Реализация главных направлений внешней политики УКРАИНЫ

Становление двусторонних отношений

Высокая динамика процесса признания и установления дипломатических отношений стала достаточно хорошей основой для развития взаимовыгодного сотрудничества между государствами, прежде всего в двусторонних отношениях. Установление дипломатических отношений стало только политической предпосылкой развертывания полномасштабных двусторонних отношений, прежде всего с к раю нами- соседями, сотрудничество с которыми была исторически опробованной. В этом контексте следует отметить развитие отношений стратегического партнерства, прежде всего, с Польшей и Российской Федерацией, сотрудничество с которыми, в силу исторических обстоятельств, охватывала довольно широкий ряд вопросов во многих сферах жизнедеятельности.

Хотя стратегическое партнерство как таковое, не получило в то время должного теоретического обоснования в отечественной политической науке, практике оно стало одной из элементов внешнеполитической деятельности государства. С одной стороны, выступая определенным мерилом отношений сотрудничества, а с другой - инструментом внешней политики государства. "Внешнеполитические усилия должны быть постийпо направлены на то, - отмечалось в" Основных направлениях внешней политики Украины "- чтобы пограничные государства образовывали вокруг Украины надежную полосу мира и стабильности. В этом контексте каждое пограничное государство является стратегическим партнером Украины" * 61. В то же время отношения не со всеми соседями приобрели признаки стратегического партнерства.

* 61: {Постановление Верховной Рады Украины "Об основных направлениях внешней политики Украины". - М., 2 июля 1993}

Становление отношений с Российской Федерацией

Геополитическое положение Украины, исторические обстоятельства пребывания республики в состав СССР, в значительной степени повлияли на формирование двусторонних Украины-российских отношений после провозглашения независимости Украины. Большинство российского политикума восприняла весть о провозглашении независимости Украины как явление, по меньшей мере, временно. Именно этим были обусловлены несколько заявлений высшего политического руководства соседнего государства о возможности пересмотра линии государственных границ между Украиной и Россией, высказывания относительно пересмотра статуса полуострова Крым, переданного в состав УССР 1954 ВС РСФСР т. Такие заявления не добавляли оптимизма развитию отношений добрососедства и партнерства между государствами. В то же время, учитывая стратегические российские геополитич- ни и геостратегические интересы, российское руководство пыталось удержать хотя бы внешне миролюбивые отношения с Украиной.

Установление дипломатических отношений между двумя государствами произошло 14 февраля 1992 В то же время существование ряда проблемных вопросов в двусторонних отношениях влияло на определенную конфронтация этих отношений, связанную с необходимостью решения вопросов распределения активов и пассивов бывшего СССР, его военного потенциала, зарубежного имущества, недвижимости и т.д. . Но если процесс обретения Украиной безъядерного статуса, как уже отмечалось, проходил в контексте многосторонней коллективной дипломатии, то двусторонние отношения были перегружены рядом противоречий. Через пожелания украинского руководства видмовлитись во внешнеполитической деятельности от задекларированных Декларации о государственном суверенитете и Акта провозглашения независимости принципов, российские политики выдвинули территориальные претензии на украинские земли в форме Заявления Верховного Совета Российской Федерации о российском статусе Севастополя от 9липня 1993г. Это все происходило на фоне тяжелого переговорного процесса по вопросу раздела Черноморского флота бывшего СССР. Более того, накануне в Москве было заключено украинско русский Соглашение о неотложных мерах по формированию Черноморского флота России и Военно-морских Сил Украины на базе Черноморского флота бывшего СССР. Следствием стало обращение Министерства иностранных дел Украины в Совет Безопасности ООН с требованием провести внеочередное заседание для рассмотрения территориальных претензий Российской Федерации в отношении Украины. Следствием стало решение Совета Безопасности ООН о признании нелегитимности и недопустимости заявлений BP РФ по территориальных притязаний в отношении другого государства. Это стало фактически первой громкой победой украинской дипломатии на международной арене, что продемонстрировало не только стремление Украинская к развитию независимости, но и восприятие украинской государственности международным сообществом.

Зато отношения и в дальнейшем были довольно сложными. Хотя С сентября 1993 в результате подписания президентами России и Украины Массандровских соглашений вопрос дислокации российской части Черноморского флота в г.. Севастополе было решено, это, к сожалению, не стало этапным событием по ослаблению противоречий. Вопрос базирования Черноморского флота России в Крыму стало проблемой, которую то и дело поднимала российская сторона. В этом контексте можно рассматривать и встреча на высшем уровне в апреле 1945 г.. В Москве, предметом обсуждения которой стало "крымский вопрос", связано с обострением ситуации в Крыму после избрания президентом Крымской Автономии пророссийского кандидата Ю. Мешкова. В мае того же года во время украинского-российских переговоров по вопросу газовых долгов Украины, российская сторона предложила уже упоминавшийся проект соглашения о "нулевом варианте", по которому Россия, провозглашая себя правопреемником СССР, наследует как все долги, так и активы бывшего государства.

Широкий круг вопросов, которые необходимо было урегулировать в процессе двусторонних переговоров, стало основой для разработки международно-правовой базы украинского-российских отношений и необходимости подготовки так называемого большого договора. Этот процесс оказался довольно продолжительным. Только в феврале 1995 г.. Договор о дружбе, партнерстве и сотрудничестве был парафирован сторонами. Однако подписание его в силу политических обстоятельств растянулось на двухлетний срок. Это связано опять же с попыткой согласовать условия договора с вопросом аренды баз Черноморского флота России в Крыму (консультации по этому поводу проводили в августе 1996 в Москве), газовых долгов и газотранспортной системы Украины и др.

Несомненной заслугой внешней политики Украины стало начало переговорного процесса по правовое и политического обеспечения определения и установления государственной границы на украинском-российском направлении, переговоры о чем начались в августе 1996 в Киеве. Этот процесс растянулся на долгие годы и, к сожалению, полностью не завершился до сих пор.

Только подписание главами правительств Украины и России соглашений о базировании российского Черноморского флота в течение 20-летнего срока в Севастополе и дислокации российских военнослужащих на территории Украины * 62 разблокировало процесс подписания большого договора. Подписание состоялось ЗО мая 1997 * 63 Российская сторона медлила с процессом ратификации подписанного Договора, выдвигая новые условия, в частности присоединения Украины к Межпарламентской Ассамблеи СНГ, о чем шла речь во время парламентских посещения украинской делегацией Москвы в декабре 1998 Только согласие украинской стороны брать участие в этой структуре привела к ратификации Договора 25 декабря Государственной Думой России, а 17 февраля 1999 - Советом Федерации. В апреле того же года парламентская делегация Украины приняла участие в очередной сессии МПА СНГ.

* 62: {Соглашения заключены в Киеве 28-20 мая 1997}

* 63: {Ратифицирован ВР Украины 14 января 1998 после жесткой дискуссии, поскольку ратификация проходила в пакете с соглашениями о базировании российского Черноморского флота на территории Украины, что противоречило основополагающим документам (Конституция и "Основные направления внешней политики Украины") в части запрета пребывания на территории Украины иностранных военных баз.}

Вступление в силу Договора стало этапным шагом в дальнейшем развитии украинского-российских отношений, положило определенные надежды на потепление отношений между государствами. Значительно активизировались процессы сотрудничества в торгово-экономической, военно-промышленной и других сферах. Встречи на высшем и высоком уровнях стали регулярными. Предметами обсуждения стали вопросы развития торгово-экономического сотрудничества. Предметом частых переговоров оставались вопросы условий базирования российского Черноморского флота в Крыму, проблема делимитации и, особенно, демаркации российско-украинской государственной границы. Показательны в этом контексте заявления, которые прозвучали с российской стороны, о нецелесообразности демаркации (обозначение на местности) границы, во время визита министра иностранных дел Украины в Москву 13 октября 2000 Вопрос границ всегда оставалось достаточно дискуссионным и спорным в украинском-российском переговорном процессе. Договор о сухопутной границе между Украиной и Российской Федерацией был подписан президентами стран в Киеве 28 января 2003 По его условиям, стороны отказывались от территориальных претензий друг к другу.

Несмотря на отказ от территориальных претензий друг против друга, что было закреплено Договором о дружбе, партнерстве и сотрудничестве, предметом обсуждения стало разграничение участка морской границы в акватории Азово-Керченского пролива, где российская сторона должна очень большие экономические интересы, связанные как с ресурсной базой, так и с транспортной инфраструктурой судоходства. Если для украинской стороны этот вопрос казалось сугубо административно-территориальным размежеванием, то для русского - вопросам экономического характера. В конце российские переговорщики настаивали на тезисе о "внутренний характер Азовского моря". Отсюда вытекала необходимость совместного использования как нефтеносного шельфа, так и судоходной инфраструктуры, которая находилась на территории Украины. Украинская же сторона настаивала на применении в этом вопросе норм международного права, а не экономических рычагов влияния на переговорный процесс. Довольно часто переговоры сопровождались внешнеполитическими акциями Российской Федерации, направленными на нагнетание отношений. Так, 29 сентября 2003 российская сторона начала "строительные работы" в Керченском проливе по построению дамбы в направлении украинского острова Коса Тузла, повлекшее дипломатический скандал и обострение двусторонних отношений.

Оценивая в целом развитие украинской-российских отношений периода до 2004 г.., Можно выделить по меньшей мере несколько его этапов. 1991-1997 гг. - Попытка становления договорно правовой базы двусторонних отношений. Широкий круг вопросов становится в то время предметом переговоров. После подписания Договора о дружбе, партнерстве и сотрудничестве, в отношениях между двумя государствами наметилось улучшение отношений. Однако вопрос газоснабжения, энергоносителей, вопросы делимитации и демаркации украинской-польской границы стали лакмусовой бумажкой в отношениях между странами. Общий характер украинской-российских отношений довольно часто определялся отношением к Украине крупных европейских государств и СПИА. Дилемма геополитического выбора, которая то и дело возникала перед политическим руководством страны, во многом определяла характер, прочность и "теплоту" украинской-российских отношений.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >