Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Информационная политика

Онлайновый правительство

Европейцы заинтересованы в улучшении и облегчении доступа к информации государственных органов. Это обеспечит прозрачность деятельности органов государственной власти, а также гарантировать целеустремленность принятых Европейским Союзом решений. Необходимо осуществить большой объем работы для того, чтобы обеспечить гражданам доступ к веб-сайтам правительств отдельных государств и европейских институтов, обеспечив их удобными средствами для поиска и обнаружения необходимой информации.

Ограничение доступа к основным статистических и деловых данных тормозит развитие бизнеса в целом, и частного сектора вторичных услуг, направленных на информирование общества, в частности. Поэтому необходимо облегчить получение государственной информации, что в свою очередь будет стимулировать развитие новых секторов услуг, базирующихся на открытых источниках информации. Потенциальный эффект после решения этой задачи трудно переоценить:

· Правительства станут ближе к простым гражданам;

· Появится возможность сократить расходы на содержание правительственных служащих;

· Будут созданы дополнительные рабочие места для провайдеров вторичных услуг;

· Будет создан общеевропейский информационный рынок государственной информации.

Итак, План действий по реализации программы "е-Европа" на 2002p., Разработанный Европейской Комиссией, устанавливает общую стратегию сотрудничества, единые цели стран-участниц, общие принципы и скоординированные механизмы ускорения и расширения масштаба действий, а также определяет конкретные меры по четко определенным целями:

· Для обеспечения дешевого, быстрого и безопасного доступа в Интернет предполагается закончить либерализацию местной связи и ввести новый регламент регулирования электронных коммуникаций;

· Основные усилия, связанные с инвестированием в обучение граждан, предполагается направить на повышение ИКТ-грамотности всего населения стран Европейского Союза путем подключения школ к сетям и оснащение их средствами доступа в Интернет, подготовки необходимого количества преподавателей и развития системы постоянного (пожизненного) обучения , что позволит сократить разрыв между людьми по уровню квалификации;

· Для содействия массовому подключению к Интернету и его использованию запланировано создание завершенного общеевропейского и национального рынков электронной коммерции, а также обеспечение онлайнового доступа к общественным и правительственных услуг. В этом контексте следует отметить, что онлайновый доступ к наиболее важной информации должно быть обеспечено уже в 2002 p., А общий онлайновый доступ к подавляющему большинству видов услуг - до 2003 г.. Кроме того, в 2002 г.. Должны быть кардинально упрощены регулирующие процедуры в сфере бизнеса и разработаны скоординированные для всех странами механизмы доступа к общественной и правительственной информации;

Содействие участию граждан в деятельности электронных правительств. Учитывая то, что информационные и коммуникационные технологии в принципе способствуют укреплению демократии и помогают создавать и развивать различные электронные сообщества, министры будут поддерживать меры, направленные на использование ИКТ в европейских демократических процессах и, в частности, в европейских парламентских выборах 2004 p .;

Содействие обращениям граждан и бизнеса к интерактивным услугам, которые должны быть им легко доступны. При этом необходимо обеспечить граждан и бизнес возможностью самостоятельного выбора каналов и путей получения услуг, их устраивают, исключив любую их зависимость от производителей и провайдеров услуг;

Содействие организационным изменениям, которое означает, что создание эффективных е-правительств требует внесения изменений в организацию деятельности правительственных органов. Эти изменения могут включать создание новых внутренних структур и деловых процессов, организации обучения и переподготовку персонала, трудоустройство высвобождаемых сотрудников высвобождаемых т.

· Повышение безопасности работы в электронных сетях и доверия к ним. Эти два фактора являются наиболее важными при организации услуг е-правительства. В связи с этим министры приняли обязательства по усилению в пределах Европы координации действий для обеспечения безопасности сетей, по обеспечению безопасного доступа к услугам е-правительства и содействие использованию электронной подписи.

Для справки. "Электронная Европа плюс" - программа совместных усилий формирования информационного общества в Европе. Европейский Союз строит информационное общество вместе с другими государствами, которые стремятся вступить в него. Свидетельством этого стала Программа "Электронная Европа плюс", подготовленная странами-кандидатами вместе с Европейской Комиссией и предложена 11-12 мая 2000 на Европейской конференции министров в Варшаве "Информационное общество - ускорение развития европейской интеграции". В ней определялись основные направления и усилия стран - кандидатов в члены Европейского Союза. В феврале 2001 года Совместный план действий был принят странами-кандидатами, в частности Кипром, Мальтой, Турцией и другими.

Эта программа стала подтверждением того, что страны-кандидаты имеют твердые, устойчивые убеждения относительно вступления в Европейский Союз, что предусматривает использование всего потенциала возможностей информационного общества и в дальнейшем поможет избежать появления и развития цифрового неравенства между странами Европейского Союза. Внедрение информационного общества на уровне только одного государства не хватит для развития всех. Модернизация экономики, изменения в бизнес-процессах, функционировании правительства, изменения отношений между гражданами, бизнесом и правительствами потребует соответствующей политики, которая основывалась на широком признании потенциала этого развития, особенно для стран-кандидатов, их экономики и новых возможностей для их граждан. Согласно условиям охвата и обмена информации не только среди стран-кандидатов, а и со странами - членами Европейского Союза, действия должны концентрироваться вокруг трех основных целей, тех самых, которые определены программой "Электронная Европа" и являются общими для стран Европейского Союза, и которые должны быть адаптированы для мониторинга и проведения соответствующих контрольных (эталонных) тестирований прогресса (движение в этом направлении).

Однако для достижения согласования и реализации этих действий, не только на уровне отдельной страны, но и на уровне Сообщества, необходимо, чтобы результатом этого стало охвата всех. С этой целью в Программу стран-кандидатов были включены дополнительную цель - фундаментальную построение основ (стандартных блоков) информационного общества. Страны-кандидаты признали, что времени для достижения указанных целей не много. Решение этой проблемы требует срочных неотложных действий, и именно поэтому Программа "Электронная Европа плюс" должно фокусироваться на общей ключевой дате - 2003 году, благодаря которой можно будет совместить цели "Электронной Европы плюс" и соответствующей программы Европейского Союза. Вследствие этого запланировано, что первый отчет будет представлен в феврале-марте 2002 года, а промежуточный отчет будет представлен к рассмотрению в конце 2002 года. Финальный отчет должен быть представлен в конце 2003 года.

Программа "Электронная Европа плюс" и соответствующий План действий были представлены главами государств и правительств стран-кандидатов в Гетеборге на Европейском Саммите 16 июня 2001. Они основывались на мережевему графику развития (ускорение) реформ и модернизации экономик стран-кандидатов. Предложенный План действий позволит странам-кандидатам работать параллельно с государствами-членами, а также активно сотрудничать с ними. Кроме того, это даст странам возможность обмениваться опытом и лучшей практикой, и таким образом способствовать эффективной интеграции Европы.

В отличие от Программы "Электронная Европа", "Электронная Европа +" имеет не три основных цели, а, как уже отмечалось, - четыре. Первая цель определена как "нулевая" (здесь имеется в виду, что достижение трех следующих невозможно без ее первоочередной реализации).

Итак, основные цели и мероприятия этой программы следующие:

1) Формирование соответствующих основ для становления информационного общества, которое должно базироваться на ускорении развития возможных коммуникационных услуг для всех (предусматривает ускорение и полную либерализацию телекоммуникационного сектора быстрее) перемещении и реализации ИКТ, которое бы соответствовало информационном обществу (основывается на обеспечении доступа к современным телекоммуникационным сетям и услуг для всех граждан).

2) Дешевый, быстрый, безопасный Интернет, который предусматривает дешевый и быстрый доступ к Интернету быстрый Интернет для исследователей и студентов; безопасные сети и смарт-карты.

3) Инвестиции в людей и умения: европейская молодежь в цифровую эпоху; работа в экономике, основанной на знаниях; участие для всех в экономике, основанной на знаниях.

4) Стимуляция использования Интернета: развитая е-коммерция; правительственные он-лайн; электронный доступ к публичным услугам; медицина в сети Интернет; европейский цифровой содержание (контент) для глобальных сетей; умные транспортные системы, онлайновую среду.

Также следует отметить, что в третьем направлении появляется новый элемент по сравнению с аналогичной программой "Электронная Европа", а именно - онлайновую среду. Это, по нашему мнению, объясняется потребностью в согласовании и интеграции сетей и доступа к ним среди стран-кандидатов и соответствующей общеевропейской сетью.

В результате проведенных дискуссий с государствами-членами был подготовлен проект Перечня основных публичных службу

который был окончательно передан на рассмотрение комиссии в Лиссабоне с учетом всех пожеланий и убежденностью в том, что все граждане, включая тех, кто не желает, иметь интерактивный доступ к этим услугам (см. табл. 7.1).

Таблица 7.1. Перечень административных услуг и степень их использования в среднем по Европейскому Союзу * 124

* 124: {состоянию на 2001 год.}

Сфера предоставления административной услуги

Степень развития использования услуги,%

1

2

Услуги для граждан

1. Поиск работы

81

2. Оплата налога на прибыль

74

3. Социальная защита

43

4. Сообщение об изменении адреса

40

5. Персональные документы

40

6. Поиск в каталогах публичных библиотек

38

7. Представление документов в высшие учебные заведения

37

8. Регистрация автомобилей

33

9. Регистрация актов гражданского состояния

31

10. Подача заявлений в полицию

29

11. Получение разрешения на строительство

27

12. Предоставление медицинских услуг

7

В среднем

40

Услуги для бизнеса

1. Оплата налога на добавленную стоимость

68

2. Оплата корпоративных налогов

62

3. Регистрация новых компаний

58

4. Представление таможенных деклараций

57

5. Передача информации в статистические органы

56

6. Социальные отчисления работодателей

50

7. Общественное и административное обеспечение

44

8. Охрана окружающей среды

29

В среднем

53

Для справки. По данным Евробарометра (весна 2000) почти 50% терапевтов имели доступ к Интернету на работе. Большинство из них работают в Швеции, Голландии и Дании. Наблюдения выявили, что врачи в основном использовали Интернет с целью принять участие в профессиональных дискуссиях и проконсультироваться с другими врачами. Уровень взаимодействия с пациентами очень низкий - только 12%. Кроме того, не более 5% пользователей Интернета регулярно использовали услуги онлайновых магазинов (делали онлайновые покупки), только 10% взаимодействовали со своими онлайновыми правительствами.

Новые технологии требуют изучения, как их лучше использовать. Понятно, что это вопрос не только изучение того, как использовать новые технологии, но и адаптации старых умений и действий. Инвестиции в цифровые технологии свидетельствовать лишь о том, что новые возможности используются в полной мере для эффективного роста, при условии, что учреждения, подходы и практические действия старой экономики адаптируются к этим возможностям. Этот процесс адаптации сделает возможным их использование. Адаптация в публичном секторе происходит в Европе довольно медленно. Это во многом связано не с техническими вопросами, а с необходимостью эффективных изменений в управлении этими процессами со стороны государственных деятелей.

Более того, скорость развития информационных и коммуникационных технологий порождает растущий риск неравенства между регионами, это касается прежде всего вопросам доступа к информации и знаниям в обществе. В то время, когда перед Европой возникла необходимость глобальных изменений в этой сфере, органы государственной власти на всех уровнях - сообщества, национальном, региональном и локальном - имеют очень внимательно отнестись к этому риску. Опасность роста цифрового неравенства делает эту задачу более важным для органов государственной власти и связана исключительно с развитием информационного общества.

Эта проблема обусловлена тем, что новая деятельность, генерируемая благодаря информационному обществу, стремится концентрироваться преимущественно в нескольких городских центрах, руководствуясь при этом плотностью, большим перекрестком сетей, с которыми связаны экономики центральных регионов Европы. Именно поэтому Европейская Комиссия рекомендует, чтобы в каждый региональный план развития был включен деятельность по содействию доступа к информационному обществу. Для этого предусмотрено выделение 6 млрд евро из фондов Сообщества, которые должны быть использованы в течение 2000-2006 pp.

Итак, "е-Европа" - инициатива Европейской Комиссии, направленная на ускорение трансформации европейского промышленного общества в информационное. Европейцы заинтересованы в улучшении и облегчении доступа к информации государственных органов. Это обеспечит прозрачность деятельности органов государственной власти, а также гарантировать целесообразность принятых Европейским Союзом решений. Необходимо осуществить большой объем работы для того, чтобы обеспечить гражданам доступ к веб-сайтам правительств отдельных государств и европейских институтов, обеспечив их удобными средствами для поиска и обнаружения необходимой информации.

Использование онлайновых правительственных служб активно развивается в Европейском Союзе (см. Табл. 7.2). Около 25% пользователей Интернета используют доступ к правительственным веб-сайтов. Хотя, следует отметить, что большинство этих взаимодействий (интеракций) являются пассивными - то есть происходит поиск информации и перекачки соответствующих программ. Только 10% пользователей Интернета используют публичные сайты для представления соответствующих форм. Уровень интерактивности среди государств-членов разный. Так, Голландия, Финляндия, Швеция и Дания имеют уровень почти в два раза больше среднего. О низкой степени интерактивности локальных правительств свидетельствуют данные исследований Евробарометра (весна 2000 p.), Которые показали, что среди 56% местных властей (администраций), которые имеют веб-сайты, только 28% имели электронную версию официальных форм, и лишь 8% граждан отослали эти формы назад по электронной почте. Таким образом, эта работа находится только на стадии разработки. В дальнейшем эти показатели должны развиваться в соответствии с прогресса контрольных измерений (эталонного тестирования) по основным онлайновых публичных служб. До сих пор усилия были сфокусированы на фиксации четких определений.

Таблица 7.2. Использование Интернета учреждениями Европейского Союза,%

Страна

Пользователи Интернета

Доступ в Интернет в учреждениях

Учреждения, представленные в Интернете

Использование Интранета

1999

2001

1999

2001

1999

2001

1999

2001г.

Европейский Союз

35

49

66

82

41

61

31

52

Дания

49

60

84

93

56

76

57

71

Финляндия

55

65

90

97

66

84

41

59

Франция

46

55

47

70

28

51

26

50

Германия

33

47

67

84

47

69

31

49

Ирландия

36

61

76

87

46

64

28

26

Италия

23

42

56

74

23

42

18

38

Голландия

51

63

70

86

42

64

37

61

Испания

21

37

66

83

42

62

32

50

Великобритания

41

57

80

91

53

72

35

59

Швеция

58

68

84

92

54

72

56

68

Итоги реализации направления "Правительственные онлайн - электронный доступ к публичным служб" в рамках программы "е-Европа" в 2002 году приведены в табл. 7.3.

Таблица 7.3. Правительственные онлайн - электронный доступ к публичным служб

Направление реализации

Реализация

Важные публичные данные он-лайн, включая информацию официальную, административную, культурную, транспортную и об окружающей среде

Цифровые публичные данные предложенные Комиссией для использования в публичном секторе информации (адаптированы в октябре 2001 года), также связаны с вопросами доступа. Они будут отслеживаться и соответственно направляться. IDA * 125 работает с порталами стран-членов и порталами учреждений ЕС администраций (управлений)

Обеспечение государствами-членами генерализованного электронного доступа к основным базовых публичных служб

Большинство стран-членов ориентированы на количественные показатели. Развитие направления отслеживается путем предоставления 20 основных услуг для граждан и бизнеса, определенных рабочей группой е-правительства и адаптированных Советом внутреннего спроса в марте 2001 года. Исследование началось в августе, первые результаты были представлены на конференции, посвященной электронной правительства, в ноябре 2001

Упрощенные онлайновые процедуры для бизнеса

Упрощение административных процедур для бизнеса было предусмотрено в Плане действий содействию предпринимательству и конкуренции ("BEST Action Plan"). Первый отчет по внедрению этого Плана показал, что многие страны уничтожают бюрократизм, но он все еще имеющийся в слишком многих европейских странах, а также в других странах мира

* 125: {IDA - программа взаимообмена данными между администрациями.}

Исследования, проведенные Евробарометром в июне 2002 года, показали эффективность политики Европейского Союза по внедрению е-правительства (см. Табл. 7.4).

Таблица 7.4. Обращения граждан ЕС к государственным администрациям с помощью Интернета

Форма контакта с государственными администрациями через Интернет?

Июнь 2001

Ноябрь 2001

Июнь 2002

Поиск административной информации

33

35

37

Ссылка письма электронной попггою

18

20

23

Заполнение форм или выполнения процедур с помощью он-лайн

20

22

27

Иным образом

1

1

2

Никогда не контактируют с публичными службами через Интернет

55

54

49

План действий "е-Европа 2005". Утвержден на Севильском саммите в июне 2002 года. Цель: создание инклюзивного * 126 общества. В отличие от Плана действий 2002 внимание концентрируется на эффективном доступе, использовании и готовой способности Интернета.

* 126: {Inclusive - включать.}

В центре плана действий - пользователи. На всех уровнях и во всех мероприятиях внимание акцентируется на e-охвате (то есть, е-включении), включая е-доступность для людей с особыми потребностями. Б-охват означает, что основные услуги должны быть доступны не только через персональный компьютер, но и через интерактивное цифровое телевидение, третью генерацию мобильных телефонов и кабельных сетей. Новый план действий должен фокусироваться на распространенном присутствия и использовании широкополосных сетей везде в Европейском Союзе и на безопасности сетей и информации, е-правительстве, е-обучении, е-здоровье и е-бизнесе. Усилия плана "е-Европы 2006" направлены не на создание новых институтов или законов, но на обеспечение координации и общих целей для политических действий (акций), которые уже осуществляются во многих различных контекстах

Национальная компетенция. Каждая страна ЕС имеет эксклюзивное право решать, как работает система ее публичных услуг. Страны ЕС понятно, имеют стараться больше научиться у других стран благодаря согласованию общих целей и обмена информации о прогрессе в направлении их достижения. Этот подход можно определить как открытый метод координации. Региональные или локальные должностные лица часто отвечают за действия на местах.

Компетенция ЕС. Европейские законы должны быть разработаны вроде закона о свободной торговле. Некоторые из этих законов адаптировано к новым технологиям. Бюджет ЕС финансирует программы, которые способствуют развитию менее развитых регионов, исследованиям, учебным обменам и тому подобное. Некоторые из этих денег используют для содействия использованию Интернета.

Институты Европейского Союза и национальное государственное управление должны способствовать использованию информационных технологий в развитии эффективных служб для европейских граждан и бизнеса.

Е-правительство является ключевым компонентом Плана действий 2005 - это массовое использование правительства он-лайн и получение от этого значительной экономии. Публичный сектор может стать катализатором как для простой информации, так и для потребителей в потребностях пропускных способностей сетей передавать эту информацию гражданам. Сегодня публичный сектор является большим хранителем и производителем содержания (контента) в Европе, таким образом он является огромным потенциалом для использования публичного сектора информации для дополнения различных услуг.

План действий также акцентирует внимание на перенос в е-правительство "вспомогательных офисов" (the back offices). Цель этого заключается в усилении эффективности работы вспомогательных офисов центральных, региональных и локальных правительств, это считается первым необходимым шагом в направлении внедрения дилерских офисов (the front office) для предоставления услуг гражданам.

· К концу 2003 года Комиссия будет осуществлять программу "возможностей взаимодействия сетей", привлекая совместные технические спецификаторы, чтобы национальные е-правительству услуги могли быть доступными для граждан и бизнеса через Европейский Союз.

· К концу 2004 года правительства ЕС должны обеспечить, чтобы 20 основных услуг были полностью доступны он-лайн, интерактивно. Это должно предусматривать гарантию доступа граждан с особыми потребностями.

· К концу 2005 года страны - члены ЕС должны осуществлять значительную часть своих публичных поставок электронным образом.

Согласно четвертому мониторинговым исследованиям Cap Gemini Ernst & Young (CGE & Y), проведенным в октябре 2003 p. по заказу Европейской Комиссии, развитие услуг электронного правительства для граждан в европейских странах по-прежнему отстает от услуг для бизнеса * 127. Как уже отмечалось ранее, меры по мониторингу и оценки являются неотъемлемыми составляющими планов действий "е-Европа 2002" и "е-Европа 2005". Индикаторы прогресса членов ЕС по достижению целей этих планов действий сгруппированы по следующим направлениям: доступ к Интернету и использования его гражданами, доступ к ИКТ и использования его предприятиями, стоимость доступа в Интернет, электронное правительство, е-образование и здравоохранение, онлайновые покупка и продажа, готовность электронного бизнеса.

* 127: {См. Электронное правительство, http://www.kmu.gov.ua/control/uk/ publish / category}

Как уже отмечалось, в сфере электронного правительства регулярно отслеживается и оценивается онлайновая доступность 20 услуг (12 - для граждан и 8 - для бизнеса). Если в отношении "е-Европа 2002" основным индикатором была доля базовых государственных услуг, доступных в режиме он-лайн, то в следующем плане "е-Европа 2005" индикатор был пересмотрен, и теперь он формулируется так: количество государственных услуг, вполне доступных он-лайн. Все услуги разделены на четыре категории:

1) услуги, с помощью которых государство получает финансовые ресурсы от граждан и бизнеса (в основном это уплата налогов, взносы в системе социального страхования);

2) регистрационные услуги;

3) услуги, предоставляемые гражданам и бизнесу на основе уплаченных налогов и взносов;

4) разрешения и лицензии.

Различают четыре уровня развития онлайновой доступности: 1) онлайновая доступность информации об услуге; 2) односторонняя онлайновая взаимодействие (онлайновые формы) 3) двусторонняя онлайновая взаимодействие (онлайновое представление формы) 4) полный цикл получения услуги, доступен он-лайн.

В 2003 году было добавлено еще одно измерение: 1) услуга; не вполне доступна он-лайн; 2) услуга; вполне доступна онлайн. Исследование CGE & Y 2003 года проводилось в 15 странах, членах ЕС, а также в Норвегии, Исландии и Швейцарии. Как свидетельствуют основные результаты исследования, количество государственных услуг, доступных в режиме он-лайн, увеличилось практически во всех странах. В среднем рост составил 7% и составляет 67% (в 2002г. - 60%, а в 2001г. - 45%). Лидером является Швеция (87% услуг доступны он-лайн), за которой следуют Дания и Ирландия (по 86%). Австрия (83%), Люксембург (47%), Бельгия (58%), Нидерланды (65%) и Франция (73%) добились наибольшего прогресса за год (с 2002 по 2003 pp.): В среднем рост составил 10%, а в Австрии - 27%. 45% услуг вполне доступны в режиме онлайн (то есть достигли максимально возможного уровня онлайновой доступности) по сравнению с 35% в 2002 году и 20% в 2001 Дания является лидером: 72% всех государственных услуг вполне доступны он-лайн (в Австрии 68% , а в Швеции - 67%).

Наибольшего прогресса достигнуто в услугах, с помощью которых государство получает финансовые ресурсы от граждан и бизнеса. Развитие услуг электронного правительства для граждан отстает от услуг для бизнеса: в среднем 79% услуг для бизнеса доступны он-лайн (а 63% - вполне доступны), в то время как те же показатели для граждан равны 58% и 32%.

В июле 2003 года состоялась конференция министров государств - членов Европейского Союза, посвященная проблемам е-правительства. На ней были рассмотрены опыт разных стран по разработке и внедрению е-правительства, а также определены победители по лучших наработок в этой сфере (табл. 7.5).

Как дальнейшее пример внедрения е-правительства в Европейском Союзе можно привести инициативу сообщества: "По направлению к пан-Европейской платформы для е-правительства". Так, с целью стимулирования и содействия внедрению е-правительства, Европейская Комиссия недавно признала коммуникационную инфраструктуру безопасности, которая связывает Интранет национальных правительств ЕС, институтов и агентств. Эта инфраструктура финансируется и управляется программой IDA (взаимообмен данными между Администрациями), будет действовать как платформа для новых пан-европейских услуг е-правительства. Данные переносятся сетью в течение фазы осуществления проекта, включая информацию об инфекционных заболеваниях, дорожно-транспортные происшествия и водительские лицензии.

Для справки. Франция. С 2004 года и в течение трех лет (2004-2007) каждый француз, подает налоговую декларацию через сайт налоговой администрации, будет получать скидку в 10 евро от государства в соответствии с законом, принятым парламентом страны в декабре 2003 года. Новая инициатива немедленно подверглась критике профсоюза французской налоговой администрации, указавших на ее несправедливость для тех, кто не имеет доступа к Интернету. Однако, согласно результатам работы финансовой комиссии французского сената, каждая налоговая декларация, представленная он-лайн (с уплатой подоходного налога банковским или электронным переводом), экономит 20 евро государстве. Разделяя половину этой суммы с налогоплательщиками, администрация надеется стимулировать использование онлайновой услуги и получить в дальнейшем еще большую экономию средств. В 2002-2003 фискальном году только 1,8% всех деклараций были поданы он-лайн.

С другой стороны, в 2002-2003 фискальном году количество онлайновых деклараций увеличилось в пять раз по сравнению с 2001-2002 фискальным годом и составила 601,025. В 2002-2003 фискальном году было зарегистрировано 10500000 отвод ний сайта французской налоговой администрации. Для сравнения - в Великобритании в 2003г. Заполнили онлайновые декларации 324,710 налогоплательщиков (плюс 364 000 деклараций, заполненных бухгалтерами от имени своих клиентов), а в Испании это количество составляло полтора миллиона * 128.

* 128: {См. Налоговая администрация Франции, http://www.impots.gouv.fr/}

Таблица 7.5. Победители, объявленные на конференции "е-Правительство 2003", (7-8 июля 2003, Вилла Эрба, Комо, Италия)

Название

Описание

Организация и Место

Страна

1

2

3

4

1. Лауреат премии Роль "е-правительства в обеспечении Европейской конкурентоспособности"

Бременские сетевые услуги. http: //www.bremer-online- service.de/

Объединенный портал для сделок

е-правительства, защиту и предоставление электронных

подписей

Отдел Новых Средств информации и электронной правительства

Германия

Другие кандидаты

Виртуальный таможенный офис, http: //www.customs- vip.info/eGov/

Е-услуги для бизнеса, граждан, студентов, средств массовой информации

Шведская таможня

Швеция

ETHICS, http://www.ski.dk/

Электронные тендеры, с обработкой информации и коммуникационные системы

Национальное поставки Дании

Дания

CAT365

http://www.cat365.net/Inici/

Общественный портал для поиска работы, обучения и тренинга + проекты АОС новая модель отношений между каталонским администрациями и их гражданами и компаниями

Администрация г.. Обороты в Каталонии

Испания

Объединенный таможенный режим работы и налоговая система. Http://www.krakow.uc.gov .pl / clogran.

Большие функциональные возможности, поддерживающие все таможенные процедуры и документы

Министерство науки и информационного общества

Польша

2. Лауреат премии "Лучшая жизнь для Европейских граждан"

СПРАВКА

http://www.help.gv.at/

Сетевой справочник власти, офисов и учреждений

Федеральная канцелярия

Австрия

Другие кандидаты

Финский Центр пенсий. Http://www.tyoelake.fi

Взаимосвязанная схема работы, индивидуальное и индивидуализированное обслуживание и советы

Финский Центр пенсий

Финляндия

Б-полномочия по регистрации данных важных жизненных событий.

http://www.groireland.ie/

Вступление в современной службы общественной регистрации

Отдел социальных и семейных отношений

Ирландия

Е-голос для ЕС. YOU Want

http://www.evote.eu2003.gr

В направлении электронной демократии ЕС для Греции

Министерство иностранных дел

Греция

Региональная Сеть пьемонтских школ. Http://www.scuole.piemonte.it

Региональная сеть пьемонтских школ

Управление образования Пьемонта

Италия

3. Лауреат премии "Е-кооперация европейских, центральных и местных органов власти и публичных электронных услуг"

Налоговые е-услуги администрации. Http://www.aeat.es/

Налоговые власти обеспечивают электронные удостоверения

Налоговая администрация

Испания

Другие кандидаты

Е-правительство в бельгийском социальном обеспечении, https://www.socialsecurity.Be

Сеть общественных и частных учреждений от различных правительственных уровней

Кросроад банк для социального обеспечения / Национальный офис для социального обеспечения

Бельгия

Электронная информационная система для гражданской регистрации и административных услуг.

http: //www.grao.government .bg / en /

Система хранения персональных данных всех болгарских граждан и обеспечение доступа к хранимым данным для государственных служащих и местных властей

Отдел гражданской регистрации и административных услуг, министерство регионального развития и общественных работ

Болгария

Платформа услуг государственных местных органов - обмен данных общественного сектору-

http: //www.servicepublicloca 1.net/

Уникальный пункт доступа к услугам е-правительства на сайтах региональных и местных властей

Региональные администрации Франции

Франция

И ПРЕДПРИЯТИЕ http: //www.amministrazione futuro.com/

Удовлетворение потребностей предприятия в административных процедурах

Союз предпринимателей Италии

Италия

Премьер-министр Франции Жан-Пьер Раффарен 9 февраля 2004 объявил о начале реализации первой в стране стратегии развития электронной администрации. Согласно стратегии все административные процедуры должны быть доступны он-лайн или по телефону до конца 2006 года. Стратегия ADELE (ADmиnistration ELEctronique 2004/2007) состоит из стратегического плана, плана действий и детального описания 140 инициатив, охватывающих около 300 государственных услуг. Все эти документы были разработаны под руководством LADAE (Агентство по развитию электронной администрации) и межведомственной службы, созданной в феврале 2003 г.. При премьер-министре и возглавляемой министром по реформированию государства. В начале 2004 года уже начал действовать одно из элементов стратегической программы - единый телефонный номер 39-39, по которому можно получить информацию обо всех государственных услугах. Премьер-министр так описал цель Аделя: Сложность государственного управления отдаляет гражданина от государственных услуг, она создает непреодолимый стену между ним и государством. Мы хотим разбить эту стену внедрением электронной администрации. Все больше и больше администрация будет играть роль службы, службы для общества. Я хочу, чтобы государственное управление мобилизовалось вокруг электронной администрации, которая является важным фактором, стимулирующим реформу государства

Согласно стратегическому плану, Адель имеет три цели:

1) Упростить административные процедуры (недаром официальным названием программы является Аделя: чтобы упростить Вашу жизнь).

2) Гарантировать безопасность и конфиденциальность данных: Адели предусматривает создание безопасных систем идентификации пользователя и возможность для граждан контролировать использование их персональных данных государственными органами.

3) Способствовать модернизации государственного управления: ожидается, что к 2007 году ежегодная экономия средств составлять около 5 млрд евро.

Среди основных инициатив, которые будут осуществлены во время выполнения плана действий в 2004-2007 p., Следующие:

· Служба Alio Service Public, которая предоставляет информацию и справку из всех государственных услуг и процедур по единому для всей страны телефону 39-39, охватит всю страну в течение 2004 года;

· Сайт изменения адреса проживания, что дает пользователям возможность выбрать те учреждения, которым они хотят сообщить свой новый адрес, будет открыт до конца 2004 года;

· Электронная идентификационная карта будет запущена в 2006 году. Ее характеристики будут объявлены в середине 2004 года;

· Система государственных закупок будет постепенно переводиться в электронный формат в течение 2004-2007 pp .;

· Системы финансового менеджмента и бухгалтерского учета будут модернизированы во всех структурах государственного управления.

Ежегодно будет проводиться оценка достижения конкретных целей и задач программы. Общий бюджет программы составляет 1800000000 евро. К этому развитие электронного управления во Франции направлялся Программой действий для информационного общества (PAGSI, 1998) и аналогичной Программой действий с 2002 p. (Re / SO 2007).

Итак, рассмотрев основные этапы разработки и внедрения электронного правительства в Европейском Союзе, приходим к выводу, что государственное управление в новых условиях общественного развития имеет:

· Развивать основанные на Интернете службы, совершенствуя (налаживая) доступ граждан и бизнеса к публичной информации и служб;

· Использовать Интернет для налаживания прозрачности государственного управления и привлечения граждан и бизнеса в процесс выработки и принятия решений интерактивным образом. Публичный сектор информационных источников (ресурсов) должно быть сделано более доступным и для граждан, и для коммерческого использования;

· Гарантировать, что цифровые технологии эффективно применяются внутри администраций, включая использование открытых источников программного обеспечения и электронных подписей;

· Использование электронных рынков для е-закупки (поставки) строить на новых структурах Сообщества для публичных закупок.

Таким образом, как уже отмечалось, цель Европы заключается в полном получении преимуществ от информационного общества. Е-правительство - один из главных аспектов понимания этой цели. Недаром е-правительство - это ключевая сфера Плана действий "е-Европа 2005". Создание электронной правительства предусматривает возможность правительств и администраций на всех уровнях предлагать гражданам и бизнесу более качественные услуги и более быстро. Е-правительство делает возможным предоставить более стоимостные услуги за деньги налогоплательщиков и усилить демократию. Услуги электронной правительства будут быстрыми и эффективными. Обеспечение такой публичной услуги требует комбинации инвестиций в продвинутые технологии вместе со значительными организационными изменениями и приобретением новых навыков в пределах администрации. Политические обязательства, тесное сотрудничество с клиентами - гражданами и бизнесом - и готовность начинать как масштабные, так и небольшие изменения быстро - характеристики успешного е-правительства. Механизмы ИКТ позволят в большей степени контролировать политику и повышать ее прозрачность. Они также облегчат надзор и контроль за услугами общего пользования и будут способствовать повышению эффективности при их предоставлении. Органы государственного управления могут использовать механизмы ИКТ для повышения прозрачности, подотчетности и эффективности предоставления услуг общего пользования гражданам (в сферах образования, здравоохранения, транспорта и т.п.) и предприятиям.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее