Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Внешняя политика Украины

Становление внешней политики правительства УССР

Установление советской власти и ее укрепление на территории Украины ставили перед ведущими государствами новые задачи. Для большинства из них было странным такое активное распространение большевизма, который захватил значительные территории, контролировал значительные сырьевые ресурсы. ЦС обусловило новые условия сотрудничества на построссийском пространстве. Хотя отношение ведущих государств к новой власти Украины и России было довольно противоречивым, условия, випиклы, требовали изменения политики этих государств. За смену тактики по России выступали тогдашние ведущие деятели мира - премьер-министр Великобритании Д. Ллойд-Джордж, президент США В. Вильсон, премьер-министр Чехословакии Э. Бенеш и др. Они призвали проводить интервенцию против России в форме экономической реконструкции, прежде всего, восстановление торговли, могла стать одной из форм борьбы против большевиков в условиях новой экономической политики, которая большинством воспринималась как некий прогресс России к капитализму.

Советская же Россия, делая демократичный вид организации сотрудничества с советскими республиками, контролировала все сферы жизни национальных советских республик, несмотря на их формальное независимый международно-правовой статус в начале 20-х годов XX в. Однако контроль внешнеполитической деятельности советских республик был относительным за того, что официальная Москва не могла полностью контролировать зарубежные страны. Приходилось надеяться на то, что руководители национальных республик, будучи большевиками по партийной принадлежности, будут придерживаться курса, определенного в центре. И хотя центральное руководство почти не сомневалось в лояльности периферийных органов собственной партии, однако внешнеполитическая активность национальных республик все-таки в перспективе угрожала превращением формальной независимости на Реальп. Этого не желало ни партийное руководство, ни лично В. Ленин, поскольку его позиция в отношении Украины практически ничем не отличалась от стремлений русского царского правительства или других небольшевистских реконструктивных сил. Более того, его концепция не предусматривала существование Советской России без Украины.

На таком фоне международная деятельность правительства УССР казалась непонятной. Ученые объясняют этот феномен личностью X. Раковеького, который имел врожденный дипломатический талант. Однако попытки украинском реализовать свое право на контакты с внешним миром постоянно наталкивались на препятствия в центральных партийных и советских органах.

Юридическое право на международные отношения появилось в украинском советского правительства лишь после подписания 28 декабря 1920 союзного договора между УССР и РСФСР с взаимным определением суверенитета и независимости сторон. А уже 31 декабря 1920 в Москве было подписано первое соглашение о мирном сотрудничестве между УССР и демократической Грузией. Таким образом было положено начало создания межреспубликанского сотрудничества. 12 января 1921 была назначена дипломатическая миссия УССР при Совнаркоме РСФСР. Возглавил ее Ю. Коцюбинский. Вместе со специальным послом Украинской большевистского советского центра Ф. Коном он провел в Москве переговоры с литовским правительством. 1 февраля 1921 представители Украины Ф. Кон и Ю. Коцюбинский подписали с Литвой первый мирный договор.

На советско-польских переговорах о прекращении состояния войны и вышеупомянутого заключения мирного договора в Риге объединенную советскую делегацию Украины представляли Е. Квиринг и О. Шумский как рядовые члены делегации. Мирный договор, как уже отмечалось, стороны заключили 18 марта 1921 Ратифи- 'кация осуществлена в ЗО-дневный срок.

Находясь в Риге, Э. Квиринг подготовил записку "О дипломатические представительства УССР", которую 14 января 1921 разослал в МИД УССР, МИД РСФСР, ЦК РКП (б) и ЦК КП (б) У. Перечень адресатов говорил о украинскость внешней политики советского правительства Украины.

Э. Квиринг в записке отметил, что Украина находится накануне установления дипломатических, консульских и других отношений с Польшей и странами Балтии, а в более отдаленном будущем - с Великобританией, Францией, Германией, сетью и Италией. Он подчеркнул, что в международной политике в ближайшие годы Украина будет иметь важное самостоятельное значение, однако добавил следующее замечание: "Я не стану говорить сейчас о том, правильная или неправильная наша политика прокламирования перед внешним миром самостоятельности УССР. Но поскольку это так и поскольку Украина занимает в политике великих держав самостоятельное место, мы не можем отказываться от самостоятельных посольств УССР в больших государствах, потому что передача полномочий УССР русским послам составляла бы для этих государств показатель фиктивности всех разговоров о суверенной Украине, давала бы сильное оружие всем нашим врагам ". Уже 2 февраля 1921 записка Е. Квиринга была поставлена на обсуждение Политбюро ЦК КП (б) У. Было решено признать нужной организации представительств иностранных государств в Украине.

В 1921 г.. Наркомат иностранных дел УССР активно устанавливал дипломатические связи с зарубежными странами. Например, в апреле в Берлине был подписан протокол между УССР и Германией об обмене военнопленными и интернированными гражданами. В ноябре 1922 за время развития рапаллських соглашений между Украиной и Германией было заключено Соглашение об углублении сотрудничества. Советское правительство стремилось проводить наступательную внешнюю политику, часто с помощью Коминтерна. Курс на экспорт революции не сработал. Попытка поднять в Германии пролетарскую революцию с помощью местных коммунистов летом 1923 вызвала незначительное восстание в Гамбурге, которое было подавлено за два дня. Однако социал-демократическое правительство Германии, стремясь удержать баланс и обеспечить себя от давления Великобритании и Франции, продолжало курс "Рапалло".

В августе 1921 г.. Украина заключила мирный договор с Литвой, а в ноябре ГТ с Эстонией. В начале 1922 г.. Украина заключила договор с Турцией, который по содержанию повторял россий- ско-турецкий договор, подписанный ранее.

В налаживании торговли были заинтересованы многие страны. Ведь большинство из них, истощена во время мировой войны, переживала тяжелый экономический кризис. Поэтому, несмотря на все идеологические разногласия, они хотели восстановить хотя бы довоенные торговые отношения. Первой на такой шаг пошла Англия в марте 1921 г.., Что было расценено в мире как признание правительства России де-факто. Через два месяца на такой путь стала Германия. Не хотели отставать в этом и Австрия, Италия, Норвегия, Чехословакии на и другие государства, с которыми велись переговоры о восстановлении торговых отношений.

Дипломатические связи Украины использовала прежде всего для налаживания экономического сотрудничества. Было создано Наркомат внешней торговли, экспортный фонд в сумме 60 млн рублей золотом. В сферу влияния НКЗТ отошли Польша, Чехословакия, Румыния, балканские страны, Турция. К концу 1921 торговые представительства и миссии УССР работали в Берлине, Гамбурге, Варшаве, Данциге, Здолбунове, Праге, Вене, Риге, Риме, Константинополе.

Достаточно успешно, рядом с политическими контактами, экономическое сотрудничество состояла между Украиной и Германией. Например, в Берлине при русском торгпредстве существовал особый украинский отдел, который насчитывал 33 штатных сотрудника и был наибольшим представительством Украины за рубежом.

Функционирование этого представительства было достаточно успешным. Так, в начале 1922 г.. Активно велись переговоры об экспорте из Украины кожсырья и импорте обуви между представителями торгпредства и большой фирмой "Шнидер и Фогель- Занг", объединявшая вокруг себя 20 кожных и 10 обувных заводов в прирейнскому регионе. Успехом стало заключение соглашения между акционерным обществом машиностроительного завода "Аугсбург-Нюрнборг" и киевским губисполкомом о предоставлении льготного кредита.

О широкомасштабных торгово-экономические связи Украины и Германии свидетельствует то, что только за период с 1 апреля по 1 сентября 1922 на базовые склады в Берлине и Данциге из Украины было вывезено разнообразных товаров на сумму 2500000 руб. По статистическим данным, в последнем квартале 1922 Германия занимала первое место в украинском экспорте товаров как по объему, так и по стоимости. Основными товарами украинского экспорта в Германию были железо и марганцевая руда, зерно, продукты животноводства, пряжа, текстиль и т. Отметим, что эти отношения не развивались в одностороннем направлении. Только с апреля по декабрь 1922 из Германии в Украину было завезено товаров на общую сумму более 800 тыс. Рублей золотом.

Бесспорно, заключением хозяйственного и военного союза с Россией и другими советскими республиками и присоединением к рапалських договоренностей между Россией и Германией украинское правительство все более присоединялось к внешнеполитической деятельности советской России.

Украина в 1921-1923 гг. Имела 9 торговых представительств в европейских государствах. Основным экспортным товаром был уголь и сельскохозяйственная продукция. Не прекращая отношений с европейскими государствами, Украина делала попытки восстановить и углубить внешнеэкономические отношения со странами Ближнего Востока и Азии.

Менее активно устанавливались дипломатические связи УССР со странами Азии и Ближнего Востока. В начале 20-х годов XX в. торговые пути были почти блокированными - порты разрушены, транспортное сообщение расстроенное. В то же время не существовало объективных ресурсов, необходимых для экспортно-импортных операций. Однако, несмотря на такие условия, торговые контакты с Востоком поддерживались. Это объясняется традиционностью таких контактов в предыдущие периоды экономического развития юга Украины. Признанным центром торговых операций и наибольшим портом оставалась Одесса, которую по праву называли воротами к ближневосточным рынкам. В первые послевоенные годы восточные купцы продолжали поддерживать Одессу с целью сбыта товаров на южно рынке. Это можно объяснить разве что инертной заинтересованности в сбыте товаров в Украине. В этот период такая торговля была эпизодической, в основном, по инициативе восточных купцов. Интенсификация торговой деятельности тормозилась сугубо практическими проблемами. Известны проведения реквизиции товаров и задержки в выплате за поставленную продукцию. Неурегулированность правовых норм, несогласованность их с международным торговым правом, не- и разработанность валютным вопросам при отсутствии научно обоснованной концепции развития внешней торговли и отсутствие специалистов в организационных структурах внешторга давало все основания официальной прессе делать вывод о том, что в конце 1921г. внешняя торговля в Украине была нереальным факту, а сакраментальной формуле, необходимой для уточнения хозяйственных расчетов, в известной мере лишь программным пунктом хозяйственного строительства.

В начале 1922 г.. Была утверждена новая структура внешней торговли Украины - Управление Уполномоченного Народного Комиссара внешней торговли при СНК УССР, Всеукраинская торговая контора по экспорту и импорту - Укрзовниш- торг с их местными (областными и районными) управлениями.

В то же время были определены опорные пункты по осуществлению внешнеэкономической деятельности Украины, а именно:

Одесса была признана единственным центром для налаживания внешнеэкономических отношений с рынками Средиземноморья, Ближнего Востока и Америки;

важное место принадлежало константинопольскому торгпредству; сферы его деятельности: Греция, Египет, Болгария и Турция.

Одним из важных направлений внешнеэкономической деятельности украинского советского правительства была концессионная политика. Проведение ее базировалось на основе декрета о концессиях, принятого 6 ноября 1921, однако лишь переход к нэпу поставил вопрос концессии на реальную почву. Важным экономическим основанием для него стало и возобновление торгово денежных отношений. Это ускорило и облегчило выполнение концессионного договора.

Для разработки всех вопросов, связанных с привлечением иностранного капитала в промышленность и сельское хозяйство, в феврале 1922 при Укрдержплани была создана Копцесийну комиссию. Она стала основой созданного комитета по делам концессии и акционерных обществ. Этот орган, возглавляемый В. Ксандровим, функционировал при Украинском экономическом Совете (УЭС). В январе 1922 СНК Украины признала целесообразным ведение общей с правительством России концессионной политики. Однако Украина настаивала на необходимости привлечения представителей правительства УССР к переговорам о предоставлении концессий на территории Украины. Несмотря на законодательное регулирование взаимоотношений между Россией и Украиной, интересы последней относительно концессии часто игнорировали, что привело к протесту даже среди украинских партийных и государственных деятелей (в частности, X. Раковского).

Активизация концессионной деятельности была выгодной как для Украины, так и для государств Запада. Для Украины концессии означали ввоз капиталов не только в денежном (финансовом) выражении, но и внедрение новейших на то время технологий. Концессионеров Украины интересовала учитывая потенциального развития рынка, который был малонасыщенным. Иностранных инвесторов привлекали значительные запасы сырья и продовольствия, которые в достаточном количестве имела Украина, несмотря на послевоенную разруху.

Для улучшения информационного обеспечения концессионной политики при торговых представительствах в Берлине, Париже, Риме, Стокгольме, Токио были созданы концессионные комиссии для определения финансового состояния фирм-основателей концессии. Итак, больше всего иностранные инвесторы интересовались металлообрабатывающей, горнодобывающей, легкой и пищевой промышленности. Больше всего заявок поступило от Германии, для которой интересы Украины было традиционным. Далее шли Великобритания, США, Франция и другие страны. Многие фирмы добивались получения концессий на рудники и металлургические предприятия Донецко-Криворожского бассейна. Важнейшими среди них были немецкие фирмы "Миллер и Гинель" и "Равок и Тамар".

Многие заявок на концессии не были удовлетворены. По некоторым данным, из всех заявленных концессий было предоставлено лишь 7,5%.

Другой формой привлечения иностранного капитала в экономику Украины стало создание смешанных обществ. Только 1922 на рассмотрение украинского правительства поступили 72 предложения, в частности от Германии - 35, Англии - 9, Австрии - 3, Швейцарии - 3. Однако, в основном, заявки на создание таких обществ не удовлетворяли, и впоследствии переговоры по этим вопросам прекратились.

В общем, как концессионная политика на Украине, так и создание смешанных обществ с привлечением иностранного капитала, в то время не получили распространения. Это объясняется, прежде всего, отсутствием совершенной законодательной базы, которая бы гарантировала безопасность иностранным концессионерам и их капитала. В то же время, украинское правительство из стратегических соображений пыталось не допустить предоставления концессий на стратегически важные объекты. К этому приобщались задержки в рассмотрении и внедрении проектов благодаря советской бюрократической системе. Вследствие ряда как объективных, так и субъективных причин иностранные инвестиции в экономике Украины не были распространены. Интенсивные меры, направленные на структурную реорганизацию внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности Украины, открыли перед ней широкие перспективы, несмотря даже на субъективные факторы и идеологическую направленность. Однако сплошная централизация всех сфер жизни, в том числе и внешнеэкономической сферы, привела к невозможности учета внешнеэкономических интересов Украины, а следовательно, к их полноценному внедрению в жизнь.

Если в 1920-1921 гг. Развитие внешней торговли Украины сдерживало фактическое отсутствие разветвленной структуры управления в сфере внешней торговли, то в 1922-1924 гг., Как ни парадоксально, препятствием стала эта разветвленная система органов управления внешнеэкономической деятельностью с избыточной централизацией практической деятельности, к которой принадлежала любая самостоятельность не только составной части так называемой советской федерации.

Не имея возможности вести собственную политику за рубежом, руководители УССР стремились активизировать разрешенную им международную работу на этнических землях за пределами СССР. На украинских этнических землях за пределами УССР пытались действовать и влиять через функционирующие там коммунистические организации, в первую очередь, через КПЗУ, которую пытались репрессиями и провокациями подчинять воле Москвы. Однако руководство УССР стремилось действовать на западноукраинских землях не только через коммунистические организации. Сначала Москва поддерживала контакты, давая разрешение на использование определенных валютных сумм. Например, в проекте сметы, подготовленному О. Шлихтером для рассмотрения на политбюро ЦК КЩб) в январе 1927г., Расходы на эти цели предусматривались на сумму 373 тыс. Руб. Целесообразность расходов в письме к И. Сталину обосновывали так: "Мы должны завоевать свою пользу симпатии большинства украинского населения путем негласной поддержке со стороны УССР украинского национально-освободительного движения. Необходимо также обеспечить паш влияние через симпатизирующие нам местные организации в культурно-просветительских и экономических Украинский организациях в Польше. Кроме того, необходима соответствующая работа в других украинских землях - в Чехословакии и Румынии, а также среди многочисленной еще украинской эмиграции ". Ежегодно крупнейшими потребителями средств из тайного фонда были Львов и Варшава. Финансировались различные культурно-просветительские, экономические и политические организации: Сельроб, ун К, частные украинские школы и просвещения, кооперативные союзы и видавпицтва, литературное объединение "Окна", журналы "Культура", "Труд", "Новые пути", газеты "Рада", "Сила", "Свет", Национальный этнографический музей во Львове, Научное общество имени Т. Шевченко. Однако в конце 20-х годов XX в. любая материальная поддержка работы на украинских этнических землях за пределами УССР была прекращена.

Итак, за период 20-х годов XX в. Украина прошла сложный путь развития своей государственности, натолкнувшись на ряд трудностей и неудач на международной арене. Достигнув формального признания ее суверенитета другими государствами мира, она была под влиянием советской России, после образования СССР привело к частичной, а впоследствии полной потери суверенитета как во внешнеполитической, так и во внешнеэкономической сферах международной жизни. На международную арену вышел украинское советское правительство. Правительство Украинской Народной Республики в изгнании потерял свое значение государственного учреждения, оставшись лишь репрезентацией политических взглядов украинской эмиграции. В 1923 г.. Прекратил свое существование правительство Западно Республики.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее