Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Внешняя политика Украины

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ В СУТКИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ Рады и Гетманщины

Начало внешнеполитической деятельности Украинской Центральной Рады

На завершающем этане войны, после падения монархии в России и образование Временного правительства, в национальных окраинах недавно могущественной империи образовалась ряд национальных правительств, начало процессы построения. Народы этих окрестностей теперь должны были стать составной мирового сообщества.

Для Украины, которая задекларировала стремление к возрождению государственности в марте 1917 г.., Первым и главным заданием было определить государственно-политический статус ее земель. Попытки украинского народа в самоопределении и получении независимости натолкнулись на препятствия, которых не знала большинство угнетенных наций. Украинский стремление натолкнулись на интересы других наций в регионе. Определяя причины негативного отношения политических кругов России к украинской автономии, В. Винниченко отмечал: "Иначе обстояло дело с Украиной. Назначение ее автономии влекло за собой признание ее отдельной ациональносты. А это означало - сразу уменьшить" единьий большой русский народ "на С-35 миллионов. С другой стороны, это означало перестать быть полным, бесконтрольным хозяином богатой, плодородной, сахарной, угольной, хлебной территории. Далее, это значило признать не только за царизмом, но и за самим собой возрастную несправедливость в отношении украинского народа. А все это влекло за собой обеднение Великороссии, одсунення ее с позиции самодержавного народа, положение соучастника с другими народами в России. Второй, отсюда вытекающими, причиной холодности русского гражданства к "украинскому вопросу" было его незнакомство с ним ". Довольно созвучны были оценки британского уполномоченного по делам Восточной Европы Сетон-Ватсона, когда он писал: "Для Украины, как и для всех наций Российской империи, революция 1905 года была прорывом плотины, по которой аккумулировалась чуть сдерживаемая сила многих поколений. В Южной России демократический движение сразу приобрел украинской национальной формы и его быстрый прогресс удивил даже его сторонников. После тридцати лет полного запрета неожиданно появилась прославленная украинская пресса в Киеве, Харькове, Одессе, Полтаве, Екатеринославе и Могилеве ... ".

Однако возможность создать Украинское государство появилась, когда украинцы были в самом лучшем положении. Существовало две основные, очевидные причины:

- Преобладание неукраинского населения в украинских городах;

-: Руководство происходило с относительно немногочисленной высшего слоя (интеллигенции), тогда как большинство Украинских была бедными крестьянами рядом с богатыми иностранными землевладельцами-росияна- мы, поляками, немцами. Однако и лидеры общества, и народ пытались построить свободную украинское государство.

После Февральской революции 1917 г.. В России было ликвидировано монархию. Определяющим следствием революции в геополитично- м аспекте стало отделения и формирование на ее территории независимых национальных государственно-политических образований. Независимость получили Финляндия и Польша; заявили о создании национальных правительств Украины, Дон, Кубань, Литва, Латвия, Беларусь, Грузия, Армения и др.

С первых дней существования Центральной Рады, как органа власти в Украине, перед ней возникла проблема определить ориентации и основные направления как внутренней, так и внешней политики. Особенно актуальным была задача создать основы международной политики и сформулировать принципы будущего статуса Украины.

Для лучшего понимания внешнеполитических приоритетов Центральной Рады стоит обратить внимание на политические партии и организации, представители которых формировали ее состав и так или иначе влияли на подготовку важных решений, отвечая за ее политические мероприятия:

Украинская партия социалистов федералистов (УПСФ), основным принципом которой была идея автономии Украины в федерации с Россией.

Социал ^ демократическая партия, видела в принципе автономии лучшую гарантию демократических и национально-политических прав народов России.

Партия социалистов-революционеров, на своем съезде в апреле 1917г. Потребовала национально-территориальной автономии Украины в федерации с Россией.

Партия украинских социалистов-самостийников, которая требовала от Центральной Рады немедленного провозглашения независимости Украинской Народной Республики.

Украинский федерально-демократическая партия, которая была основана 23 декабря 1917 й вопреки своему названию требовала немедленного провозглашения независимости Украинской Народной Республики.

Этот неполный перечень главных политических сил с более или менее выраженной внешнеполитической составляющей свидетельствует доминирование в Центральной Раде принципа национально-территориальной автономии Украины в федеративном связи с Россией. Подтверждением этому могут быть и темы докладов, произнесенных на Всеукраинском национальном конгрессе 19-21 апреля 1917 известными деятелями Украины Д. Дорошенко ("Государственное право и федеративные соревнования Украина"), О. Шуль- гон ("Федерализм и притязания демократической Российской республики ") ,, Ф. Матушевский (« Права национальных меньшинств и их обеспечения "), Ф. Крыжановский (« О способах создания автопомпого строя на Украине "), В. Садовский (" Автономия Украины в федеративной республике "), М. Ткачонко ("О тер- ториальпу автономию Украины"), П. Понятенко ("Об обеспечении национальиих меньшинств") и ш. Как видим, Всеукраинский конгресс не выходил в своих притязаниях за пределы достижения автопомии Украины. В то же время он обязал Центральную Раду организовывать украинскую власть на местах. Рассматривая вопрос об автономном устройстве государства, Всеукраинский конгресс задекларировал необходимость применить этнографический принцип в разграничении автономпих образований, которые должны составить оиовле- пу (демократическую) Российскую Федеративную Республику. Видя будущее Украины в федеративном связи с Россией, украинские деятели, очевидно, надеялись выстроить собственное государство.

Показательны в этом аспекте является взгляды неизменного председателя Украинской Центральной Рады М. С. Гру сапожный. Рассматривая Украину как отдельную этнографическую территорию с самостоятельной историей развития, он надеется на обновленную (демократическую) Российскую Федеративную Республику. "Украинцы в политическом деле хотят создать широкую национальпо-териториальпу автономию Украины в составе Российской Федеративной Республики", - писал М. Гру сапожный в апреле 1917 г.. В статье "Какой мы хотим автономии и федерации".

Рассматривая вопрос о внешнеполитических ориентации Украины в указанный период, особое внимание следует обратить на формирование и генеза геополитических взглядов М. декабре сапожного. Безусловно, что последние формировались под решающим влиянием его научных исследований и стали основой внешнеполитической стратегии. Концепция председателя Центральной Рады заключалась в следующих положениях: Украинский парод - это "народ западной культуры, один из самых богатых восточными, ориентальными воздействиями, но все-таки по составу своей культуры и своего духа - народ западный". Тогда как исторические условия ориентировали Украину на восток, "географические ориентировали и ориентируют - на Черное море". Однако восстановление традиционной западной ориентации не означало одновекторности украинской внешней политики. На убеждению М. Грушевского, Украина должна "выяснить свои средства, задачи и потребности, тем временем не спеша замыкаться в какой-либо один круг связей, отношений, действий, а брать как можно шире, широкоотвертою рукой все, что может быть полезным ".

Реально оценивая положение, возникшее после Февральской революции в России, М. Грушевский выступает как сторонник автономии Украины в федеративном связи с Россией, при этом автономии национально-территориальной, понимая объединение всех украинских этнических земель в единую национальную территорию, которая составит автономную часть федеративной России. Единственный путь воплощения этой идеи М. Грушевский видел в децентрализации государства и организации широкого самоуправления на национальных территориях. Рассматривая федерацию построенной на добровольных началах и принципах широкой национально-территориальной автономии, Грушевский и его единомышленники не предъявляли вопрос об отделении от России, а только нормализации отношений с последней.

Идеальными отношениями Украины с Россией М. Грушевский тогда считал отношения двух равноправных членов федеративной демократической республики. В то же время он отмечал, что если Украина будет иметь широкую политическую автономию своей национальной территории, а Россия останется централизованным государством, то налаживание между ними нормальных отношений будет невозможным. "Положение Украины будет обеспечено и ее отношения с Россией только тогда будут уверены, когда все части Российской империи будут не только автономными провинциями, а государствами, объединенными федеративными связями". Как председатель Центральной Рады, Грушевский пытался воплотить эти идеи в жизнь, для чего проводились переговоры с Временным правительством по вопросам автономного статуса Украины. Требования украинском в то время не выходили за пределы предоставления Украине статуса автономии. Впоследствии, оценивая деятельность Центральной Рады, М. Грушевский писал: "Украинофилы так давно пытались заверить российское правительство о скромности и безвредность своих намерений, что действительно не раз опускали возможность каких широких и дальнейших постулатов".

К середине мая 1917 Украинская Центральная Рада сформировала свои требования по расширению самоуправления. Для проведения в жизнь этих требований в Петроград отбыла украинская делегация во главе с В. Винниченко, которая представила члену Временного правительства князю К. Львову меморандум с девяти требований:

Признание автономии Украины.

Гарантии допущенные Украины на будущие международные конференции с целью объединения украинских земель, входивших в состав империи Габсбургов, с землями Восточной Украины.

Принятие Украинский специального комиссара при Временном правительстве.

Назначение специального комиссара Временного правительства в Украине.

Разрешение организовать украинские части в рядах российской армии.

Легализация украинских школ.

Назначение украинском и украиноязычных лиц на правительственные должности в Украине.

Предоставление средств из казны для развития украинской культуры, долгое время была под гнетом старого режима.

Возвращение из ссылки и заключения украинском, в том числе граждан Галичины, которые находились в военных лагерях.

Временное правительство неохотно шел на переговоры с посланниками от Украинской Центральной Рады. С присущим ему юмором, В. Винниченко так описывает переговоры, мотивы, по которым члены комиссии отказывали в удовлетворении почти всех требований делегации, особенно в отношении автономии Украины: "измеряя территорию будущей автономии Украины, они коснулись Черного моря, Одессы, Донецкого района, Екатеринославщины, Херсонщины, Харьковщины. И здесь, от одной мысли, от одной воображения, что донецкий и херсонский уголь, что катеринославське железо, что харьковская индустрия одниметься в них, они к тому заволновались, что забыли о своей профессорскую мантию, о своей науке, о высоких Учредительное собрание, начали размахивать руками, розхристалися и обнаружили всю суть своего русского гладкого, никакого национализма. О, нет, в таком размере они ни за что не могли признать автономии. Киевщину, Полтавщину, Подолье, ну пусть еще Волынь, ну и пусть уж Черниговщину это они могли бы еще признать Украинскую. Но Одесса с Черным морем, с портом, с путем к знаменитым Дарданелл, в Европу? Но Харьковщина, Таврия, Екатеринославщина, Херсонщина? И какие же они украинские? Это - Новороссия, а не Малороссия, не Украина.

Там и населения в большинстве не украинский, то, словом, русский край ".

Делегация вернулась в Киев практически ни с чем. Тогда Центральная Рада обратилась к украинскому народу со своим Первым универсалом, который был провозглашен 23 июня 1917 Хотя он имел несколько декларативный характер, однако создал первое правительство Украины - Генеральный Секретариат во главе с В. Винниченко. Этот меморандум стал предметом длительных дискуссий между делегацией Центральной Рады и Временным правительством. Получив категорический отказ в предоставлении автономии, Центральная Рада 3 июня вынесла резолюцию, в которой, в частности, говорилось: "... Временное правительство сознательно пошел против интересов трудового народа Украины и вопреки им же провозглашенному принципу самоопределения народов. Поэтому собрание Центрального Совета сочтут необходимым : приступить к закладке фундамента автономного строя в Украине ... ".

Первый Универсал настолько напугал Временное правительство, из Петрограда срочно прибыла в Киев делегация от Временного правительства в составе трех министров - Керенского, Терещен- ка, Церетели. С большой неохотой они все же признали право Украины в автономии, но не вспомнив о ней ни слова. Согласились они и с тем, что Центральная Рада производит особый устав своей деятельности и полномочий и подает Учредительному собранию на утверждение. Однако в Петрограде и такие мизерные уступки министров "сепаратистским" стремлением Украины вызвали возражения, даже правительственный кризис, и основные договоренности так и не были реализованы. Тогда 16 июля 1917 Центральная Рада принимает свой Второй Универсал. При этом более конкретном документе она признавала Учредительное собрание, которые должны утвердить автономию Украины, одновременно подчеркивая, что Украина не намерена отделяться от России. Стоит заметить также, что по требованию министров Временного правительства численный состав Центральной Рады изменился. В нее вошли представители различных политических и общественных организаций и представители национальных меньше, проживавших в Украине. Теперь количество ее членов составляло 822 человека.

Разработанный Центральной Радой достаточно умеренный "Устав Высшего Управления Украины" правительство Керенского все же не утвердил. Взамен было предложено "Временную инструкцию ...". Эта инструкция значительно ограничивала права Украины. Среди условий, урезали даже ту короткую автономию Украины, которой просили национальные деятели, были следующие:

Генеральный Секретариат назначать Временное правительство по предложению Центральной Рады.

Юрисдикции Генерального Секретариата подлежали только пять (из девяти) украинских губерний - Киевская, Волынская, Подольская, Полтавская, Черниговская (без пивпичних уездов). ИПИИ Украинской губернии - Харьковская, Херсонская, Катерипо- Славская и Таврическая - управлялись из Петрограда. Они имели право высказать свои побажанпя о присоединении к Украине.

Уменьшалось количество геперальпих секретарей (вообще в правительстве сначала не было секретарства иностранных дел).

В состав правительства мало входить четыре представителя нацменьшинств.

РИавить такой документ был воспринят благосклонно украинскими политиками. Поэтому, когда Временное правительство издало декларацию о самоуправлении в Украине, ни словом не упоминая об автономии, В. Винниченко отметил: "Мы на это согласились, пусть радуются, будто не дали автономии. Нам не слова были нужны, а факты. Факт же был тот, что с момента объявления этой декларации Украина имела отдельное управление, отдельный правительство, а это и была та автономия, от которой так прятались три министра (речь идет о министрах-кадетов Временного правительства - А. к.у) Давая оценку результатам переговоров, М. Грушевский отмечал: "То, что предлагала Центральная Рада Временному правительству еще в апреле ... только перед лицом всероссийской разрухи было оценено соответственно".

Правительственный кризис в Петрограде, которая завершилась отставкой четырех министров-кадетов из-за вопроса украинской автономии, несколько изменила взгляды западных политиков, в частности посла Be, - лыко Великобритании в России Д. Бьюкенен, на украинском освободительном движении. Украинский-русский спор, развернулась в июле 1917, дала ему основания отправить сообщение в Форин Офиса, в котором, в частности, говорилось: "украинский вопрос" рассматривается не столько с милитарной (военной), как с политической точки зрения, это страх , что примеры Финляндии и Украины могут привести к новым кризисам (в России - А. К.) ''.

Связывая отставку кадетов с украинским вопросом, Бьюкенен попутно обращает внимание на отсутствие поддержки кадетов во Временном правительстве. По этому поводу он записал в дневнике: "Терещенко и Церетели только что вернулись из Киева проекту соглашения с Советом по урегулированию" украинского вопроса ". Кадеты отвергли этот проект на том основании, что в случае его утверждения правительство Украины узурпировал бы права Учредительного Собрания".

"Украинская проблема", как свидетельствуют многочисленные материалы, довольно быстро стала предметом интереса западных политиков. Вопрос украинской автономии поднимался во время посещения Киева в июле 1917 представителем проекта Велин- гтон-Хауз, британским профессором Парссом, который встречался с ведущими деятелями украинского национального движения, в частности, М. Грушевским. Объемный отчет о своем пребывании он передал через Бьюкенен в Форин Офис. В отчете Парес заключает, что украинские цели определяются как желание национальной автономии в пределах сфедерованои Российской Республики.

Эта информация для Форип Офиса имела определяющее влияние и на формирование взглядов Бьюкенен по Украине. Наблюдая стабильную ситуацию в Украине, британский представитель обратил внимание на это, как на надежду спасения России, где ситуация приобретала все более отчетливых признаков дестабилизации. Нестабильность была настолько ощутимой, что дало основания Бьюкенен прислать осенью 1917 предупредительную телеграмму британском консулу в Киеве: "Учитывая неуверенное положение здесь, вы должны сделать все для того, чтобы помешать кому-либо из англичан ехать в Петроград, поскольку британцы стали здесь объектом претензий "-

Федералистские настроения украинских национальных сил привели их к созыва 23-28 сентября 1917 съезда представителей национальностей бывшей Российской империи. В Киев прибыли литовцы, латыши, эстонцы, грузины, татары, белорусы, молдаване, донские казаки, буряты, евреи. Все они, за исключением представителя Литвы, высказались за федеративное устройство будущей Российского государства.

Правда, даже ограниченная Временным правительством деятельность первого украинского правительства вызвала беспокойство определенных кругов российской демократии. Не найдя лучшего варианта, в Петрограде принимают решение вызвать ярых членов Генерального Секретариата в столицу, где и арестовать, а потом без церемоний разогнать в Киеве Центральную Раду, на чем и завершить игру в демократию. Ничего не зная об этих коварные планы, приглашены выехали в столицу, но там уже хозяйничали другие силы - большевистское правительство - Совнаркома.

Нестабильность в России, функционирование более устойчивых национальных государственно-политических образований, в том числе и Украины, привело к тому, что Антанта навязала отношения с новообразованными республиками. Ноябрьские события 1917 г.. В России стали полным шоком для захидпих государств и обусловили их сближение с правительством В HP.

Ко времени падения Временного правительства Украины фактически не рассматривалась как объект международных отношений и не была предметом интереса в геополитическом плане для других государств. Это объяснялось занятостью политиков Антанты проблемами войны. Важным был фактор сохранения действующего фронта против держав Четверного союза. Очевидно, попытки удержать фронт стало определяющим в налаживании отношений Великобритании и Франции с украинским правительством.

После захвата в Петрограде власти большевиками Украинская Центральная Рада принимает 20 ноября 1917 Третий Универсал, провозгласивший ним создание Украинской Народной Республики. Теперь Украина хотела вступить в федерацию, в которую вошли бы Крым, Кавказ, Войско Донское, Кубань, Сибирь, Молдова, Башкирия. Центральная Рада призвала их создать социалистические республики, и вошли бы в такой федерации, с которой могли бы быстрее примириться Германия и Австро-Венгрия.

Третий Универсал декларировал очень широкий круг различных политических и социальных прав и свобод. Чрезвычайно важным было становление украинской государственной территории и границ Украины, включив в ее состав также Екатеринославскую, Харьковскую, Херсонскую и часть Таврической губерний (без Крыма). Речь шла и о возможности присоединения к Украине на основе волеизъявления населения этнографически Украинский Курщины, Воронежчины, Холмщины и ряда соседних губерний и областей, где на значительной территории преобладали украинцы. Русским, полякам, евреям и другим национальным меньшинствам предоставлялось в Украине право на создание широкой национально-персональной автономии. В значительной степени под влиянием настроений народных масс и большевистского "Декрета о мире", в документе было заявлено желание к миру, "Волей и именем Украинской Республики мы, Украинская Центральная Рада, станем твердо на том, чтобы ... через Центральное правительство заставить и сообщников и врагов немедленно начать мирные переговоры ".

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее