Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Внешняя политика Украины

Содружество Независимых Государств во внешней политике Украины

Участие Украины в международном региональном сотрудничестве является одним из основных приоритетов внешней политики государства на пути обеспечения ее национальных интересов. Особенно это касается региональных интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Не секрет, что отношения нашего государства с такими образованиями как СНГ, ЕЭП, ЕврАзЭС и т.д. являются предметом оживленных дебатов, и предметом дискуссий ученых, политиков, публицистов.

В "Основных направлениях внешней политики Украины" определено отношение Украины к СНГ, рассматривает Содружество как международный механизм многосторонних консультаций и переговоров, которая дополняет процесс формирования качественно новых полномасштабных двусторонних отношений между государствами-участниками и имеет целью способствовать более успешному решению проблем, возникших после распада Союза PCP. * 66

* 66: {Постановление ВР Украины "Об основных направлениях внешней политики Украины". К., 2 июля 1993}

Понятно, что после распада СССР Содружество взяла на себя тяжелое бремя трансформации политических и экономических отношений на евразийском пространстве. Она определила основные принципы взаимоотношений между новыми независимыми государствами, сформировала условия для решения ряда насущных проблем. Стоит отметить, что СНГ выполнила свою задачу обеспечения "цивилизованного развода" бывших союзных республик. Однако именно это обстоятельство не было основной целью создания и функционирования предусмотренной Уставом Организации. Политические элиты вновь государств постсоветского пространства по-разному понимали задачи и формы сотрудничества в рамках Содружества, поскольку каждая из республик имела разные, иногда противоречивые цели. В течение первой половины 90-х годов было создано довольно разветвленную институциональную структуру СНГ.

Вступая в СНГ, Украина заявила о том, что будет избегать участия в институционализации форм межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ, способных превратить Содружество в надгосударственные (наднациональную) структуру федеративного или унитарного характера. Это означало, что Украина рассматривает Содружество как консультативный механизм организации эффективного двустороннего сотрудничества на региональном уровне.

Особенности позиции Украины относительно интеграционных процессов на постсоветском пространстве привели к неоднозначной трактовке статуса нашего государства в рамках СНГ в пределах от полноправного члена организации к ассоциированному членству. Действительно, поскольку Украина стала одной из основателей этой организации и подписантом Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991, а также Протокола к ней от 21 декабря 1991 (Алма-Атинская встреча), можно было бы считать ее полноправным членом этого института .

Вместе с тем следует заметить то обстоятельство, что процесс институционализации Содружества шло параллельно с разработкой уставных норм межгосударственного образования. Проект Устава СНГ был представлен в начале 1993г. Государств-учредителей. Беглый анализ положений Устава приводит к выводу о формировании такой институциональной структуры, которая могла бы адекватно обеспечить достижение определенной централизации в процессе принятия решений и особенно влияние на этот процесс отдельных структур. Для Украины, которая отмечала развития двустороннего сотрудничества, решение о непринятии Устава стало логическим продолжением ее политики. Заявив о своем участии в сотрудничестве в той части, которая не противоречит ли

национальному законодательству и национальным интересам и не угрожает независимости государства, Украина не подписала Устав, а следовательно - не может считаться ее полноправным членом. Правовая коллизия, возникшая объясняется рядом обстоятельств и норм этого Устава. Государствами-членами Содружества, согласно ст. 7 Устава, являются государства-основательницы, которые берут на себя обязанности, согласно Уставу, в течение одного года после его принятия Советом глав государств. Утверждение некоторых юристов об ассоциированном членстве также не слишком убедительно. Поскольку согласно части первой ст. 8 Устава СНГ, "на основании решения Совета глав государств к Содружеству в качестве ассоциированного члена может присоединиться государство, желающее принять участие в отдельных видах ее деятельности на условиях, которые определяются Соглашением об ассоциации". Такой Соглашения об ассоциированном членстве, согласно Уставу СНГ, Украина не подписывала. Поскольку Украина не является членом Экономического Суда СНГ, то нелегитим- ними выдаются его решение от 1994 по статусу государств, входящих в СНГ. В решении ЕС №01 / 94 от 31 марта 1994 указано, что 11 из них, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ, имеют статус государств-участников, в том числе и Украины.

Поскольку общепризнанными государствами-участниками Содружества предложенный Украиной принцип сотрудничества в формате заинтересован государств, отсюда по своему статусу Украина является одним из государств-основателей, и может считаться государством-участником со статусом, приближенным к ассоциированному (ограниченного или неполного) членства.

Руководящими органами Содружества является Совет глав государств, Совет глав правительств и координирующие институты. На конец 1996 в структуре СНГ действовало 80 учреждений, в работе лишь 57-ми из них Украина принимала участие. Это объясняется рядом оговорок, согласно которым наше государство не участвует в работе некоторых органов Содружества, среди них: Экономический суд, Совет коллективной безопасности, Постоянная консультативная комиссия по миротворческой деятельности при Совете министров иностранных дел, межгосударственная телерадиокомпания "Мир", Совет по сотрудничеству в области образования, Комиссия по правам человека в рамках Содружества и др.

В деятельности Совета министров обороны, Совета министров внутренних дел, Совета командующих пограничными войсками, Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, Межпарламентской Ассамблее Правового консультативного совета Украина участвует в качестве наблюдателя.

Украина ограничивает свое участие в многосторонней военной внешнеполитической приграничному сотрудничеству и миротворческой деятельности, считая основной задачей Содружества экономическое сотрудничество.

В сотрудничестве с СНГ Украина также не поддерживает создание "общих пространств" в рамках СНГ - Платежного, Валютного и Таможенного союзов и т.п., поскольку такие проекты направлены на изоляцию экономики стран-участниц от мирового сообщества, уменьшение роли каждого государства в структуре Содружества и постепенное создание на основе СНГ конфедеративного или даже федеративного объединения.

Украина предоставляет приоритет экономическому сотрудничеству в рамках СНГ в основном на основе развития двустороннего сотрудничества между государствами-участниками. В 1994 г. Она подписала Соглашение о присоединении Украины к Экономического Союза на правах ассоциированного члена. Однако, несмотря на неоднократные заверения России в приверженности к этому институту, на сегодня все государства-основательницы СНГ, кроме Российской Федерации, ратифицировали упомянутую Соглашение.

Противоречия интеграционных процессов на постсоветском пространстве в 90-х годах из-за "формат заинтересованных государств"; с 68 органов СНГ в работе лишь 2 уставных и 13 отраслевых органов участвуют все государства; из более 300 проектов договоров всеми государствами было подписано лишь 130 (а еще меньше было ратифицировано). Все это превратило СНГ на громоздкую структуру, которая реально не влияет на развитие сотрудничества, будучи скорее геополитическим проектом Российской Федерации на постсоветском пространстве, созданного с целью геополитического доминирования в регионе.

В последнее время была выбрана стратегия во форматности, что должно превратить СНГ по региональной организации на интеграционное объединение. На территории Содружества начали образовываться региональные группировки различного формата - как во эгидой РФ (ЕврАзЭС, Союз Беларуси и РФ, ОГНБ), так и вне ее (ОЧЭС, ГУЛМ). Это спровоцировало разделение государств-участников СНГ на формальных сателлитов РФ (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) и на те, что от нее дистанцировались и тяготеют к Украине (Азербайджан, Грузия, Молдова, Узбекистан). Сегодня взаимодействие между региональными объединениями СНГ практически отсутствует, а лимит создания новых группировок фактически исчерпан. Особенно это стало понятно в новых условиях европейской и евроатлантической интеграции, которая приобретает новые черты на современном этапе.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее