Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Информационная политика

Раздел 7. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И ПРИОРИТЕТЫ

7.1. Сущность электронного правительства, методы и принципы его организации.

7.2. Опыт создания электронного правительства в США.

7.3. Е-правительство как составляющая программы "е-Европа".

7.4. Электронное правительство Великобритании.

7.5. Препятствия на пути к электронному правительству (проблема цифрового неравенства).

7.6. Российский проект электронного правительства.

7.7. Основные аспекты формирования электронного правительства Украины.

Сущность электронного правительства, методы и принципы его организации

Вопрос электронного правительства с каждым годом приобретает все большее значение. Увеличивается количество стран, которые начинают осознавать преимущества электронного правительства. Так, Канада, США, страны Европейского Союза уже начали активно внедрять его составляющие. Не является исключением и наша страна. Однако, в отличие от тех, кто уже совершил правовое и нормативное обеспечение этого процесса, определился с тем, какое именно общество хочет строить, в Украине все эти вопросы являются открытыми.

Следует отметить, что в отношении самого понятия "электронное правительство" (e-правительство) ведутся оживленные дискуссии * 105. Так, одни исследователи считают, что е-правительство - это правительство, которое имеет собственный электронный портал, другие - что это правительство, которое активно взаимодействует с гражданами с помощью сети Интернет, третьи под е-правительством рассматриваются вся сфера электронных услуг, которая предоставляется государством и ее соответствующими органами своим гражданам.

* 105: {"Электронное управление", "электронное управление", "электронное государство" - это далеко не полный перечень терминов, используемых исследователями и государственными деятелями в данном контексте.}

В частности, российский исследователь М. Вершинин, е-правительство определяет как систему интерактивного взаимодействия государства и граждан через Интернет, новую модель государственного управления, которая перестраивает традиционные отношения граждан и властных структур.

В отличие от него А. Кошкин под электронным правительством рассматривает сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру, которая поддерживает процесс выполнения федеральными органами исполнительной власти своих функций в обществе.

По нашему мнению, электронное правительство - это не просто система предоставления государством и его органами услуг (в том числе и соответствующей информации) гражданам на основе их активного взаимодействия с помощью современных информационных и коммуникационных технологий, но и прежде всего модернизация самого процесса государственного управления в соответствии с новыми условий общественного развития.

Как отмечается в одноименном проекте ОЭСР * 106, понятие электронной правительства - фокусируется на использовании новых информационных и коммуникационных технологий правительством, которые применяются к полному спектру управленческих функций * 107. В частности, программный потенциал, который заложен в Интернете и соответствующих технологиях, может стать потенциалом для трансформации структур и операций правительства. Отправной точкой проекта "е-правительство" является убежденность в том, что е-правительство потенциально является основным источником адаптации лучших управленческих практик.

* 106: {ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития.}

* 107: {E-government: analys framework and methodology. Public Management Service. Public Management Committee. PUMA (2001) 16 / ANN / REV1.}

Целью этого проекта ОЭСР является идентификация стратегий и решений электронной правительства для достижения эффективного управления в информационном веке. Предполагается рассмотреть весь спектр управленческой деятельности, включая такие функции, как оказание услуг, выработки политики, регуляция, а также внутренние факторы, такие как административные структуры, управленческие (административные) процессы и управленческие способности.

Хотя период наиболее активной разработки этого проекта приходится на 2002-2003 pp., Следует отметить, что его ключевым моментом в отличие от других работ по е-правительства является акцентирование внимания на долгосрочной программе и построении ее на основе обсуждений по лучшего управления и модернизации государственного управления в период 2006-2010 pp. Это обусловлено неизбежным влиянием информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) и их внедрением в государственное управление в течение следующих 2-4 лет. Этот проект ставит целью ответить на вопрос, что случится после этого.

Влияние электронной правительства должно осуществляться на обоих уровнях - на уровне правительств и на уровне стейкхолдеров (заинтересованных кругов). Например, воздействие и на услуги соответствующих агентств, и на пользователей услуг. Однако, проект не имеет целью проанализировать влияние информационных и коммуникационных технологий на такие сферы общественной жизни, как медицина и образование. Проект концентрирует внимание на воздействии е-правительства на национальном уровне, однако внимание будет уделяться также и отношениям между национальным и другими уровнями настолько, насколько они пересекаются при выработке национальной политики. Итак, главной особенностью этого проекта является его долгосрочный ракурс.

Специфические направления его оценки должны подчиняться решению трех этапов соответствующих задач:

1) возможные будущие модели электронного правительства и его урегулирования;

2) соответствующие практики и подходы;

3) достижение долгосрочных эффективных управленческих моделей и определение их направлений.

Критерии создания электронного правительства должны отвечать управленческим приоритетам XXI века, обладающих:

- Легитимности

- Роль законов;

- Прозрачность, ответственность и честность.

Последний аспект приобретает сегодня все большее значение, поэтому немного остановимся на его раскрытии. Прозрачность способствует эффективному управлению благодаря открытому процессу принятия решений на основе публичного наблюдения и повышения уровня контроля граждан по отчетам управленческих (властных) институтов. Эффективная власть нуждается этического поведения и энергичной борьбы с коррупцией. Честность является предпосылкой для выработки эффективной власти, которая заслуживает доверия. Эффективные властные институты отвечают перед своими гражданами. Ответственность предполагает отчетность и обратные механизмы:

· Эффективность;

· Согласованность;

· Адаптация;

· Партнерство и консультации.

Методология формирования электронного правительства обусловлена его широтой и разнообразием. Анализ ее можно сфокусировать на следующих четырех основных задачах.

1. Предвидение, проектирования, способность к реагированию.

Как может э-правительство сделать правительство более чувствительным?

1) Определение четкого, потенциального социального и соответствующего технологического контекста для реализации е-правительства, включая анализ соответствующих вопросов.

2) Определение принципов, стратегий, механизмов и потенциальных взаимных компромиссов и рисков е-правительства с целью увеличения участия граждан в политических процессах.

3) Определение принципов, стратегий, механизмов и потенциальных взаимных компромиссов и рисков е-правительства по максимизации соответствующих целей и предоставления услуг.

4) Определение потенциальных изменений о роли и легитимности государственного управления и отношений с заинтересованными кругами в результате реализации е-правительства.

2. Реформирование государственного управления

Реформы сделают е-правительство возможным?

5) Определение потенциальных структурных процессов и поведения, культурных реформ государственного управления, которые делают возможным е-правительство, включая потенциал эффективной действенности.

6) Определение необходимых стратегий и механизмов помощи и поддержки реформирования результативного е-правительства, включая сферы изменений в менеджменте, управленческих и других умений и компетентного управления.

3. Стратегическая реализация е-правительства:

Требования по работе э-правительства?

7) Определение эффективных последовательных подходов к руководству, координации и политики по реализации е-правительства, включая рассмотрение подходов централизации / децентрализации.

8) Определение эффективного инвестирования и финансовых моделей для е-правительства, включая рассмотрение моделей для координации применения информационных и коммуникационных технологий.

9) Определение соответствующего частного / публичного сектора моделей сотрудничества по реализации е-правительства.

10) Определение управленческих и других умений, необходимых для реализации е-правительства, и политики их обеспечения.

4. Измерение и оценка:

Как сделать эти меры влиятельными?

11) Оценка рабочей программы и ключевых индикаторов (показателей) для электронной правительства под углом ответственности правительства, влияния государственного управления и реализации е-правительства, включая контрольные измерения прогресса, качества, пользы и стоимости (затраченных средств), эффективности.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее