Раздел 7. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И ПРИОРИТЕТЫ

7.1. Сущность электронного правительства, методы и принципы его организации.

7.2. Опыт создания электронного правительства в США.

7.3. Е-правительство как составляющая программы "е-Европа".

7.4. Электронное правительство Великобритании.

7.5. Препятствия на пути к электронному правительству (проблема цифрового неравенства).

7.6. Российский проект электронного правительства.

7.7. Основные аспекты формирования электронного правительства Украины.

Сущность электронного правительства, методы и принципы его организации

Вопрос электронного правительства с каждым годом приобретает все большее значение. Увеличивается количество стран, которые начинают осознавать преимущества электронного правительства. Так, Канада, США, страны Европейского Союза уже начали активно внедрять его составляющие. Не является исключением и наша страна. Однако, в отличие от тех, кто уже совершил правовое и нормативное обеспечение этого процесса, определился с тем, какое именно общество хочет строить, в Украине все эти вопросы являются открытыми.

Следует отметить, что в отношении самого понятия "электронное правительство" (e-правительство) ведутся оживленные дискуссии * 105. Так, одни исследователи считают, что е-правительство - это правительство, которое имеет собственный электронный портал, другие - что это правительство, которое активно взаимодействует с гражданами с помощью сети Интернет, третьи под е-правительством рассматриваются вся сфера электронных услуг, которая предоставляется государством и ее соответствующими органами своим гражданам.

* 105: {"Электронное управление", "электронное управление", "электронное государство" - это далеко не полный перечень терминов, используемых исследователями и государственными деятелями в данном контексте.}

В частности, российский исследователь М. Вершинин, е-правительство определяет как систему интерактивного взаимодействия государства и граждан через Интернет, новую модель государственного управления, которая перестраивает традиционные отношения граждан и властных структур.

В отличие от него А. Кошкин под электронным правительством рассматривает сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру, которая поддерживает процесс выполнения федеральными органами исполнительной власти своих функций в обществе.

По нашему мнению, электронное правительство - это не просто система предоставления государством и его органами услуг (в том числе и соответствующей информации) гражданам на основе их активного взаимодействия с помощью современных информационных и коммуникационных технологий, но и прежде всего модернизация самого процесса государственного управления в соответствии с новыми условий общественного развития.

Как отмечается в одноименном проекте ОЭСР * 106, понятие электронной правительства - фокусируется на использовании новых информационных и коммуникационных технологий правительством, которые применяются к полному спектру управленческих функций * 107. В частности, программный потенциал, который заложен в Интернете и соответствующих технологиях, может стать потенциалом для трансформации структур и операций правительства. Отправной точкой проекта "е-правительство" является убежденность в том, что е-правительство потенциально является основным источником адаптации лучших управленческих практик.

* 106: {ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития.}

* 107: {E-government: analys framework and methodology. Public Management Service. Public Management Committee. PUMA (2001) 16 / ANN / REV1.}

Целью этого проекта ОЭСР является идентификация стратегий и решений электронной правительства для достижения эффективного управления в информационном веке. Предполагается рассмотреть весь спектр управленческой деятельности, включая такие функции, как оказание услуг, выработки политики, регуляция, а также внутренние факторы, такие как административные структуры, управленческие (административные) процессы и управленческие способности.

Хотя период наиболее активной разработки этого проекта приходится на 2002-2003 pp., Следует отметить, что его ключевым моментом в отличие от других работ по е-правительства является акцентирование внимания на долгосрочной программе и построении ее на основе обсуждений по лучшего управления и модернизации государственного управления в период 2006-2010 pp. Это обусловлено неизбежным влиянием информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) и их внедрением в государственное управление в течение следующих 2-4 лет. Этот проект ставит целью ответить на вопрос, что случится после этого.

Влияние электронной правительства должно осуществляться на обоих уровнях - на уровне правительств и на уровне стейкхолдеров (заинтересованных кругов). Например, воздействие и на услуги соответствующих агентств, и на пользователей услуг. Однако, проект не имеет целью проанализировать влияние информационных и коммуникационных технологий на такие сферы общественной жизни, как медицина и образование. Проект концентрирует внимание на воздействии е-правительства на национальном уровне, однако внимание будет уделяться также и отношениям между национальным и другими уровнями настолько, насколько они пересекаются при выработке национальной политики. Итак, главной особенностью этого проекта является его долгосрочный ракурс.

Специфические направления его оценки должны подчиняться решению трех этапов соответствующих задач:

1) возможные будущие модели электронного правительства и его урегулирования;

2) соответствующие практики и подходы;

3) достижение долгосрочных эффективных управленческих моделей и определение их направлений.

Критерии создания электронного правительства должны отвечать управленческим приоритетам XXI века, обладающих:

- Легитимности

- Роль законов;

- Прозрачность, ответственность и честность.

Последний аспект приобретает сегодня все большее значение, поэтому немного остановимся на его раскрытии. Прозрачность способствует эффективному управлению благодаря открытому процессу принятия решений на основе публичного наблюдения и повышения уровня контроля граждан по отчетам управленческих (властных) институтов. Эффективная власть нуждается этического поведения и энергичной борьбы с коррупцией. Честность является предпосылкой для выработки эффективной власти, которая заслуживает доверия. Эффективные властные институты отвечают перед своими гражданами. Ответственность предполагает отчетность и обратные механизмы:

· Эффективность;

· Согласованность;

· Адаптация;

· Партнерство и консультации.

Методология формирования электронного правительства обусловлена его широтой и разнообразием. Анализ ее можно сфокусировать на следующих четырех основных задачах.

1. Предвидение, проектирования, способность к реагированию.

Как может э-правительство сделать правительство более чувствительным?

1) Определение четкого, потенциального социального и соответствующего технологического контекста для реализации е-правительства, включая анализ соответствующих вопросов.

2) Определение принципов, стратегий, механизмов и потенциальных взаимных компромиссов и рисков е-правительства с целью увеличения участия граждан в политических процессах.

3) Определение принципов, стратегий, механизмов и потенциальных взаимных компромиссов и рисков е-правительства по максимизации соответствующих целей и предоставления услуг.

4) Определение потенциальных изменений о роли и легитимности государственного управления и отношений с заинтересованными кругами в результате реализации е-правительства.

2. Реформирование государственного управления

Реформы сделают е-правительство возможным?

5) Определение потенциальных структурных процессов и поведения, культурных реформ государственного управления, которые делают возможным е-правительство, включая потенциал эффективной действенности.

6) Определение необходимых стратегий и механизмов помощи и поддержки реформирования результативного е-правительства, включая сферы изменений в менеджменте, управленческих и других умений и компетентного управления.

3. Стратегическая реализация е-правительства:

Требования по работе э-правительства?

7) Определение эффективных последовательных подходов к руководству, координации и политики по реализации е-правительства, включая рассмотрение подходов централизации / децентрализации.

8) Определение эффективного инвестирования и финансовых моделей для е-правительства, включая рассмотрение моделей для координации применения информационных и коммуникационных технологий.

9) Определение соответствующего частного / публичного сектора моделей сотрудничества по реализации е-правительства.

10) Определение управленческих и других умений, необходимых для реализации е-правительства, и политики их обеспечения.

4. Измерение и оценка:

Как сделать эти меры влиятельными?

11) Оценка рабочей программы и ключевых индикаторов (показателей) для электронной правительства под углом ответственности правительства, влияния государственного управления и реализации е-правительства, включая контрольные измерения прогресса, качества, пользы и стоимости (затраченных средств), эффективности.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >