Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Информационная политика

Основные аспекты формирования электронного правительства Украины

Развитие сети интернет в Украине. Несмотря на то, что Украина по сравнению с развитыми странами мира недавно начала активно принимать меры по развитию сети интернет, он происходит чрезвычайно интенсивно * 139. Свидетельство тому является рост количества активных пользователей в украинском сегменте сети интернет от 0,200 млн в 1999 году до 3,200 млн в 2003 году (по состоянию на май +2003 p.). Как видно на рис. - Более чем в 15 раз увеличилось количество тех, кто использует интернет.

* 139: {См. информацию на сайте: http://www.stc.gov.ua/_info}

Количество активных пользователей сети интернет в Украине

Рис. 7.2. Количество активных пользователей сети интернет в Украине

По состоянию на 1 января 2004 региональное распределение аудитории украинского сегмента сети интернет выглядит так: Киев - 66,06%, Одесса - 8,49%, Днепропетровск - 7,04%, Донецк 4,63%. 60% населения пользуются Интернетом на рабочих местах, 40% - дома и в других местах. Среди пользователей Интернета 61% мужчины и 39% - женщины. В возрастной градации 43% пользователей Интернета - в возрасте 25-39 лет, 32% - в возрасте 14-24 года, 25% - старше 40 лет. 75% пользователей Интернета -населення, что работает 15% - студенты. 30- 40% пользователей Интернета - корпоративные клиенты, 20% - работники государственных учреждений, 18% - представители малых и средних предприятий, 22-30% - другие категории. 79% пользователей Интернета - люди с высшим образованием. 82% веб-сайтов украинского сегмента сети Интернет - русскоязычные, 14% - украиноязычные, 4% - двуязычные. К Интернету подключено около 2 тыс. Школ (10%). Продолжается развитие национального сегмента сети Интернет. На 6,3% выросло количество провайдеров, которых на рынке Интернет-услуг насчитывается 425. Количество хостов в национальном сегменте сети Интернет увеличилась на 5,9% и достигла 76,8 тыс.

Национальные информационные ресурсы характеризуют потенциал современной развитой страны, а эксплуатация и развитие информационных систем различных уровней неразрывно связанные с их использованием. В Украине начался процесс формирования национальных электронных информационных ресурсов, создаваемых органами государственной власти, государственными и негосударственными предприятиями, научными и учебными заведениями и общественно-политическими организациями. Значительное внимание уделяется таким проблемам компьютерного информационного обеспечения управления формированием и исполнением бюджета областей, районов, городов с первоочередным учетом всех объектов и субъектов налогообложения; учет и денежная оценка всех земель регионов, прежде всего в населенных пунктах с использованием геоинформационных систем и соответствующих кадастров; учет и управление использованием всего ресурсного потенциала регионов (природного, материального, финансового, человеческого и других).

Все задачи должны выполняться на основе сочетания региональных баз и банков данных с общегосударственными, такими как Государственная картографическая база региона (доля электронной карты Украины), база данных "Законодательные и нормативные акты Украины", база данных населения и тому подобное. При этом следует использовать единые классификаторы, позволит информационно их объединять. Эти задачи предусматривают максимальное использование информационной инфраструктуры и информационных ресурсов, которые есть в регионах. Для этого решается вопрос создания типового проекта информационно-аналитической системы "Региональные информационные ресурсы Украины", что позволит сформировать и постоянно поддерживать актуализацию регионального сектор национального реестра информационных ресурсов. Очень важным также является задача создания электронных копий научного, культурного, информационного и другого достижения в Украине. В рамках Национальной программы информатизации ведется подготовка к выполнению задач по созданию системы национальных информационных ресурсов.

Информационные системы и информационно-аналитические центры разных уровней создаются и функционируют для обеспечения деятельности органов государственной власти и негосударственных структур. Действуют и совершенствуются информационно-аналитические системы Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Совета национальной безопасности и обороны, Конституционного Суда, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Минтранса, МВД, Минэнерго, Государственной налоговой администрации, Гостаможслужбы, действует автоматизированная система межбанковских расчетов на уровне " банк - банк "Национального банка, дооснащуеться автоматизированными системами расчетов на уровне" банк - клиент "и другие.

Создаются отраслевые информационные системы других центральных органов исполнительной власти, в частности автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра, Правительственная информационная система по вопросам чрезвычайных ситуаций, автоматизированная система государственного экспортного контроля Украины, единственная государственная автоматизированная паспортная система, реестр неплатежеспособных предприятий и организаций.

Информационные технологии и средства информатизации в Украине по объему рынка занимают второе место в СНГ, составляя примерно 1/6 часть российского. Украина имеет определенный научно-технический потенциал в области создания средств информатизации. Его базой является 10 научно-исследовательских институтов Национальной академии наук Украины, 18 научно-исследовательских и конструкторско-технологических организаций и предприятий Минпромполитики и Госкомсвязи. По сравнению с 1996 г.. Рынок персональных компьютеров в 1997 году. Увеличился примерно на 25%, из них примерно 80% собрано в Украине. С 1998 г.. В Украине уже начали собирать ноутбуки. Важно то, что в стране уже собирают большие компьютеры, малые и средние серверы. На рынке ПК сформировалась группа лидеров, которые активно работают над созданием общепризнанных отечественных марок компьютеров. По оценкам специалистов, сегодня наш рынок прикладного программного обеспечения для малых и средних предприятий составляет не менее 10 млн долл. США, из них около 40% принадлежат отечественным фирмам. Есть примеры мирового признания программных продуктов, созданных в Украине.

В то время, когда банки, страховые компании и предприятия розничной торговли быстро сокращают расходы, переходя к использованию возможностей Интернета, государственные службы все еще сталкиваются с проблемой чрезмерных расходов. До сих пор они работают удивительно медленно и неэффективно, и эта проблема в той или иной степени присуща многим странам. В этом, как правило, нет вины отдельных работников, придерживаются устаревших процедур и пользуются только простыми техническими средствами. В государственных органов есть уникальная возможность впоследствии возглавить информационное общество путем обеспечения его нормативной, организационной и финансовой поддержки. Для нашей страны эта задача имеет еще более важное значение, заключается в возможности постепенного замещения экспорта сырьевых ресурсов экспортом интеллектуальных ресурсов. Сегодня важно политический аспект этих действий, поскольку такая стратегия должна быть объявлена и подкреплена реальными действиями на высшем уровне. Если мы не хотим окончательно отстать от развитого мира, нам необходимо уже сейчас принимать меры для стимулирования индустрии информационных технологий, и одним из первых шагов этого стимулирования может стать переориентация работы государственных органов на безпа- перьевую электронную технологию.

Следовательно, указанные аспекты свидетельствуют о том, что в Украине происходит формирование информационного общества, которое началось 1998 с принятием соответствующих законов - Закона Украины "О концепции Национальной программы информатизации" и Закона Украины "О Национальной программе информатизации".

Определение и формулирование проблемы электронного правительства в контексте указанных процессов в нашем государстве прошло уже несколько основных этапов.

Первый этап непосредственно начался в 2000 году, когда на уровне руководства страны была осознана потребность по развитию сети Интернет и ее возможностей как для граждан Украины, так и для органов государственной власти и местного самоуправления. Так, был издан Указ Президента Украины "О мерах по развитию национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечение широкого доступа к этой сети в Украине" (от 31 июля 2000 №928), в котором отмечалось, что в целях развития национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет, обеспечение широкого доступа граждан к сети, эффективного использования его возможностей для развития отечественной науки, образования, культуры, предпринимательской деятельности, укрепление международных связей, надлежащего информационного обеспечения, осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своих полномочий, полного удовлетворения потребностей международного сообщества в объективной, комплексной информации о различных сфер общественной жизни в Украине, а также решения других задач, определенных в Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины "Украина: продвижение в XXI столетие. Стратегия экономического и социального развития на 2000- 2004 года ", следует установить, что развитие национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет, обеспечение широкого доступа к этой сети граждан и юридических лиц всех форм собственности в Украине, надлежащее представление в ней национальных информационных ресурсов является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере информатизации, удовольствие конституционных прав граждан на информацию, построения открытого демократического общества, развития предпринимательства.

Основными задачами по развитию национальной составляющей сети Интернет и обеспечение широкого доступа к ней в Украине были определены следующие:

· Создание в кратчайшие сроки надлежащих экономических, правовых, технических и других условий для обеспечения широкого доступа граждан, учебных заведений, научных и других учреждений и организаций всех форм собственности, органов государственной власти и органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности к сети Интернет;

· Расширение и совершенствование представления в сети Интернет объективной политической, экономической, правовой, экологической, научно-технической, культурной и иной информации об Украине, в частности той, что формируется в органах государственной власти и органах местного самоуправления, учебных заведениях, научных учреждениях и организациях, архивах, а также библиотеках, музеях, других учреждениях культуры, расширение возможностей для доступа в установленном порядке к другим национальным информационным ресурсам, постоянное совершенствование способов представления такой информации;

· Обеспечение конституционных прав человека и гражданина на свободный сбор, хранение, использование и распространение информации, свободу мысли и слова, свободное выражение своих взглядов и убеждений;

· Обеспечение государственной поддержки развития инфраструктуры предоставления информационных услуг через сеть Интернет; создание условий для развития предпринимательской деятельности и конкуренции в области использования каналов электронной связи, создание возможностей для удовлетворения на льготных условиях потребностей в указанных услугах учебных заведений, научных учреждений и организаций, общественных организаций, а также библиотек, музеев, других учреждений культуры, учреждений здравоохранения, включая расположенные в сельской местности;

· Развитие и внедрение современных компьютерных информационных технологий в системе государственного управления, финансовой сфере, предпринимательской деятельности, образовании, предоставлении медицинской и правовой помощи и других сферах;

· Решения задач по обеспечению информационной безопасности государства, недопущения распространения информации, распространение которой запрещено в соответствии с законодательством;

· Совершенствование правового регулирования деятельности субъектов информационных отношений, производства, использования, распространения и хранения электронной информационной продукции, защиты прав на интеллектуальную собственность, усиление ответственности за нарушение установленного порядка доступа к электронным информационным ресурсам всех форм собственности, за умышленное распространение компьютерных вирусов .

Завершением первого этапа стало требование законодательного обеспечения определенных процессов, которая была провозглашена в следующем соответствующем Указе Президента Украины "О подготовке предложений по обеспечению гласности и открытости деятельности органов государственной власти" (от 17 мая 2001 №325 / 2001). Так, в этом указе отмечалось необходимость разработки с учетом отечественного и международного опыта и внесение в течение 2001-2002 годов на рассмотрение законопроектов, направленных на создание надлежащих правовых основ для реализации гражданами конституционных прав на участие в управлении государственными делами и на свободный доступ к информации о деятельности органов государственной власти, а также на обеспечение гласности и открытости деятельности этих органов.

В этих законопроектах следовало предусмотреть:

Создание условий для свободного доступа граждан к решениям органов государственной власти и к информации о деятельности этих органов, в том числе по формированию и реализации государственной политики в различных сферах общественной жизни, о подготовке и принятии проектов законов, других нормативно-правовых актов, о формировании государственного заказа, закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд, проведения приватизации, управления объектами государственной собственности, лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности, экономическое сотрудничество с иностранными государствами, решения задач по охране окружающей среды и использования природных ресурсов, более четкое определение оснований для ограничения доступа к информации в интересах национальной безопасности, обеспечения прав человека, сохранения коммерческой тайны и т.д. и устранения необоснованных ограничений в этой сфере;

· Упорядочение механизмов предоставления гражданам органами государственной власти информационных и других услуг, в первую очередь касающихся реализации их конституционных прав, удовлетворение потребностей и интересов;

· Определения эффективных механизмов привлечения общественности к процессам формирования и реализации государственной политики, подготовки и принятия проектов законов, других нормативно-правовых актов и решений органов государственной власти, оценки деятельности этих органов по выполнению принятых решений;

Предоставление поддержки созданию и развитию информационных и консультативных центров в органах государственной власти, а также национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет, обеспечение широкого доступа к этой сети в Украине;

· Совершенствование взаимодействия органов государственной власти со средствами массовой информации и общественными организациями в вопросах обеспечения общественности достоверной и всесторонней информации о деятельности органов государственной власти, налаживания постоянной обратной связи органов государственной власти со средствами массовой информации и общественными организациями, обеспечение их взаимной ответственности за решение этих задач;

· Обеспечение широкого доступа к нормативно-правовых актов, а также других документов, созданных в процессе деятельности органов государственной власти, через соответствующие компьютерные сети, информационные центры и библиотеки;

· Совершенствование организационного, технического и финансового обеспечения информирования граждан о деятельности органов государственной власти.

Таким образом, первый этап развития электронного правительства в Украине было общетеоретический характер, определил наиболее общие аспекты использования современных информационных и коммуникационных технологий, заложил необходимую основу для дальнейших действий государства в этом направлении. Можно сказать, что он носил подготовительный характер.

Второй этап (по сути, первый) - 2002-2003 pp. - Это этап, непосредственно связан с формированием и реализацией электронного правительства в Украине. Он начался с Постановлением Кабинета Министров Украины "О Порядке обнародования в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти" (от 4 января 2002 №3), в которой был утвержден "Порядок обнародования в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти". В ней также требовалось, чтобы Министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, начиная с января 2002 p., Обеспечили размещение и постоянное обновление информации на своих сайтах в сети Интернет соответствии с настоящим Порядком. Секретариат Кабинета Министров Украины был определен как заказчик разработки концепции, технического задания на создание веб-портала и соответствующего базового программного обеспечения, Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания - ответственным за информационное, а Государственный комитет связи и информатизации - за техническое обеспечение предусмотренных этим постановлением мероприятий.

Рассмотрим более подробно "Порядок обнародования в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти". Так, в нем отмечалось, что обнародование в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти осуществляется с целью повышения эффективности и прозрачности деятельности этих органов путем внедрения и использования современных информационных технологий для предоставления информационных и других услуг общественности, обеспечения ее влияния на процессы, происходящие в государстве.

Обнародования в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти должно осуществляться путем:

· Размещение и периодического обновления министерствами, другими центральными и местными органами исполнительной власти информации в соответствии с требованиями настоящего Порядка на собственных веб-сайтах;

· Создание Единого веб-портала Кабинета Министров Украины (далее - Веб-портал), предназначенного для интеграции веб-сайтов органов исполнительной власти и размещения информационных ресурсов в соответствии с потребностями граждан.

Координация работ по созданию веб-портала, его информационное наполнение, техническая поддержка, сопровождение и установление регламента и стандартов обмена информацией между его составными частями осуществляется Секретариатом Кабинета Министров Украины. Информация, размещаемая на веб-сайтах органов исполнительной власти и веб-портале, должна иметь защиту от несанкционированной модификации. Информационное наполнение, защита информации от несанкционированной модификации и техническое обеспечение функционирования веб-сайтов министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти как составных частей Веб-портала указанные органы осуществляют самостоятельно. Контроль за соблюдением требований по защите информации, доступной через Интернет-портал, осуществляется Департаментом специальных телекоммуникационных систем и защиты информации СБУ (табл. 7.7-7.11).

Указ Президента Украины "О дополнительных мерах по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти" (от 01 августа 2002 года, №683 / 2002) указано обязательность ведения органами государственной власти и органами местного самоуправления Web-страниц и оперативного (не позднее п ' пяти рабочих дней) размещение на них официальной информации о деятельности соответствующих органов, выполнения программ, планов, действующих и отмененных нормативно-правовых актов, форм и образцов документов, архивного и другой информации, а также необходимость заблаговременного размещения на таких веб-страницах проектов нормативно правовых актов с уведомлением об этом средств массовой информации.

Согласно этому Указу Президента в Постановлении Кабинета Министров Украины "О мерах по дальнейшему обеспечению открытости в деятельности органов исполнительной власти" (от 29 августа 2002 №1302) были установлены четкие требования относительно содержательного наполнения веб-страниц органов власти, а также создание правительственного портала с целью обеспечения формирования и реализации стабильной и понятной гражданам экономической и социальной политики государства.

С этой целью были определены задачи между ответственными центральными органам государственной власти, а именно:

· Секретариат Кабинета Министров Украины вместе с Государственным комитетом связи и информатизации, Службой безопасности, Министерством экономики и Министерством финансов должен был обеспечить до конца 2002 года создание и внедрение первой очереди Единого веб-портала Кабинета Министров Украины (Единого веб-портала органов исполнительной власти) как центральной части электронной информационной системы "Электронное Правительство".

· Государственный комитет телевидения и радиовещания совместно с Государственным комитетом связи и информатизации должен был утвердить Порядок информационного наполнения и технического обеспечения Единого веб-портала органов исполнительной власти.

· Министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации должны обеспечить информационное наполнение Единого веб-портала в соответствии с указанным Порядком.

· Государственный комитет связи и информатизации ежегодно при формировании заданий (проектов) Национальной программы информатизации должна предусматривать финансирование заданий (проектов), направленных на развитие сети Интернет в Украине.

· Министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации:

- Для анализа и освещения собственной деятельности должны были образовать рабочие группы под председательством руководителей (заместителей руководителей) соответствующих органов с привлечением к их работе работников социологических и аналитических служб;

- Определить, а в случае необходимости создать в пределах утвержденной штатной численности структурных подразделениях для решения вопросов развития информатизации в соответствующей отрасли (сфере) или регионе, а также осуществление мероприятий, предусмотренных соответствующим Указом Президента Украины (№683) и Постановлением KM Украины (№3 ), других решений и поручений Кабинета Министров Украины по вопросам информатизации.

· Государственный комитете связи и информатизации совместно с Государственным комитетом телевидения и радиовещания должен разработать в трехмесячный срок, утвердить и разместить на своих сайтах в сети Интернет порядок функционирования веб-сайтов органов исполнительной власти, в котором, в частности, предусмотреть требования по структуре и оформление веб-сайтов, оперативности и формы представления информации на государственном и других языках.

· Министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации должны были обеспечить:

- Функционирование собственных веб-сайтов с соблюдением требований указанного Порядка;

- Обязательное размещение на собственных веб-страницах и опубликования в печатных средствах массовой информации общественно важных нормативно-правовых актов, а также исчерпывающей информации о перечне и условиях получения гражданами услуг, предоставляемых соответствующими органами, формы и образцы документов, состояние выполнения программ и планов, архивного и другой информации;

- Оперативное обнародование информации о собственной деятельности;

- Систематическое размещение на веб-страницах открытой статистической информации о событиях в экономической, социальной, культурной и других сферах жизни, обеспечение доступа к неопубликованным статистическим данным, которые не подпадают под действие ограничений, установленных законодательством;

- Недопущение ограничения права на получение открытой информации, необоснованного отказа в ее предоставлении, а также введение платы за предоставление информации в размерах и случаях, не предусмотренных законодательством;

- Проведение не реже одного раза в квартал пресс-конференций, в том числе через сеть Интернет, а также регулярное обнародование ответов на вопросы граждан в средствах массовой информации.

Также был дополнен подпункт "а" пункта 14 раздела VI Временного регламента Кабинета Министров Украины, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 5 июня 2000 №915, после абзаца пятого абзацем следующего содержания: "в случае разработки проекта, имеющего общегосударственное значение и касается жизненных интересов всех слоев населения, организует его публичное обсуждение путем опубликования в печатных средствах массовой информации и размещение на своем сайте ".

Таблица 7.7. Перечень показателей, по которым подается информация министерством, другим центральным органом исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городскими администрациями по организационным и техническим аспектам функционирования собственных веб-сайтов

Наименование (содержание) рубрики сайта

Значение показателя

1

2

1. Адрес веб-сайта и электронной почты *

2. Должность, фамилия, имя и отчество, номер телефона и адрес электронной почты лица, ответственного за вебсайт (из числа руководителей органа исполнительной власти) *

3. Структурное подразделение, ответственное за поддержку и организацию информационного наполнения сайта *

4. Языки, которыми, кроме государственной, подается информация на сайте *

5. Ориентировочная численность оригинальных посетителей сайта за месяц *

6. Количество зарегистрированных обращений по электронной почте

7. Расходы на создание и поддержку сайта

8. Организация - разработчик сайта *

9. - провайдер услуг Интернет *

10. Место расположения сайта (на собственном сервере или на сервере провайдера) *

11. Вид линии связи с провайдером (коммутируемая или выделенная) *

12. Пропускная способность линии связи с провайдером *

* Подается один раз в год (в октябре) и в случае изменения сведений.

Таблица 7.8. Перечень показателей, по которым подается информация о ходе выполнения задач министерством, другим центральным органом исполнительной власти по информационному наполнению своих сайтов

Наименование (содержание) рубрики сайта

1

2

3

1

2

3

4

1. Основные задачи и нормативно-правовые основы деятельности1

2. Структура органа *

3. Фамилии, имена и отчества руководителей *

4. Местонахождение центрального аппарата министерства, другого центрального органа исполнительной власти, правительственных органов государственного управления, образованных в его составе, территориальных органов (почтовые адреса, номера телефонов, факсов, адреса веб-сайта и электронной почты) *

5. Основные функции структурных подразделений, фамилии, имена и отчества, номера телефонов, адреса электронной почты их руководителей *

6. Нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции органа

7. Порядок регистрации, лицензирования отдельных видов деятельности (образцы документов, расчетные счета для внесения необходимых платежей, их размер и т.д.)

8. Перечень и условия получения гражданами услуг органом, формы и образцы документов, правила их заполнения

9. Распорядок работы органа и время приема граждан руководством

10. Предприятия, учреждения и организации, относящиеся к сфере управления органа *

11. Целевые программы в соответствующей отрасли (сфере), регионе

12. Сведения о проведении закупки товаров (работ, услуг) за государственные средства

13. Показатели деятельности органа, в том числе статистическая информация

14. Текущие и запланированные мероприятия и события в соответствующей сфере

16. Другие рубрики (перечислить)

Примечание:

- Наличие информации в рубрике (+/-).

- Объем размещенной текстовой информации (в листах формата А4).

- Периодичность обновления информации в рубрике.

Таблица 7.9. Перечень показателей, по которым подается информация Советом министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городскими администрациями по информационному наполнению своих сайтов

Наименование (содержание) рубрики сайта

1

2

3

1

2

3

4

1. Основные задачи и нормативно-правовые основы деятельности *

2. Структура органа *

3. Фамилии, имена и отчества руководителей *

4. Местонахождение органа, его управлений, отделов и других структурных подразделений, министерств и комитетов Автономной Республики Крым (почтовые адреса, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и веб-сайтов областных, районных, районных в городах Киеве и Севастополе госадминистраций) *

5. Основные функции структурных подразделений, фамилии, имена и отчества, номера телефонов, адреса электронной почты их руководителей *

6. Перечень и условия получения гражданами услуг, которые должны предоставляться органом, формы и образцы документов, правила их заполнения

7. Порядок регистрации, лицензирования отдельных видов деятельности в соответствующей сфере (образцы документов, расчетные счета для внесения необходимых платежей, их размер и т.д.)

8. Распорядок работы органа и время приема граждан руководством *

9. Выполнение бюджета соответствующего уровня

10. Показатели расчетов за потребленные энергоносители

11. Сведения об уплате местных налогов и сборов, внесенные коммунальные платежи, тарифы и льготы отдельным группам плательщиков, расчеты юридических и физических лиц с бюджетом соответствующего уровня

12. Учреждения социальной сферы *

13. Предприятия, учреждения и организации, относящиеся к сфере управления органа *

14. Целевые программы в соответствующей сфере

15. Сведения о проведении закупки товаров (работ, услуг) за государственные средства

16. Текущие и запланированные мероприятия и события в соответствующей сфере

17. Сведения о вакансиях *

18. Перечень коммунальных предприятий, правоохранительных органов, лечебных, оздоровительных, дошкольных и общеобразовательных учебных заведений, которые находятся на территории соответствующей административно-территориальной единицы, с указанием адреса, номеров телефонов, распорядка работы

19. Порядок обжалования решений, принятых органом *

20. Государственные информационные ресурсы по вопросам, относящимся к компетенции органа, в том числе статистическая информация

21.Инши рубрики (перечислить)

* Данные по объему информации и периодичности ее обновления не подаются.

Примечание:

- Наличие информации в рубрике (+/-).

- Объем размещенной текстовой информации (в листах формата А4).

- Периодичность обновления информации в рубрике.

Таблица 7.10. Перечень показателей, по которым подается информация Советом министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городскими администрациями, по представлению на своих сайтах информации о районных, районных в городах Киеве и Севастополе госадминистрации

Наименование (содержание) рубрики сайта

1

2

1

2

3

1. Основные функции и нормативно-правовые основы деятельности *

2. Структура органа *

3. Местонахождение органа и подчиненных ему управлений, отделов и других структурных подразделений (почтовые адреса, номера телефонов, факсов) *

4. Основные задачи структурных подразделений, фамилии, имена и отчества, номера телефонов, адреса электронной почты их руководителей *

5. Нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции органа

6. Порядок регистрации, лицензирования отдельных видов деятельности в соответствующей сфере, образцы документов и других материалов, необходимых для регистрации и получения соответствующей лицензии (расчетные счета для внесения необходимых платежей, их размер и т.д.)

7. Распорядок работы руководства и работников органа *

8. Сведения о выполнении бюджета соответствующего уровня

9. Показатели выплаты заработной платы, денежного обеспечения, пенсий, стипендий и других социальных выплат

10. Показатели расчетов за энергоносители

11. Сведения об уплате местных налогов и сборов, коммунальные платежи, действующие тарифы и льготы отдельным группам плательщиков, расчеты юридических и физических лиц с бюджетом соответствующего уровня

12. Учреждения социальной сферы *

13. Сведения о проведении закупки товаров (работ, услуг) за государственные средства

14. Перечень коммунальных предприятий, правоохранительных органов, лечебных, оздоровительных, дошкольных и общеобразовательных учебных заведений, которые находятся на территории соответствующей административно-территориальной единицы, с указанием адреса, номеров телефонов, распорядка работы

* Данные по количеству районов и периодичности обновления информации не подаются.

Примечание:

- Количество районов, по которым размещена информация (общее количество районов).

- Периодичность обновления информации в рубрике.

Таблица 7.11. Перечень показателей, по которым подается информация министерством, другим центральным органом исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городскими администрациями по удовлетворению обращений граждан и проведение пресс-конференций

Наименование показателя

Количество

Тематическая направленность

1. Довольны обращения граждан о предоставлении открытой информации

2. Отказ в предоставлении гражданам информации

3. Взимание платы за предоставление гражданам информации *

4. Проведение пресс-конференций всего, в том числе с использованием сети Интернет

5. Обнародование ответов на вопросы граждан в средствах массовой информации

Третий этап (2003 - по настоящее время) - закладки фундамента для эффективного функционирования электронного правительства, а именно такой его составляющей, как предоставление услуг гражданам и предпринимателям в режиме он-лайн.

Начало этого этапа обусловлено принятием Постановления Кабинета Министров Украины "О мерах по созданию электронной информационной системы" Электронное Правительство ", от 24 февраля 2003 №208 в которой отмечалось:

· Что одной из приоритетных задач по развитию информационного общества является предоставление гражданам и юридическим лицам информационных и других услуг посредством электронной информационной системы "Электронное Правительство", которая обеспечивает информационное взаимодействие органов исполнительной власти между собой, с гражданами и юридическими лицами на основе современных информационных технологий ;

· Единый веб-портал органов исполнительной власти является центральной частью электронной информационной системы "Электронное Правительство", предназначенной для интеграции веб-сайтов, электронных информационных систем и ресурсов органов исполнительной власти и предоставления информационных и других услуг с использованием сети Интернет.

Были утверждены также мероприятия по созданию электронной информационной системы "Электронное Правительство" (см. Табл. 7.12). Государственный комитет связи и информатизации должен проводить мониторинг осуществления утвержденных этим постановлением мероприятий и информировать Кабинет Министров Украины о его результатах ежегодно до 31 марта и 30 сентября.

Таблица 7.12. Мероприятия по созданию электронной информационной системы "Электронное Правительство"

Запад

Срок исполнения

Ответственные исполнители

1

2

3

1. Обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти, связанной с созданием и интеграцией электронных информационных систем и ресурсов в Единый веб-портал органов исполнительной власти и предоставлением информационных и других услуг через электронную информационную систему "Электронное Правительство"

Постоянно

Госкомсвязи, Госкоминформ, Секретариат Кабинета Министров Украины

2. Предсказание в проектах государственного бюджета средств на создание электронной информационной системы "Электронное Правительство" в пределах средств, предназначенных для финансирования Национальной программы информатизации

2004- 2005 годы

Госкомсвязи, Минфин, Минэкономики, СБУ

3. При составлении проекта государственного бюджета предсказания средств на выполнение задач, связанных с созданием и внедрением электронных информационных систем и ресурсов органов исполнительной власти, в пределах расходов на содержание указанных органов

Ежегодно

Центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации

4. Обеспечить соблюдение требований по защите информации, доступной через Единый веб-портал органов исполнительной власти и интегрированные в него сайты, электронные информационные системы и ресурсы органов исполнительной власти

2003- 2005 годы

СБУ, Секретариат Кабинета Министров Украины, Госкомсвязи, центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации

5. Обеспечение предоставления гражданам и юридическим лицам информационных услуг общего назначения через электронную информационную систему Украины, "Электронное Правительство"

Постоянно

Госкоминформ, Секретариат Кабинета Министров Украины центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации

6. Обеспечение предоставления гражданам и юридическим лицам с использованием электронной информационной системы "Электронное Правительство" информационных и других услуг, требующих идентификации субъектов правовых отношений и обеспечения целостности и достоверности информации (с использованием электронной цифровой подписи)

2005

Госкомсвязи, СБУ, центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации

7. Анализ нормативно-правовой базы функционирования и развития электронной информационной системы "Электронное Правительство" и внесения в случае необходимости предложения по разработке проектов нормативно-правовых актов

Апрель 2003

Госкомсвязи аппаратуры связи, Минэкономики, Минфин, СБУ, Минюст

8. Разработка и утверждение перечня и порядка предоставления информационных и других услуг с использованием электронной информационной системы "Электронное Правительство"

Сентябрь 2003

Госкомсвязи, Госкоминформ, Минэкономики, Минфин, СБУ, Минюст, другие центральные органы исполнительной власти

Для реализации этих мероприятий в частности был разработан и в августе 2003 года утвержден приказом Государственного комитета связи и информатизации Украины Порядок предоставления информационных и других услуг с использованием электронной информационной системы "Электронное Правительство", который определял процедуру предоставления органами исполнительной власти информационных и других услуг гражданам и юридическим лицам с использованием электронной информационной системы "Электронное Правительство".

В настоящем Порядке под информационными и другими услугами (далее - информационные услуги) рассматривается осуществления органами исполнительной власти в определенной законом форме информационной деятельности по доведению информационной продукции в электронном виде до сведения потребителей с целью удовлетворения их информационных потребностей в государственных (административных) услугах. При этом "другие услуги" - это такие, которые могут появиться благодаря развитию информационных технологий (применение цифровой подписи, электронного документооборота и др.); государственные (административные) услуги - услуги, обязательность получения которых устанавливается законодательством и которые предоставляются физическим или юридическим лицам органами исполнительной власти, созданными ими учреждениями и организациями, которые содержатся за счет средств соответствующих бюджетов (предоставление этих услуг напрямую связано с выполнением основных функций и задач органом власти); информационные услуги общего назначения - информационные услуги, предоставление которых не требует идентификации субъектов правовых отношений.

Информационные услуги, которые должны предоставляться с использованием электронной информационной системы "Электронное Правительство", определенные в Перечне информационных и других услуг электронной информационной системы "Электронное Правительство" (см. Табл. 7.13).

Возможность предоставления органом исполнительной власти определенной услуги определяется готовностью этого органа власти предоставлять соответствующую государственную (административную) услугу в электронной форме и потребностью граждан и юридических лиц в этой услуге.

Различают четыре вида электронного предоставления информационной услуги:

1) информирование (непосредственное предоставление информации о государственных (административных) услуги);

2) одностороннее взаимодействие (обеспечение возможности пользователю получить электронную форму документа);

3) двустороннее взаимодействие (обеспечение возможности обработки электронной формы документа, включая идентификацию)

4) проведение транзакций (электронная реализация возможностей принятия решений и их доставка).

Информирование заключается в том, что на веб-странице размещается полная информация об услуге: наименование услуги; административный орган, предоставляющий услугу; нормативные документы, регулирующие предоставление услуги; консультационные материалы.

Одностороннее взаимодействие предусматривает то, что на веб-странице размещаются электронные формы документов, необходимых для получения соответствующей услуги. Обеспечивается возможность пользователям услуг получить и распечатать эти формы документов, предоставляемых инструктивные материалы по их заполнению.

Двустороннее взаимодействие - обеспечение приема органом исполнительной власти заполненных форм документов в электронном виде для предоставления соответствующих услуг.

Проведение транзакций предусматривает предоставление органами исполнительной власти информационных услуг, в соответствии с Законом Украины "Об электронной цифровой подписи" требуют идентификации субъектов правовых отношений, осуществляется в соответствии с настоящим Законом.

Информационные услуги предоставляются через Единый веб-портал органов исполнительной власти и через веб-сайты органов исполнительной власти. Предоставление этих услуг осуществляется через такие центральные тематические блоки главной страницы портала:

· Гражданам Украины;

· Юридическим лицам Украины;

· Государственным служащим Украины;

· Международному сообществу.

Для предоставления информационных услуг через свой сайт орган исполнительной власти создает на сайте раздел "Каталог услуг", который должен содержать полный перечень государственных (административных) услуг, которые предоставляет орган исполнительной власти, которые систематизированы по сферам их предоставления - гражданам Украины, юридическим лицам Украины, государственным служащим Украины, международному сообществу. Государственные (административные) услуги, предоставляемые в электронной форме (информационные услуги), в разделе "Каталог услуг" выделяются путем создания гиперссылок на веб-страницу, через которую осуществляется их предоставления. "Каталог услуг" может содержать сервисную информацию (адреса административных структур, предоставляющих услуги, дни и часы приема и т.д.).

Структура раздела "Каталог услуг" является составной структуры сайта и должен соответствовать требованиям функционирования сайта, определенным нормативными актами, а именно: постановлением Кабинета Министров Украины "О Порядке обнародования в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти"; Порядком информационного наполнения и технического обеспечения Единого веб-портала органов исполнительной власти и порядком функционирования веб-сайтов органов исполнительной власти, утвержденным совместным приказом Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины и Государственного комитета связи и информатизации Украины от 25.11.2002 №327 / 225.

Рекомендуемая структура раздела "Каталог услуг":

· Гражданам Украины: государственные (административные услуги); информационные услуги; предприятия, учреждения и организации, относящиеся к сфере управления органа; справочная информация; Контактная информация.

· Юридическим лицам Украины: государственные (административные услуги); информационные услуги; предприятия, учреждения и организации, относящиеся к сфере управления органа; справочная информация; Контактная информация.

· Государственным служащим Украины: государственные (административные услуги); информационные услуги; предприятия, учреждения и организации, относящиеся к сфере управления органа; справочная информация; Контактная информация.

· Международному сообществу: государственные (административные услуги); информационные услуги; предприятия, учреждения и организации, относящиеся к сфере управления органа; справочная информация; Контактная информация.

Технические требования о предоставлении информационных услуг должны соответствовать требованиям функционирования веб-сайта органа исполнительной власти. В частности, это следующие требования:

· Обеспечение более быстрого и доступного предоставления информационных услуг для любой категории пользователей;

· Доступ к информационным услугам, основанный на использовании наиболее распространенных Интернет-браузеров, все остальные интерфейсы допускаются в качестве дополнения к броузерные технологий;

Предоставление как можно больше информации при выполнении наименьшей количества действий;

· Наличие комплексной системы защиты информации, созданной в соответствии с требованиями и порядке, определенных законодательством Украины в области защиты информации.

Органами исполнительной власти на основании Перечня информационных и других услуг электронной информационной системы "Электронное Правительство" в соответствии с компетенцией определяется перечень и содержание информации, подлежащей раскрытию, а также перечень и содержание других услуг, утверждаются собственным приказом. Одновременно развитие и совершенствование процедур предоставления информационных услуг осуществляется органами исполнительной власти с учетом уровня развития информационной инфраструктуры и технологических возможностей каждого из органов и потребностей граждан и юридических лиц.

Этим же приказом Государственного комитета связи и информатизации Украины был утвержден "Перечень информационных и других услуг электронной информационной системы" Электронное Правительство "(см. Табл. 7.13).

Таблица 7.13. Информационных и других услуг электронной информационной системы "Электронное Правительство"

Кому предназначены

Название услуги (направления)

Гражданам Украины

1. Социальная защита.

2. Правовая помощь гражданам.

3. Гражданство Украины.

4. Свобода передвижения и свободный выбор места жительства.

5. Правовой статус иностранцев, лиц без гражданства.

6. в. Работа.

7. Семья, дом, жилье.

8. Здоровье.

9. Образование.

10. Молодежь.

11. Культура и духовность.

12. Экология.

13. Выезд за границу.

14. Наука и технологии.

15. Права человека.

16. Развитие социальной сферы.

17. Проблемы социальной группы.

18. Доходы.

19. Спорт и туризм.

20. Связь, телекоммуникации и информатика.

Юридическим лицам Украины

1. Образование предприятий.

2. Сертификация и лицензирование.

3. Макроэкономика.

4. Внешнеэкономическая деятельность.

5. Инвестиционная деятельность.

6. Защита интересов, регуляторная политика.

7. Финансовый рынок.

Государственным

служащим

Украина

1. Правовые основы.

2. Кадровые вопросы.

3. Делопроизводство.

Международному сообществу

1. Въезд в Украину.

2. Бизнес в Украине.

3. Украина на мировой арене.

Среди проблем, сдерживающих развитие электронного правительства в Украине, на наш взгляд, можно выделить следующие:

· Финансовые;

· Технологические;

· Ментальные;

· Культурные;

· Образовательные;

· Политические;

· Профессиональные.

Финансовые проблемы обусловлены как недостаточным финансированием со стороны государства, так и низкой платежеспособностью большинства украинских граждан, а также сравнительно высокой стоимостью услуг использования Интернета. Технологические - где несуминиснисть программного обеспечения более нового и старого, а также наличие устаревшей компьютерной техники. Ментальные - еще не все граждане, так же и государственные служащие, готовые к использованию преимуществ сети Интернет. Культурные - преимущественно низкий уровень информационной культуры населения Украины. Образовательные - отсутствие массовых курсов ликвидации компьютерной неграмотности, а отсюда - отсутствие необходимых умений и навыков пользования не только сетью Интернет, но и компьютером. Политические - иногда противодействие массовому использованию сети Интернет, незаинтересованность в открытости и прозрачности своей работы для граждан, или, наоборот, использование сети ненадлежащим образом (например, во время выборов - применение "черного" пиара) и др. Профессиональные - отсутствие заинтересованности использования Интернета и локальных сетей в своей работе, что обусловлено низкой мотивации или вообще отсутствием со стороны руководства по использованию современных ИКТ.

В этом контексте особого внимания заслуживает программа "е-Украина". Рассмотрим ее более подробно.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее