Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Информационная политика

Препятствия на пути к электронному правительству (проблемы цифрового неравенства)

По состоянию на март 2000 276000000 людей во всем мире были пользователями Интернета, при этом дневной прирост составил 150 000 человек; 220 млн устройств были подключены к Всемирной сети, ежедневно увеличиваясь почти на 200 000 штук. Общее число веб-страниц насчитывало 1500000000 и 2 миллиона страниц, увеличиваются ежедневно. Объем электронной коммерции, или бизнеса, осуществленного через Интернет, составил 45 млрд долл. США уже в 1998 году, а прогнозы января 2000 говорили, что он может достичь 7 трлн долл. США до 2004 p. Эти беспрецедентные цифры поражают, хотя они касаются деятельности менее 5% населения мира. Неравномерность распространения Интернета и его экономических и социальных преимуществ, - повод для серьезного беспокойства. Количество хостов, например, в Нью-Йорке больше, чем в континентальной Африке, а в Финляндии - больше, чем в Латинской Америке и странах Карибского бассейна, вместе взятых; несмотря на впечатляющий прогресс в области информационных технологий в Индии, во многих ее селах ощущается недостаток простого телефонной связи. Потенциальная эффективность электронного правительства определяется уровнем развития инфраструктуры Интернета в каждой конкретной стране. Поэтому неудивительно, что лидерами в области развития проектов е-правительства сейчас являются США, Норвегия и Европейский Союз (в частности, некоторые его страны - Финляндия, Швеция, Великобритания и др.).

Опыт многих стран, включая развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, для некоторых из которых характерны серьезная нехватка ресурсов, сложная политическая ситуация и острые социально-экономических проблем, свидетельствует, что решительные действия по обеспечению перехода этих стран в новое цифровое века не оказались бесполезными и имеют ощутимые положительные результаты в экономических, социальных и политических сферах. Кроме того, этот опыт доказал, что дискуссия о том, стоит ли внедрять информационные технологии только после значительных успехов в борьбе с бедностью, необоснованная: информационные технологии дают существенные и быстрые преимущества, в том числе и бедным. Страны, экстенсивно и творчески использовали информационные технологии для своего развития, могли получать прибыль от процессов глобализации, вместо того, чтобы наблюдать, как процесс глобализации "выжимает соки" из них самих.

Анализ международного опыта показывает, что не существует единой формулы успешной программы развития информационных технологий * 135. Каждая стратегия и план должны быть индивидуальными и учитывать специфические национальные особенности. Однако, можно выделить несколько ключевых моментов, важных для успеха инициатив по развитию информационных технологий:

· * 135 {Отчет Генерального секретаря ООН группы советников по информационным технологиям, http://www.e-goverament.ru/pub/pravo/}

· Четко сформулированы и конкретно определены, реалистичные цели проектов развития информационных технологий;

· Действующая законодательная и регулирующая база, включая акты в области права интеллектуальной собственности, информационных технологий и телекоммуникаций;

· Налоговые и таможенные стимулы, льготные ссуды для ускорения роста сектора услуг информационных технологий;

· Начальная поддержка информационно-технологических инициатив может быть получена при их внедрении, прежде всего, в таких областях, как образование, здравоохранение, государственное управление и электронная коммерция. Выездные кампании, включая передвижные демонстрации и конкурсы, также являются эффективными средствами для привлечения внимания и получения поддержки населения;

· Создание содержания (информации и услуг) местного значения в результате реализации национальных технологических инициатив по разработке компьютерных интерфейсов языке стран, где значительная часть населения не владеет английским языком;

· Принятия решительных действий по внедрению информационных технологий, направленных на интеграцию изолированного сельского населения в народное хозяйство;

· Деполитизация проблемы компьютеризации, например, посредством создания негосударственного фонда, который будет получать государственное финансирование на закупку оборудования и программного обеспечения, и задачей которого станет определение порядка финансирования развития отдельных областей;

· Чрезвычайно успешным оказалось обеспечения общественных точек доступа, например, кафе, общественных центров и телекоммуникационных центров, и это должно стать ключевым компонентом плана действий по расширению доступа в Интернет;

· Проблема слишком высокой стоимости доступа должна быть рассмотрена государственной властью, принимая во внимание преимущества информационных технологий для улучшения работы государственных служб;

· Стратегическим психологическим аспектом является, в первую очередь, тот факт, что каждый получатель телекоммуникационного оборудования, программного обеспечения и сервиса доступа в Сеть должен внести до 50% их стоимости, формирует у него чувство собственника и, естественно, вызывает у соседей, не обладают такими системами, чувство зависти;

· Использования оборонных бюджетов с целью создания информационно-технологической инфраструктуры, что, с одной стороны, обеспечивала бы безопасность страны, а с другой - использовалась как ресурс для образования и предоставления других услуг.

Международное сообщество выражает беспокойство по поводу нескольких проблем, связанных с развитием информационных технологий. В частности, ключевой вопрос - стоимость использования Интернета: обычная стоимость доступа все еще слишком превышает уровень, который мог бы обеспечить широкое распространение этой услуги. Другие проблемы - безопасность онлайновых сделок, компьютерные преступления, защиту прав интеллектуальной собственности, соблюдения ограничений по распространению через Интернет материалов, которые могут рассматриваться как оскорбительные и угрожающие социальной стабильности, а также недостаточное участие развивающихся стран, в управлении Интернетом, особенно в сфере назначения доменных имен.

Потенциал вклада информационных технологий в развитие человечества, включая устранение полового неравенства, сейчас поставлено под угрозу неравномерностью в темпах распространения этих технологий и "эффектом дифференциала", который быстрое распространение информационных технологий привносит в различные социальные структуры. Необходима срочная реформа и на национальном, и на международном уровнях, чтобы гарантировать справедливость в получении пользы от использования информационных технологий.

На уровне ООН признается необходимость срочной разработки и осуществления международной программы развития информационных технологий, основная цель которой заключается в том, чтобы предоставить возможность доступа в Интернет всем членам общества к концу 2004, что приведет использования полного диапазона имеющихся технологий - от телевидения до мобильных телефонов и компьютер обслуживание компьютеров.

Международное сообщество ставит целью помочь развивающимся странам, в расширении национальных и региональных инфраструктур в секторе информационных технологий, облегчая и расширяя доступ к финансовым ресурсам для импорта оборудования и услуг, организовать и привлечь финансовых посредников отыскивать нестандартные механизмы, такие как кредитование поставщиков, схемы страхования и льготного финансирования.

В качестве примера возможных путей решения проблемы цифрового неравенства, рассмотрим Эстонию. Эта страна имела очень низкий уровень информационных технологий и деятельности в этой сфере, когда восстановила свою независимость в 1991 году. Правительственные учреждения и некоторые частные компании были недостаточно оборудованы старыми универсальными ЭВМ; было только два мобильных телефона в Министерстве иностранных дел, частные лица фактически не имели компьютеров, а доход на душу населения составлял 600 долл. США. Сегодня страна имеет одну из самых высоких степеней подключенности в Европе и входит в двадцатку стран мира по этому показателю. Все школы подключены к Интернету 80% банковских переводов происходит через Интернет; 28% населения имеют доступ в Интернет дома или на работе (для сравнения - 7% в 1997); ежегодный доход на душу населения - 5000 долл. США; при этом стоимость модемного доступа самая низкая в Европе. Состоялось внедрение смарт-карт и были завершены законодательные и административные приготовления для их использования на общенациональном уровне в 2001 году для услуг, требующих взаимодействия с государственными органами, больницами, общественным транспортом и общественными телефонами. Этот прогресс обусловило:

Осознание того, что улучшение возможности доступа к Интернету может способствовать выживанию небольшой, такой, что только получила независимость, страны. В этом контексте, четкая картина национальной и региональной ситуации была необходима для планирования;

· Уверенность в том, что информационных технологий могут сократить разрыв между бедными и богатыми и, особенно, способствовать уменьшению миграции сельского населения, так как оно сможет почувствовать себя частью городского мира с помощью Интернета.

• создание необходимой инфраструктуры посредством заключения соглашений со шведскими и финскими операторами связи, которые модернизировали телефонную сеть в обмен на доходы от телекоммуникационного бизнеса;

· Деполитизация проблемы компьютеризации, в результате чего неправительственная организация с броским названием "Прыжок тигра" получила правительственные ассигнования на оборудование и программное обеспечение и право определять, куда они будут направлены;

· Стратегический психологический подход, когда каждый, кто получил компьютер, обязан был оплатить 50% его стоимости, сформулировало у него чувство собственности и, соответственно, вызвало чувство зависти и осознание ценности владения связью Интернет у тех, кто еще не обладал им.

· Профессиональный и агрессивный маркетинг и рекламная кампания.

Итак, грамотное использование новых технологий в политике может иметь двойное значение (как положительное, так и отрицательное) для обеспечения открытого, подотчетного и ответственного государственного управления в XXI в. Так, при определенных условиях может возникнуть опасность негативного влияния Интернет-среды на демократический процесс. Как отмечают некоторые исследователи, электронизация управления потенциально способна усиливать недоверие граждан к правительству и к государственным чиновникам; способствовать информационной перегрузкой; Интернет-технологии предоставляют новые возможности для искажения информации и для дезинформации; они могут еще больше усилить непропорциональное влияние мощных лиц; увеличить политическую раздробленность; несправедливо предоставить новые преимущества лицам, занимающим государственные должности; могут навредить совещательного принятия решений; уменьшить авторитет средств массовой информации; существенно ограничить возможности для контактов между людьми в целом; способны существенно обострить и интенсифицировать опасный раскол, уже присутствует как в украинском, так и в российском обществе, между имущими и неимущими, - создать новый мир информационных имущих и неимущих. Неравный доступ к образованию и Интернета - основное препятствие на пути создания электронного правительства.

В конце рассмотрим, как такая развитая страна, как США, решает проблему цифрового неравенства * 136. Прежде всего следует отметить, что на сегодня еще не все американцы имеют возможность в полной мере пользоваться преимуществами информационного общества. Продолжает расти разрыв между теми, кто имеет доступ к информационным и коммуникационным технологиям, и теми, кто его не имеет. Афро-американские и испаноязычные семьи составляют лишь 2/5 от всех семей, имеющих доступ в Интернет. Среди городских семей с годовым доходом 75 тыс. Долл. и более процент имеет доступ в Интернет в 20 раз выше, чем среди семей с низким уровнем дохода. А процент семей, имеющих дома компьютер - выше в 9 раз.

* 136: {См. Электронное правительство, http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/category}

Конкуренция в частном секторе и мощный технологический прогресс являются значительными силами, способствуют преодолению информационного неравенства. Так, ИТ-индустрия способна каждые 12- 18 месяцев вдвое увеличивать мощность ПК, не повышая при этом их стоимости. Однако, доступ к ИКТ является лишь первым шагом. Следует также помочь людям получить навыки, необходимые для использования этих технологий. Именно поэтому еще в 2000 году правительство США выдвинул такие инициативы, направленные на расширение возможности использования ИКТ всеми гражданами страны:

· В бюджета в 2000 году предусматривалось выделение 2 млрд долл. США, включая предоставление новых налоговых льгот для стимулирования обеспечения компьютерами школ, библиотек и общественным технологических центров, для спонсирования школ, библиотек и общественных технологических центров, а также для повышения компьютерной грамотности и уровня образования работников этих учреждений.

· Предполагалось также увеличение и расширение налоговых льгот в целях стимулирования передачи частными компаниями компьютеров школам, библиотекам и общественным компьютерным центрам. При этом компании получат налоговые льготы, превышающие стоимость переданных компьютеров. По действующим правилам льготы распространяются только на передачу компьютеров школам и действуют до конца 2000 г.. Новый бюджет продлил действие льгот для 30 июня 2004 и распространил их на публичные библиотеки и общественные технологические центры в регионах с низким уровнем жизни.

· Предполагалось снижение налогов, чтобы стимулировать спонсирование школ и общественных технологических центров. Так, общая сумма спонсорской помощи школам и общественным технологическим центрам составляла до 1 млрд долл. США в год.

· Предполагалось целевое снижение налогов для компаний с целью поощрения повышения компьютерной грамотности и образовательного уровня государственных служащих, не имеющих должных навыков для работы в современных условиях.

150 млн долл. (в 2 раза больше по сравнению с предыдущими годами) было выделено на обучение всех нанимаемых на работу учителей эффективному применению ИКТ в учебных классах. Это объясняется тем, что хотя США достигли больших успехов в подключении школ к сети Интернет, и количество современных компьютеров в классах увеличилось, доступ к компьютерам и Интернету не может помочь ученикам освоить их на необходимом уровне, пока учителя не пользуются комп ' ютером так же уверенно, как классной доской.

100 млн долл. (в 3 раза больше по сравнению с предыдущими годами) было выделено на создание около 1000 общественных центров технологий для городских и сельских общин с низким уровнем доходов. Такие центры помогают детям улучшить свою успеваемость и подготовиться к работе с технологиями XXI века. Взрослые учатся пользоваться компьютерами и Интернетом для повышения собственной грамотности, поиска работы, составления резюме и деловых писем, организации собственного предприятия или бизнеса в Интернете, а также приобретают других нужных навыков.

В бюджете также было предусмотрено создание новой пилотной программы на сумму в 50 млн долл. США для расширения доступа к компьютерам и Интернету семей с низким уровнем доходов. Это даст им возможность приобрести навыки, необходимые для эффективного использования инструментов информационного века.

В бюджете увеличено втрое (с 15 млн долл. До 45 млн долл.) Сумму, выделяемую на Программу технологических возможностей министерства торговли. Эта программа способствует внедрению ИКТ в сообществах с низким уровнем доходов, в частности, предусмотрено создание местных электронных сетей, способствующих общению и сотрудничеству в локальных сообществах.

Быстрый доступ в Интернет в наше время столь же важен для экономической жизнеспособности общества, как пути и мосты. В бюджете предусмотрено на новую программу 25 млн долл., Целью которой является стимулирование создания частными компаниями широкополосных сетей в городских и сельских сообществах с низким уровнем доходов. Программой также предусмотрено предоставление грантов и гарантии ссуд. 10 млн долл. США выделено на подготовку коренных американцев (индийского происхождения) в сфере ИКТ и других технических областях с целью их дальнейшего трудоустройства. Таким образом, реализация инициатив правительства США в 2000 году позволила большом количестве американцев получить доступ к компьютерам и сети Интернет, повысить свою грамотность и приобрести новые навыки.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее