения или нераспространения определенной информации, замалчивания общественно значимой информации, наложения запрета на показ отдельных лиц или распространения информации о них, запрета критиковать органы государственной власти или органы местного самоуправления или их должностных лиц.

Запрещается создание любых органов государственной власти, учреждений, введение должностей, на которые возлагаются полномочия по осуществлению контроля за содержанием информации, распространяемой средствами массовой информации.

Умышленное препятствование законной профессиональной деятельности журналистов и / или преследование журналиста за выполнение профессиональных обязанностей, за критику, осуществляемые должностным лицом или группой лиц по предварительному сговору, влечет за собой уголовную ответственность согласно Уголовному кодексу Украины.

Полномочия органов государственной власти по вопросам деятельности средств массовой информации определяются исключительно Конституцией и законами Украины ";

"Статья 47-1. Освобождение от ответственности

Никто не может быть привлечен к ответственности за высказывание оценочных суждений. Оценочными суждениями, за исключением оскорбления или клеветы, являются высказывания, не содержащие фактических данных, в частности критика, оценка действий, а также высказывания, которые не могут быть истолкованы как содержащие фактические данные, учитывая характер использования языковых средств, в частности употребление гипербол, аллегорий, сатиры. Оценочные суждения не подлежат опровержению и доказыванию их правдивости. Лицо освобождается от ответственности за разглашение информации с ограниченным доступом, если суд установит, что эта информация является общественно значимой.

Дополнительные основания освобождения от ответственности средств массовой информации и журналистов определяются законами «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине", "О телевидении и радиовещании", "Об информационных агентствах" и "О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов" ;

"Статья 49. Возмещение материального и морального вреда

В случаях, когда правонарушением, совершенным субъектом информационной деятельности, нанесен материальный или моральный ущерб физическим или юридическим лицам, виновные лица возмещают его добровольно или на основании решения суда.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления как истцы по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации вправе требовать по суду только опровержения недостоверной информации и не имеют права требовать возмещения морального (неимущественного) вреда. Это не лишает должностное лицо органа государственной власти или органа местного самоуправления права на защиту чести, достоинства и деловой репутации в суде ".

3. В статье 17 Закона Украины "О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов":

1) часть четвертая читается: "В случае рассмотрения судом спора относительно нанесенного морального (неимущественного) вреда между журналистом или средством массовой информации как ответчиком и политической партией, избирательным блоком, должностным лицом (должностными лицами) как истцом суд вправе назначить компенсацию морального (неимущественного) вреда лишь при наличии умысла журналиста или должностных лиц средства массовой информации. Суд учитывает последствия использования истцом возможностей внесудебного, в частности досудебного, опровержения неправдивых сведений, отстаивание его чести и достоинства, деловой репутации и урегулирования спора в целом. С учетом указанных обстоятельств суд вправе отказать в возмещении морального вреда ";

2) дополняется частями пятой и шестой следующего содержания:

"Умыслом журналиста и / или должностного лица средства массовой информации является такое их / его отношение к распространению информации, когда журналист и / или должностное лицо средства массовой информации осознавали недостоверность информации и предвидели ее общественно опасные последствия. Журналист и / или средство массовой информации освобождаются от ответственности за распространение информации, не соответствующей действительности, если суд установит, что журналист действовал добросовестно и осуществлял и проверку ".

А также этим законом вводится прогрессивный рост ставки государственной пошлины в зависимости от суммы иска о возмещении морального вреда: с сумм до 1 700 гривен должен быть уплачен 1%, от 1 700 до 170 000 гривен - 5%, более 170 000 гривен - 10%.

Закон Украины "О защите общественной морали" устанавливает правовые основы защиты общества от распространения продукции "негативно влияет на общественную мораль.

В частности, в этом законе отмечается, что содержанием государственной политики в сфере защиты общественной морали является создание необходимых правовых, экономических и организационных условий, способствующих реализации права на информационное пространство, свободное от материалов, представляющих угрозу физическому, интеллектуальному, морально-психологическому состоянию населения. Основными направлениями государственного регулирования оборота информационной продукции, влияющей на общественную мораль, являются:

Формирование единой комплексной системы обеспечения защиты моральных основ и утверждение здорового образа жизни в сфере информационной деятельности, образования и культуры;

· Недопущение пропаганды в электронных и других средствах массовой информации культа насилия, жестокости, распространение порнографии;

· Внедрение экспертной оценки видео-, аудио-, печатной информации и информации на электронных носителях, разработка механизмов и методик отнесения ее к такой, которая наносит вред общественной морали;

· Поддержка национальной культуры, искусства, кинематографии, книгоиздания, улучшение системы пропаганды лучших образцов мировой литературы, культуры и искусства;

· Запрет демонстрации нелицензионной аудио-, видеопродукции на всех национальных телерадиокомпаниях;

· Установление контроля за оборотом продукции, представляющей угрозу общественной морали;

· Присоединение к международным договорам по вопросу защиты общественной морали.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее