Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Информационная политика

Инициатива по развитию электронного правительства

Перед федеральным правительством стоит задача улучшить и удешевить свои услуги путем создания ориентированного на людей электронного правительства, который значительно повысит эффективность федерального правительства, и увеличить его значимость для всех граждан страны. Необходимость перехода к электронному Правительству обусловлена тем, что федеральное правительство является одним из крупнейших потребителей информационных и коммуникационных технологий.

Хотя применение информационных и коммуникационных технологий дает около 40% роста производительности труда в частном секторе экономики США, 48 млн долл., Которые потратил в 2002 году правительство США на информационные и коммуникационные технологии, не повлекли соответствующего увеличения производительности в общественном секторе американской экономики.

Это обусловлено четырьмя основными причинами.

1. Государственные учреждения обычно оценивают свои информационные и коммуникационные технологии с позиции использования для обслуживания собственных потребностей и не принимают во внимание потребности граждан. Полезность систем обычно определяется их функциями, а не преимуществами, от их действия. В целом правительственные учреждения не соотносят свои информационные системы с теми стандартами, которые соответствуют их профиля и функциям.

2. Аналогично тому, как в начале 80-х годов частные компании стремились использовать компьютеры как пишущие машинки и калькуляторы, так и правительственные учреждения в 90-х годах использовали информационные и коммуникационные технологии для автоматизации своих рабочих процессов, а не для выработки новых и более эффективных решений. Хотя ИКТ предоставляют возможности для того, чтобы сломать устаревшие бюрократические структуры, однако большинство правительственных учреждений часто воспринимают их как угрозу и идут на расточительные и лишние инвестиции, для того чтобы сохранить свое командное положение.

3. Финансовые системы, как правило, автоматизируются независимо от систем снабжения, которые в свою очередь отделены от систем управления человеческими ресурсами. Все это значительно увеличивает затраты и уменьшает объемы потенциальной экономии. Кроме того, как правило, правительственные учреждения не пытаются консолидировать такие функции, как платежи.

4. В большинстве случаев правительственные учреждения не обеспечивают возможностей совместной работы своих ИКТ-систем. Яркий пример тому - Департамент ветеранов, где новая он-лайновая форма не способна взаимодействовать с уже работающими в офисах системами.

Администрация президента США, разрабатывая стратегию электронного правительства, намерен поддерживать проекты, которые улучшат совместную работу правительственных учреждений, в том числе электронное поставки, электронные гранты (e-grants), электронная регулировка (e-regulation), электронную подпись. Она будет руководить проектами электронного правительства, осуществляя более эффективное финансирование, настаивая при этом на более продуманном планировании инвестиций в ИКТ со стороны правительственных учреждений. С этой целью была создана специальная рабочая группа, которая вместе с президентским советом отслеживает наиболее выгодные проекты электронного правительства. Эта же рабочая группа систематически определяет препятствия на пути развития электронного правительства.

Среди других задач рабочей группы следующие:

• создание общественных пунктов доступа к правительственным услугам для отдельных граждан;

· Снижение бремени отчетности для бизнеса за счет применения протоколов коммерческих электронных транзакций;

· Повышение оперативности и согласованности в совместном использовании информации между властными структурами всех уровней - федерального, штатов, местных - а также улучшение сотрудничества с иностранными правительственными институтами;

Автоматизация делопроизводства для сокращения внутренних расходов в пределах всего федерального правительства путем распространения между министерствами и ведомствами накопленного положительного опыта.

С целью поддержки усилий рабочей группы, Офис управления и бюджета тщательно рассматривает федеральные инвестиции в информационные и коммуникационные технологии, чтобы гарантировать максимальную возможность взаимодействия сетей и минимизировать лишние расходы. В президентском бюджете в 2002 г.. Было выделено 20 млн долл. США на финансирование электронного правительства с целью обеспечения возможности совместной работы всех ведомственных линий.

20 ноября 2002 Акт о Электронный Правительства который в течение длительного времени рассматривался американскими законодателями, был наконец одобрен палатами Конгресса США, и после подписания президентом страны стал действующим законом. Конгрессмены решили, что стране нужен специальный Офис электронного правительства, и смогли договориться о его финансировании. Согласно Акту, в США создан Офис Электронного Правительства при Офисе Управления и Бюджета. Руководитель нового Офиса назначается непосредственно президентом. Для поддержки Офиса в 2003 году был создан фонд с капиталом в 45 млн долл. США с увеличением его до 150 млн долл. в 2006 году. Эти деньги расходуются на проекты, которые разрабатываются по заказу правительства учреждениями, подчиненными Офиса. Председатель Комитета по правительственных дел, сенатор-демократ из Коннектикута Джозеф Либерман выразил свое удовлетворение результатами голосования. "Принятие законопроекта Конгрессом - это кульминация нескольких лет работы. Как следствие, правительство сможет уделять полноценную внимание Интернету и другим информационным технологиям и обеспечить общественность простыми и безопасными онлайновых услуг и информации" * 118.

* 118: {http: // it / for-ua.com / rus / news / 2002/11/20/171 656 / html}

Закон также обеспечивает финансирование по совершенствованию федерального Интернет-портала "FirstGov", обязательное размещение федеральными судами информации о своей работе на соответствующих сайтах, открывает доступ к ней секретной информации по поводу расходования федеральных фондов на научные исследования и устанавливает улучшенный уровень защиты конфиденциальной информации, которая находится в правительственных сетях.

Заслуживает особого внимания модель, предложенная правительством США для финансирования проектов электронного правительства * 119. Так, федеральное правительство настойчиво поощряет частично сберегательные контракты * 120 для федеральных агентств как модель финансирования и обеспечения стабильности проектов в области электронного правительства. Сущность этих контрактов заключается в том, что поставщик услуг государственным органам в сфере информационных и коммуникационных технологий получает вознаграждение после реализации проекта из средств, сэкономленных благодаря внедрению проекта, или с прибыли, которая была получена в результате реализации этого проекта.

* 119: {Див.Електронний правительство, http://www.kmu.gov.ua/control/uk/ publish / category}

* 120: {от англ. ehare-in-eavinge contracts}

Акт об электронном правительстве 2002 позволяет федеральным агентствам самостоятельно распоряжаться прибылью или средствами, сэкономленными или появившимися в результате реализации проектов в сфере ИКТ, если эти средства используются для дальнейшего инвестирования в подобные проекты. Таким образом, эта модель перекладывает все риски на поставщика услуг. С другой стороны, его вознаграждение, как правило, намного больше, чем в обычных контрактах. Однако, согласно этому Акта, в течение года агентства могут реализовывать более 10 таких контрактов. Хотя руководство отдельных штатов широко использует эту возможность финансирования проектов электронного правительства, на федеральном уровне она практически не используется. Одна из главных причин - это противодействие значительной части конгрессменов и высшей бюрократии, обусловлена с одной стороны страхом неудач, нецелевого расходования средств, а с другой - нежеланием терять контроль над значительными ресурсами. Правительство настоятельно рекомендует федеральным ведомствам использовать возможности этой модели при разработке проектов в области электронного правительства. Правительством также были разработаны специальные правила, регулирующие условия таких контрактов.

Для справки. В своем бюджетном послании Конгрессу Буш пригласил 59700000000 долл. США на услуги, программное обеспечение и оборудование для федерального правительства в 2004 году. Эта сумма всего на 1% больше объема средств, одобренных Конгрессом в 2003 году. В то же время, расходы на оборону увеличиваются на 7% (до 402 млрд долл.), На национальную безопасность - на 10% и на борьбу ФБР с терроризмом - на 11%. Система ПРО получит 10200000000 долл. - Почти на 1200000000 долл. больше, чем в прошлом году.

Послание президента охватывает 621 проект в области информационно-коммуникационных технологий, которые требуют увеличения финансирования. Акцент в бюджете 2004 года делается на безопасность информационных технологий и систем. Предполагается достижение трех основных целей:

· До декабря 2004 года федеральные агентства должны инициировать процесс по устранению недостатков в системе безопасности ИКТ

· До конца года все частные компании, вовлеченные в правительственный сектор ИКТ, должны стать по крайней мере на 80% безопасными, так же как и федеральные системы;

· Агентства имеют интегрировать свои расходы на безопасность в объеме стоимости своих основных программ.

Представленный бюджет продолжает тенденцию недофинансирования электронного правительства, которая сформировалась в течение последних

С лет. По оценкам, полное удовлетворение потребностей федерального правительства предусматривает выделение дополнительных 45 млн долл. Впрочем, в послании есть предложение направлять прибыль / экономию средств федерального агентства по закупкам для покрытия расходов на электронное правительство.

Кроме того, следует отметить, что Офис Управления и Бюджета Белого Дома, который отвечает за осуществление программы электронного правительства, составляет ежегодный рейтинг федеральных агентств. А именно: те, которые полностью выполнили требования, получают зеленую оценку, выполнили частично - желтую, а те, которые имеют серьезные проблемы - красную. Только два агентства с 26 получили зеленую оценку - Офис управления персоналом и Национальный научный фонд. Ситуация улучшилась в двух агентства - Департаменте транспорта и Администрации общих услуг. 13 агентств получили красную оценку. В частности, федеральный Офис управления персоналом разработал и внедрил программу обмена менеджерами ИКТ между государственным и частным секторами. Программа направлена на улучшение знаний и навыков персонала федеральных органов по использованию ИКТ для развития электронного правительства.

Администрация Буша также намерена улучшить использование веб-сайтов в деятельности федерального правительства. Будет расширен и улучшен сайт www.FirstGov.gov, который предоставляет гражданам удобный доступ к правительственным услугам. Наряду с этим Офис управления и бюджета привлекает министерства и ведомства, а также правительства штатов и местные органы власти для улучшения функционирования веб-сайтов с целью помочь гражданам найти нужную информацию и получить услуги, которые соответствуют их потребностям и не зависят от бюрократических преград.

Правительственные учреждения обязаны при использовании федеральной инфраструктуры публичных ключей (Federal Public Key Infrastructure) применять цифровую подпись для выполнения транзакций в рамках федерального правительства, между правительством и бизнесом и между правительством и гражданами. Цифровая подпись координируется на уровне правительств штатов и местных органов власти, а также в частном секторе. К концу 2002 г.. Все государственные структуры стали использовать единый портал электронного снабжения (e-procurement, www.FedBizOpps.gov) для получения доступа к необходимым сообщений стоимостью от 25 тыс. Долл. США и выше.

Первым шагом на пути перехода правительства на электронные бизнес-процессы и на электронное снабжения является полная правительственная присутствие в Интернете и формирования общеправительственный стандарта на эту деятельность. Следующим шагом предполагается использование государственными учреждениями единого портала с целью консолидировать и расширить участие электронного правительства в управлении цепями поставок. Государственные структуры смогут получать федеральные кредиты в онлайновом режиме через общий сайт, который будет упрощать управление кредитами и оценки лишних затрат аналогично тому, как единый портал снабжения будет упрощать закупки.

Основные регулирующие структуры использовать веб-сайты для того, чтобы информировать граждан о необходимости выполнения тех или иных действий, обеспечить доступ к разработке правил и сделать более прозрачными принимаемые решения, подобно тому, как это уже реализовано Департаментом транспорта.

Предполагается также, что развитие электронного правительства упростит для граждан получение высококачественных услуг от федерального правительства и одновременно уменьшит стоимость этих услуг. Усилия по созданию федеральной инфраструктуры публичных ключей гарантировать, что электронные транзакции найдут применение во взаимодействии с правительством и в самом правительстве и будут безопасными и доступными. Порталы электронного снабжения и управления грантами сделают транзакции с правительством или получения финансовой помощи от правительства проще, прозрачнее, быстрее и более исчерпывающими. Работа по управлению цепями поставок позволит государственным структурам избежать ненужных действий и сохранить ресурсы.

Переход федеральных регулирующих процессов на онлайновые технологии обеспечит гражданам упрощенный доступ ко многим важных политических решений, улучшит осведомленность граждан и повысит эффективность действий правительства.

Таким образом, предполагается, что в целом улучшение информационного и технологического управления, упрощение бизнес-процессов и унификации информационных потоков в линиях связи в государственных учреждениях способствовать:

· Высокому качеству обслуживания клиентов независимо от того, как граждане контактируют с государственной структурой - по телефону, лично или через веб-сайт;

· Снижение затрат и уменьшение трудоемкости при взаимодействии бизнеса с правительством;

· Сокращению правительственных операционных расходов;

· Предоставлению доступа к правительственным сайтам и приложениям людям с физическими недостатками;

· Повышению прозрачности и ответственности правительства и тому подобное.

Ярким свидетельством эффективности политики США по внедрению электронного правительства является рост популярности среди граждан и предпринимателей страны такой услуги, как возможность подачи налоговых деклараций с помощью сети Интернет. Так, The Internal Revenue Service (налоговая администрация страны) объявила, что до конца февраля 2004 года число деклараций, поданных в режиме он-лайн, уже превысила на 9% соответствующий показатель предыдущего года. Более 33500000 деклараций было подано по телефону, с помощью компьютера или через налоговых консультантов. Почти 7700000 налогоплательщиков подали декларации с помощью персональных компьютеров (на 23% больше, чем в прошлом году), тогда как консультанты предоставили более 23 млн деклараций в электронном виде.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее