Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Внешняя политика Украины

Развитие внешнеполитической службы государства

Активизация международной активности Украины после поддержки решения о провозглашении независимости требовала эффективного внедрения кадрового и институционального обеспечения внешнеполитической деятельности.

Для реализации внешнеполитической деятельности была создана правовая база. В 1992г. Было утверждено положение "О дипломатическое представительство за рубежом". Были разработаны правовые критерии, по которым определялась целесообразность открытия заграничных дипломатических учреждений Украины. Определяющими были следующие условия:

территориальная близость стран в Украину (страны-соседи)

степень влияния страны на международной арене;

наличие в стране мощной украинской диаспоры

страны-центры многосторонней дипломатической деятельности;

"Страны, образовавшиеся на территории бывшего СССР.

Международное признание Украины побудило направить основные усилия на ускорение вхождения страны в мировое сообщество. С этой целью Министерство иностранных дел значительно активизировало работу по предоставлению признанию не только формального значения, но и реального открытия дипломатических представительств. Относительно иностранных государств, то динамика становления дипломатических отношений была довольно высокой. Если на 1 января 1992 независимую Украину признали 68 государств, то по состоянию на соответствующий период 1994 их насчитывалось 149, из которых с 132 странами были установлены дипломатические отношения. Активно открывались дипломатические представительства в Украине. На начало 1994 функционировало 50 иностранных посольств, 5 представительств международных организаций, а также 7 консульских учреждений. В конце 1994 г.. Было аккредитовано послов из 78 государств, из них 55 с резиденцией в Киеве.

Эффективное функционирование системы Министерства иностранных дел Украины виделось возможным прежде всего при условии обеспечения интенсивного развертывания сети подчиненных ему заграничных дипломатических учреждений. На этом пути украинские дипломаты столкнулись с рядом проблем. В течение 1992-1993 гг. Было открыто 33 посольства Украины за рубежом. Тяжелый финансово-экономическое состояние государства вплипув на количественные показатели открытие дипломатических учреждений за рубежом.

Поиск путей решения этой проблемы привел к подготовке украинскими дипломатами проекта соглашения с Россией, что предварительно был согласованным с российской стороной, о пере- предоставления зарубежной недвижимости, принадлежавшей СССР (а теперь была захвачена Россией) для использования ее с целью открытия посольских и консульских учреждений Украина. Эти объекты были отобраны по принципу приоритетности и находились в 36 государствах. Российская сторона, несмотря на предварительное согласование, выдвинула требование связывания подписания соглашения с ратификацией украинским парламентом соглашения о так называемом нулевом варианте по активов и пассивов Советского Союза. До сих пор не произошло ни ратификации, ни подписания соглашений, даже в урезанном российской стороной варианте.

Зато в конце 1994 г.. Украина открыла за рубежом 54 дипломатических и консульских учреждения, тогда как в начале 1992 г. Она имела только три постоянных представительства при международных организациях. Немалой внимания министр А. Зленко придавал проблеме развития центрального аппарата МИД Украины и создание ее зарубежных дипломатических представительств. За время его правления штаты выросли почти в 10 раз. В конце 1994 г.. За рубежом функционировало уже 54 дипломатические и консульские представительства нашего государства. Этот процесс требовал активных и решительных шагов.

Возникла задача открытия дипломатических представительств в тех государствах, которые первыми признали украинскую независимость. В течение 1992 начали деятельность 18 посольств, в первую очередь, в государствах-членах "Большой семерки" - Великобритании, Италии, Канаде, Германии, США, а также в приоритетных и стратегически важных для Украины государствах, таких как Польша и Россия, а также в Австрии, Бельгии, Беларуси, Греции, Грузии, Израиле, Иране, Румынии, Венгрии, Финляндии, Чехии. Одновременно с увеличением посольств, необходимым казалось расширения

сети консульских учреждений Украины. Были основаны три Генеральные консульства Украины в Нью-Йорке, Чикаго и Мюнхене. В следующем году было открыто еще 15 иностранных дипломатических представительств в Аргентине, Болгарии, Гвинеи, Эстонии, Египте, Индии, Молдове, ОАЭ, Словакии, Узбекистане, Франции, Швейцарии и Генеральное консульство в Торонто. Ежегодно география открытия дипломатических предстаництв расширялась. В 1994 г.. Удалось основать посольства Украины в Казахстане, Кубе и Турции, а в Гданьске и Стамбуле - открыть Генеральные консульства. На конец 1995 г.. В системе Министерства иностранных дел Украины насчитывалось уже более 60 иностранных дипломатических учреждений.

Первые годы развертывания внешнеполитической деятельности характерны и довольно серьезными трансформациями структуры самого Министерства иностранных дел, на которое была возложена задача координации и осуществления внешнеполитической деятельности государства. Если в конце 1992 г.. В зарубежных дипломатических учреждениях Украины работало 413 сотрудников, то 1994 их количество возросло до 660 человек.

Постоянно совершенствовался и реорганизовывался Центральный аппарат Министерства. Важным шагом стало решение от 13 января 1992 Кабинета Министров о введении в штат внешнеполитического ведомства двух должностей заместителей министра и увеличение па 240 единиц штата его Центрального аппарата. Вследствие внутренней реорганизации отдел двусторонних связей и регионального сотрудничества был преобразован в управление двусторонних отношений; отдел культурных связей и гуманитарных проблем - на отдел культурных связей; отдел информаций - на отдел информации и пресс-центр; протокольный отдел - на управление государственного протокола; финансово-хозяйственное управление - на управление делами. В общем структура министерства начала соответствовать основным направлениям работы. Здесь появились и новые подразделения, как: секретариат министра, группа послов по особым поручениям, отдел международного экономического сотрудничества, отдел проблем ограничения вооружений и разоружения, отдел СБСЕ и регионального сотрудничества, отдел по вопросам организации и эксплуатации зарубежных объектов Украины , валютно-финансовый отдел,

отдел устных и письменных переводов, отдел анализа и планирования, договорно-правовой отдел, отдел международных организаций, консульское управление, отдел кадров, первый отдел. Количество центрального аппарата МИД Украины выросла с 156 до 396 штатных единиц.

Принятие Верховной Радой Закона "Об основных направлениях внешней политики Украины" обусловило необходимость реформирования системы МИД. Исходя из возложенных на МИД новых полномочий и функций, 7 июля 1993 Кабинет Министров Украины утвердил обновленную структуру Центрального аппарата министерства. В него вошли общий секретариат, управление анализа и планирования, группа экспертов по особым поручениям и советников, договорно-правовое управление, первое территориальное управление (5 отделов: России, СНГ и Грузии, Азии и Тихоокеанского региона, Африки, Ближнего Востока и Средней Азии ), второе территориальное управление (5 отделов: Центральной Европы, Западной Европы, Северной Европы и Балтии, дергает и Канады, Центральной и Южной Америки), управление международного и научно-технического сотрудничества, управления контроля над вооружением и разоружением, управление СБСЕ и европейских региональных структур, управления международных организаций, управления культурных связей, управление информации, консульское управление, управление государственного протокола, управление кадров, управление делами, центральная бухгалтерия, управление зарубежной собственности, валютно-финансовое управление, отдел устных и письменных переводов, представительство МИД в Одессе , представительство МИД в Ужгороде. В общем по штатному расписанию министерства было предусмотрено 429 должностей. Впоследствии структура министерства претерпевала изменения: появилось подразделение двустороннего и многостороннего сотрудничества в рамках СНГ (1 февраля 1994) и др.

Реализация внешнеполитических приоритетов, ориентированных на обеспечение национальных интересов государства, обусловила, таким образом, довольно активную деятельность по развитию внешнеполитической службы Украины, как ее Центрального аппарата, так и зарубежного представительства. Эти институты вынуждены были адекватно реагировать на вызовы и угрозы, которые возникали в международной среде относительно украинских национальных интересов. Прежде всего это касалось попыток украинского руководства обеспечить неприкосновенность границ, территориальной целостности, реализацию безъядерности и ряд проблем двустороннего и многостороннего сотрудничества, возникших перед Украиною.13.4. Реализация курса на безъядерный статус Украины

Довольно быстрый распад Союза PCP, что нашел свое юридическое оформление в Беловежских договоренностях, привел не только к кардинальным геополитическим изменениям на евразийском пространстве, но и к исчезновению мощной сверхдержавы, которая имела ядерный статус. Волею судьбы, на момент провозглашения независимости, Украина фактически превратилась в третью по ядерным потенциалом, после России и сена, государство мира. Проблема заключалась еще и в невозможности эффективного прогнозирования дальнейшего развития событий в этом контексте. " Угрозу составляло не так перенасыщение ядерным оружием Украине, как существование "ядерной кнопки" в Москве.

Унаследовав от Советского Союза 1 600 боеголовок стратегического назначения, Украина получила еще и экономическое бремя, поскольку содержание, хранение и утилизация боеголовок довольно дорогим удовольствием.

В принятой BP Украина "Декларации о государственном суверенитете" провозглашалось, что Украина в своей деятельности придерживаться трех гиеядерних принципов: не принимать, не производить но не приобретать ядерное оружие. Для развития и наполнения Декларации уже 24 октября 1991 парламент принял "Заявление о безъядерный статус Украины", в которой подтвердил свою приверженность принципам безъядерности. 9 апреля 1992 было принято Постановление BP Украины "О дополнительных мерах по обеспечению обретения Украиной безъядерного статуса". В этом документе украинский парламент определил практические шаги на пути обретения Украиной этого статуса.

Власде это стало одним из первых внешнеполитических шагов Украины по реализации курса на безъядерный статус.

Отправной точкой было заключение между США и СССР "Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ)" 31 июля 1991 Он вступал в силу 5 декабря 1994 Подписание Лиссабонского протокола к Договору о СНВ Украины 23 мая 1992 превратило ее в его полноправного участника. Украина, вместе с Беларусью

и Казахстаном, взяла на себя обязательство присоединиться к Договору о СНВ в качестве неядерного государства * 60.

* 60: {18 ноября 1993 Верховная Рада Украины ратифицировала Договор о СНВ и Лиссабонский протокол.}

Принимая постановление о ратификации, украинский парламент рекомендовал осуществить переговоры по ряду вопросов, а также разработать и утвердить программу ликвидации стратегических ядерных наступательных вооружений, расположенных на территории Украины.

Подписание 3 сентября 1993 Массандровских соглашений, конкретизировали пути и основные принципы утилизации ядерного оружия, расположенной на территории Украины, а также порядок осуществления гарантийного и авторского надзора за эксплуатацией ракетных комплексов, вывозимые стали важным этапом вступления нашим государством безъядерного статуса . В то же время отказ от ядерных вооружений потенциально приводила не только к потере статуса ядерной державы, но и ставила под угрозу национальную безопасность государства. Понятно, что в этом контексте руководство Украины вынуждено было искать пути обеспечения национальной безопасности и укрепления экономической безопасности и обороноспособности государства. Вследствие трехсторонних переговоров в Киеве, Вашингтоне и Москве были достигнуты договоренности, изложенных в подписанном 14 января 1994 Трехсторонний заявлении президентов Украины, сена и России. Проверив Трехстороннее заявление президентов на соответствие требованиям постановлении Верховной Рады от 18 ноября 1993, Правительству было поручено активизировать переговорный процесс и заключения сделок. 10 мая 1994 правительства Украины и Российской Федерации для внедрения достигнутых в Москве 14 января 1994 договоренностей между президентами Украины, России и США заключили соглашение о реализации трехстороннего договоренностей от 14 января 1994 Понятно, что ключевую роль в достижении договоренностей сыграли США , которые были заинтересованы в завершении процесса ограничения ядерных вооружений на постсоветском пространстве в рамках договоров СТАРТ-1 и СТАРТ-2. Этим было обусловлено и достижения договоренностей о предоставлении гарантий национальной безопасности Украины Россией, США и другими государствами, которые впоследствии присоединились к этим договоренностям.

В то же время до осени 1994 в ядерном разоружении Украины не наметилось существенных сдвигов. Это связано с тем, что среди украинского политикума высказывались за то, чтобы не спешить воплощать в жизнь договоренности. Они считали, что только ядерное оружие может гарантировать Украине национальную безопасность. Из-за промедления с принятием необходимых решений отношения молодого государства с США и другими странами Запада оставались невизначснимы.

Рекомендуемая литература

Васильева -Чекаленко Л. Украина в международных отношениях (1944-1996 гг.): Учеб. пособие. - М .: Просвещение, 1998..

С лейко А. Дипломатия и политика. Украина в процессе динамических геополитических изменений. 1- X .: Фолио, 2003.

Внешняя политика Украины в условиях глобализации: Аннотированная историческая хроника международных отношений (1993-2003). - К .: Генеза, 2004.

Кудряченко А. Внешнеполитические принципы независимой Украины // Вече. - 1996. - № 8.

Матвиенко ВГоловченко В. История украинской дипломатии XX в. в фигурах. - М .: Издательско-полиграфический центр "Киевский университет", 2001.

• 6. Международные отношения и внешняя политика (1980 2000): Учебник / Л. Ф. Гайдуков, В. Г. Кремень, Л. В. Гу- берський и др. - М .: Просвещение, 2 001.

Международные организации: Учеб. пособие. / Под ред. А. С. Ку чика. - Второй изд., Доп. и перераб. - М .: Знание, 2007.

Очерк истории дипломатии Украины / Под ред. В. А. Смолия. - М .: Альтернативы, в 2001.

Украина в международных отношениях XX в. / Под ред. Я. И. Малика и М. 3. Мальский. - Л .: Издательский центр ЛНУ им. И. Франко, в 2004.

Украина на международной арене: 36. докум. и матер. (1991- 1997 гг.): В 2-х кн. - М., 1998. - Кн. 1, гл. 1.

Украинская внешняя политика и дипломатия: десять лет независимости // Вестник Дипломатической академии и Украины. - Вып. 5 / Под общ. ред. Б. И. Гуменюка, Л. С. Тупчи- енка. - М .: Демид, 2001.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее