Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Информационная политика

Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)"

Остановимся подробнее на рассмотрении Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", которая должна обеспечить создание нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам ( в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и субъектами хозяйствования на основе широкого внедрения ИКТ. В процессе выполнения Программы будут определяться общие направления развития ИКТ (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из основных направлений социально-экономического развития страны.

Основными целями Программы является создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

Реализация Программы позволит:

· Эффективно использовать интеллектуальный и кадровый потенциал России в области информационных и коммуникационных технологий;

· Обеспечить гармоничное вхождение России в мировую экономику на основе кооперации и информационной открытости;

· Преодолеть отставание России от развитых стран в сфере использования и развития информационных и коммуникационных технологий;

· Обеспечить равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное сообщество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также права на обеспечение конфиденциальности любой информации, которая охраняется законом, расположенной в информационных системах.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

· Создать эффективную нормативную правовую базу в сфере информационных и коммуникационных технологий, регулировала бы в том числе вопросы обеспечения информационной безопасности и реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации;

· Повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с субъектами хозяйствования и гражданами на основе использования современных информационных и коммуникационных технологий;

· Обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования информационных и коммуникационных технологий в экономической и социальной сферах;

· Повысить уровень подготовки и переподготовки кедров за счет совершенствования образования на базе информационных и коммуникационных технологий;

· Способствовать развитию независимых средств массовой информации посредством стимулирования внедрения информационных и коммуникационных технологий в их деятельность;

· Способствовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры и возможностей подключения к открытым информационным системам для граждан и субъектов хозяйствования, а также значительно повысить качество предоставляемых услуг в этой области;

· Создать единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, необходимую для совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и других организаций;

· Создать условия для широкого использования на товарных рынках России механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров (услуг), поддержанию стабильного воспроизводства, удовлетворению потребностей потребителей и повышению эффективности управления поставками продукции для федеральных государственных нужд.

Цель и задачи Программы определены с учетом Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года, основных положений окинавского хартии глобального информационного общества (принятой на совещании "Группы восьми" 22 июля 2000 на острове Окинава, Япония), Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.

Первый этап реализации Программы (2002 год)

На первом этапе создаются предпосылки для реализации мероприятий Программы, предусматривает проведение анализа нормативной правовой базы с целью выявления ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению информационных и коммуникационных технологий, изучение уровня информатизации экономики, анализ эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на информатизацию, проведение полного учета государственных информационных ресурсов, анализ зарубежного опыта реализации подобных программ, изучение опыта работы в сфере информационных и коммуникационных технологий различных организаций.

Наряду с формированием предпосылок для реализации Программы на первом этапе должен быть подготовлен пакет законопроектов, направленных на решение проблем, связанных с созданием и распространением электронных документов, развитием электронной торговли, снижением административных барьеров, препятствующих выходу российских организаций на рынках информационных и коммуникационных технологий, гармонизацией законодательства Российской Федерации в сфере информационных и коммуникационных технологий с положениями международных конвенций и законодательством стран Европейского Союза.

Предполагается также реализация проектов по переходу к электронному документообороту в органах государственной власти и органах местного самоуправления, развития телекоммуникационной инфраструктуры и подключения к компьютерным сетям органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных организаций, развития системы электронной торговли и поддержки рынка товаров (услуг) , развития системы подготовки специалистов для сферы информационных и коммуникационных технологий и квалифицированных пользователей, создание общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам.

Должна начаться разработка и реализация программы подготовки и переподготовки кадров по информационным и коммуникационным технологиям для государственной и муниципальной службы, и прежде всего, из числа работников бюджетных организаций, представителей средств массовой информации, безработных и социально незащищенных граждан.

Второй этап реализации Программы (2003-2004 годы)

На втором этапе на основе проведенных исследований, разработанных концепций и созданной нормативной правовой базы будут реализованы проекты, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и субъектами хозяйствования в сфере налогообложения, по вопросам оформления таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представления отчетной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации об акционерных обществах, рынке ценных бумаг и поставках продукции для федеральных государственных нужд.

В рамках Программы намечена реализация комплекса мероприятий по внедрению информационных и коммуникационных технологий в организациях государственного сектора экономики с целью создания системы мониторинга их финансово-экономической деятельности, а также унифицированных информационных систем для предприятий оборонно-промышленного комплекса. На этом этапе будет создана основа единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, системы электронной торговли в сфере поставок продукции для федеральных государственных нужд и для общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам.

Будет создана современная материально-техническую базу для подготовки в ведущих образовательных учреждениях страны специалистов по информационным и коммуникационным технологиям, количество их выпускников существенно увеличится. Продлится совершенствование нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий. Будет развернутую деятельность по продвижению российских товаров и услуг в сфере ИКТ на мировой рынок.

Третий этап реализации Программы (2005-2010 годы)

На третьем этапе будут созданы предпосылки для массового распространения информационных и коммуникационных технологий во всех сферах общественной деятельности на основе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и использования системы электронной торговли. Будет обеспечено комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, стандартизованного электронного документооборота и систем обеспечения информационной безопасности.

На этом этапе будет завершено формирование единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам.

В результате создания эффективной системы правового регулирования, функционирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, совершенствование системы государственного управления и подготовки кадров в сфере информационных и коммуникационных технологий будут созданы предпосылки для структурной перестройки экономики.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 77 179 100 000 рублей (в ценах 2002 года), в том числе из федерального бюджета - 39 383 млн рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 22 610 100 000 рублей (приблизительно), внебюджетные источники - 15 186 млн руб. Объем финансирования реализации первого этапа Программы (2002 год) составил 2604400000 рублей, на втором этапе (2003- 2004 годы) - 25 480 500 000 рублей, третьего этапа (2005-2010 годы) - 49 094 200 000 рублей.

Для справки. Объем финансирования проектов в сфере информатизации субъектами Российской Федерации в 2003 году составил 6200000000 руб (около 200 млн долл. США). Более половины этой суммы - 3800000000 руб. было выделено субъектами Федерации ЦФО (Центрального федерального округа). По сравнению с 2001 и 2002 pp. наблюдается резкий скачок в сторону увеличения бюджета, но произошло это в основном за счет принятия городской целевой программы "Электронная Москва". Без денежных средств Москвы другие субъекты ЦФО потратили на реализацию этой программы всего около 364 млн руб., Причем уровень финансирования колебался от 950 тыс. Руб. в Ивановской обл., до почти 190 млн руб. в Московской. По сравнению с другими федеральными округами ЦФО занимает первое место, поскольку в Приволжском федеральном округе на нужды информатизации было выделено 1 млрд руб., В Северо-Западном федеральном округе - около 510 млн руб., В Сибирском федеральном округе 338 млн руб., В Южном - около 250 млн руб., в Уральском - 143360000 руб., а в Дальневосточном - около 130 млн руб. Объем регионального (областного) бюджета, выделяемого на развитие информационных технологий, колеблется от 1 млн руб. до 350 млн руб. в год (без учета Москвы).

Неравномерность финансирования способствует обострению цифрового неравенства на региональном уровне. Одним из вариантов решения проблемы может стать привлечение внебюджетных средств, которое пока происходит достаточно медленно и неэффективно. С этой целью, по мнению Министерства связи России следует более активно осуществлять координацию региональных программ информатизации с Федеральной целевой программой "Электронная Россия". Это обусловлено формированием на федеральном уровне базовых информационных ресурсов, используемых в региональных информационных системах, необходимостью повышения эффективности региональных программ за счет использования типовых решений, согласованных на федеральном уровне.

Напоследок рассмотрения Федеральной целевой программы "Электронная Россия", следует отметить, что уже сейчас некоторые российские специалисты указывают на ряд недостатков этой программы: "Некоторые серьезные проблемы" Электронной России "можно увидеть даже невооруженным глазом. Если их не решить сейчас, в будущем это принесет неоправданные расходы бюджетных средств "* 138. В частности, это касается:

· * 138 {Рябенький И., Головин С. Лучше торное дорогой, чем особым путем // Эксперт. - 2002. - № 47.}

· Проблемы нескоординированности разработки проектов, в результате чего можно получить не единое информационное поле, а какое-то Лоскутное покрывало из различных несовместимых друг с другом систем;

· Недостанього финансирования: средства, выделяемые в рамках реализации Программы "Электронная Россия" значительно меньшие того финансирования, которое ежегодно выделяет на научные исследования организации коммуникационных ресурсов (НИОКР) только одна корпорация Intel.

Предложения по предотвращению и решению этих проблем:

Координация: следует четко сформулировать стратегию развития всех информационных систем в рамках Программы, определить принципы их взаимодействия между собой и принципы создания единого информационного пространства России;

· Запрашиваемые сервисы от модели взаимодействия государства и его граждан, построенной по принципу "человек обязан государству", следует перейти к более современной, основанной на понимании того, что государство служит своим гражданам, является для них лишь "сервисной организацией". При этом следует найти разумный баланс между максимально возможным количеством новых услуг и эффективностью их предоставления;

· Стандартизация - задача ее очень сложно, так как при разработке единых подходов следует учесть интересы большого количества организаций и компаний, большинство которых конкурирует друг с другом. Однако мировая тенденция уже сложилась - это использование открытых стандартов на базе XML и его производных;

· Единый классификатор - следует перейти к использованию единых стандартных и совместимых классификаторов во всех системах "Электронной России";

· Обучение - это вопрос обучения потребителей информационных систем "е-России", подготовки кадров государственных служащих и эксплуатационного персонала, на которых возложена ответственность за превращение таких систем в реально действующие сервисы;

· Проверенные решения: Россия находится в достаточно выгодной ситуации именно потому, что в определенной степени отстает во внедрении государственных управленческих систем от развитых стран. Таким образом, можно использовать их технологический и организационный опыт, проанализировать их ошибки, чтобы избежать их.

Для справки. Уже в декабре 2004 года Правительство Российской Федерации может принять архитектуру электронного правительства в соответствии с планом институциональных изменений, разработанного Министерством экономического развития России в рамках осуществляемой административной реформы. Об этом сообщил начальник управления по координации ФЦП "Электронная Россия (2002- 2010 pp.)" Министерства связи России А. Быхов на итоговой коллегии министерства.

Предполагается, что функциональная модель электронного правительства будет подготовлено под руководством Министерства экономического развития, а Министерство связи разработает технологическую архитектуру. Если будет принято соответствующее постановление правительства, то эта функциональная модель электронного правительства станет нормативным документом, на основании которого должны будут осуществляться все ведомственные программы информатизации. По словам А. Бяхова, функциональная модель электронного правительства может включать три уровня:

1) верхний - это услуги населению и бизнесу, основанные на социальной ответственности и должны проявляться независимо от организационной структуры органов власти;

2) средний уровень - распределение функций между различными отраслями и органами власти в конкретной организационной структуре;

3) нижний уровень - структура информационных ресурсов и приложений, приоритетом которой является обеспечение межведомственного информационного взаимодействия.

Основными элементами технологической архитектуры должны стать единая защищенная коммуникационная инфраструктура и базовые общегосударственные информационные реестры, учитывающие ключевые объекты управления, такие как природные и земельные ресурсы, объекты собственности, регистрируются государством, субъекты предпринимательской деятельности, населения и сами государственные информационные ресурсы. По словам А. Бяхова: "Наиболее характерным примером сегодня является наличие только на федеральном уровне 18 различных систем персонализированного учета населения, в которых информация, с одной стороны, на 70 процентов дублируется в базе данных, а с другой стороны, не обновляется регулярно и не совпадает по объектам учета ". В то же время проблема зависимости сочетание этих ресурсов от организационной структуры, меняется в пределах административной реформы сокращение количества ведомств, перехода функции от одного органа власти к другому. Разработчики концепции архитектуры электронного правительства пытались сделать ее в определенной степени устойчивой к неизбежным изменениям, которые произойдут во время административной реформы. Эта устойчивость заключается в том, чтобы анализ функций государственного управления начинался с верхнего уровня модели независимо от структуры органов власти. Это позволит гарантировать непрерывность и преемственность выполнения функций государства в отношении своих граждан.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее