Принципы организации электронного правительства

Итак, в зарубежных странах использование Интернета органами управления рассматривается в наше время как одна из возможностей повышения эффективности государственного управления. К распространенным в Интернете обозначений "В" (англ. "Business" - бизнес) и "С" (англ. "Consumer" - потребитель), которые используются в различных сочетаниях (В2В, В2С), добавились - "G" (англ. "government" - правительство) и "А" (англ. "administration" - управления). Так, в частности во: G2C * 108 (правительство - гражданин) рассматривается налаживание обратной связи с гражданами; G2B (правительство-бизнес) - взаимоотношения государственных органов и бизнеса; G2G (правительство - правительство) - автоматизация отношений и документооборота между ведомствами.

* 108: {В данном случае, когда речь идет о правительстве, обозначенное С расшифровывается как гражданин (англ. Citizen - гражданин).}

Процесс формирования и внедрения электронного правительства состоит из трех основных этапов:

- Первый - на этом этапе государство формулирует свою стратегию и тактику по е-правительства, закладывает основы для его дальнейшего внедрения. Открываются вебсайты органов государственной власти, на которых размещается справочная информация об основных направлениях деятельности этих органов, решаются вопросы технического и программного обеспечения их работы (т.е. вебсайтов), начинается работа среди граждан по разъяснению цели создания электронной правительства и обучение их использовать возможности е-правительства для удовлетворения своих потребностей;

- Второй - происходит дальнейшая интеграция вебсайтов отдельных органов государственной власти в единый портал, на веб- органов государственной власти начинают внедрять элементы интерактивного взаимодействия, прежде всего формируется набор услуг, которые гражданин может получать электронным образом, то есть в режиме он-лайн (упрощение бюрократических процедур - размещение форм, бланков, заказов, которые предусматривают возможность их заполнения и отправки и не требуют присутствия гражданина), совершенствуется навигация портала (пользователь может легко перейти с вебстраницы одного органа государственной власти или местного самоуправления на другую, то есть происходит как горизонтальная навигация (на уровне органов власти одного подчинения), так и вертикальная (например, от центральных органов государственной власти в местные органы), кроме того закладывается возможность обратной связи (подача заявлений, обращений, жалоб, запросов и т.п., пока не требуют обязательной ответы органа государственной власти в режиме он-лайн), развивается сеть общественных пунктов доступа в Интернет;

- Третий - это перевод общения между гражданином и органами государственной власти преимущественно в режим он-лайн, наиболее полно предоставления электронных услуг (24 часа в сутки, 7 дней в неделю), активная реализация обратной связи (ответственность органов государственной власти и местного самоуправления по предоставления ответов на обращения граждан в режиме он-лайн), развитие цифровой демократии (интерактивный двустороннего общения, участие граждан в обсуждении законопроектов, проектов постановлений, решений органов государственной власти, обсуждение кандидатов на те или иные руководящие должности в органах власти и местного самоуправления, электронное голосование и т.д.).

На сегодня наблюдается рост количества сторонников мнения, что внедрение информационных технологий в государственное управление позволит быстро все оптимизировать: уменьшить расходы на содержание государства, ускорить взаимодействие органов государственной власти между собой и с гражданами. Весомый аргумент в пользу электронного правительства, который приводят его сторонники, - это повышение прозрачности и открытости органов власти за счет перехода на новый уровень обратной связи как с гражданами, так и с бизнесом.

Как отмечают американские специалисты, следует отличать правительство, обеспечен электронным интерфейсом (онлайновый правительство, government on-line) от электронного правительства. Понятно, что электронное правительство всегда связано с гражданами через онлайновый интерфейс. Но не всегда онлайновый правительство является электронным правительством. Последний требует более глубокой перестройки традиционных форм деятельности.

Выделяют следующие принципы организации электронного правительства * 109:

· * 109 {Вершинин М. "Электронное правительство" в XXI веке, http: // www.pr-news.spb.ru/publicat/}

· Ориентация на граждан. Граждане (налогоплательщики) как владельцы правительства, а не только потребители его услуг, определяют политику и направление развития проекта.

· Удобство и простота использования. Все электронные приложения, которые применяются в электронной правительстве, имеют целью облегчить пользование системой для граждан, увеличив скорость обслуживания запросов и сократив срок ожидания.

· Бизнес-трансформация. Все программное обеспечение, архитектура и инфраструктура, а также политика электронного правительства направлены на то, чтобы добавить правительственной системе эффективности бизнес-модели с ее соответствующей рядом преимуществ.

· Стоимость и сложность. Они должны быть сведены к минимуму, чтобы работа с системой не вызвала осложнений как в частных, так и в корпоративных пользователей.

· Обслуживание. Эффективность работы электронного правительства должна проявляться в его способности быстро и с наименьшими затратами обслужить наибольшее количество граждан, обеспечивая при этом высочайшее качество услуг.

· Соответствие. Электронные приложения должны полностью соответствовать общей архитектуре систем безопасности, идентификации, электронных платежей, а также общему дизайну пользовательского интерфейса системы.

· Масштабность решений. Электронные приложения должны обеспечивать взаимодействие между различными структурами и органами, которые составляют систему, и полную взаимную совместимость.

· Выполнение. Приложения должны отвечать цели усовершенствования трансакций путем сокращения продолжительности и уменьшения сложности обслуживания и приложенных усилий.

· Отчетность. Приложения должны увеличивать точность данных, возможность их архивирования, а также аудита транзакций.

· Скорость воплощения. Срок доработки и внедрения приложений должен составлять от трех до девяти месяцев.

· Готовность к действию. Правительственные органы должны проявлять готовность присоединиться к системе и адаптировать в соответствии с ней свою работу. Учитывая, что это связано с определенными рисками, эти органы должны руководствоваться разумными примерами и здравым смыслом, а также быть уверенными в успехе и полезности проекта.

Анализ зарубежного опыта формирования электронного правительства позволяет отделить некоторые принципиальные положения * 110:

· * 110 {Кошкин А.Н. Проект "электронного правительства": мировой опыт и российские перспективы, http://www.e-government.ru/pub/}

· Сосредоточенность на реальных потребностях граждан и бизнеса (подход "от жизни")

· Использование передовых методов и решений, сотрудничестве и партнерстве с высокотехнологичным бизнесом и промышленностью;

· Оптимизация процедур отношений, граждан и бизнеса, отработка механизмов цифровой демократии;

· Сравнима с частным сектором качество услуг;

· Учета специфики потребностей различных социальных слоев и групп населения; сосредоточение внимания на наиболее болезненных темах общества;

Предоставление государственных услуг через различные каналы, включая цифровое телевидение, мобильные телефоны; развитие сети центров вызова и центров общественного доступа

· Поддержка проектов ведомств и местных органов власти, осуществления координации и выработки стандартов, позволяющих создавать вертикально и горизонтально интегрированные государственные сетевые ресурсы;

· Эффективное решение вопросов защиты сетей и информации;

· Реализация механизмов, обеспечивающих защиту прав личности;

· Оптимизация структуры государственного аппарата и всей системы государственного управления, обучения государственных служащих новым формам работы; совершенствование управленческой культуры; создание системы стимулов и мотивации;

• определение реальных и доступных для граждан информационных показателей эффективности функционирования государственного аппарата и государственных служб.

Таким образом, е-правительство - это адаптация государственного управления к новым требованиям общественного развития, включая и непосредственно услуги, которые предоставляет государство (то есть органы государственной власти и местного самоуправления) своим гражданам, и интерактивное взаимодействие между ними, в частности благодаря поддержке и внедрению системы обратной связи (гражданин ® правительство ® гражданин, и наоборот, с помощью современных информационных и коммуникационных технологий.

Уместным здесь будет привести слова Альфреда Хиршмана: "Чем больше люди и власть осведомлены о деятельности и потребности друг друга, тем выше уровень взаимного доверия".

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >